新時代城鄉融合發展的困境與路徑探析

●王曉蓓

雖然近年來我國各地區在城鄉融合發展中開展了一系列探索，但結合實際調研可以發現，存在問題仍比較突出，如城鄉要素雙向流動不暢、現代農業產業體系不健全、農民社會事務參與度低等。為盡可能解決相關問題，正是筆者圍繞城鄉融合發展開展具體研究的原因所在。

一、新時代城鄉融合發展的意義

1.解決城鄉發展不平衡問題。現階段我國存在嚴重的城鄉發展不平衡問題，具體體現在居民權益、居民收入、公共資源配置等方面，這一社會主要矛盾的化解需要聚焦市民與農民、工業與農業、城市與鄉村差距，關注經濟、政治、社會、文化、生態等多方面問題。在城鄉融合發展實踐中，需要明確城市和鄉村的同等地位并保證二者形成有機整體，全方位實現城鄉融合，這種融合需要在收入差距、產業發展、公共服務、基礎設施等方面得到體現。在新時代我國經濟社會發展中，城鄉發展不平衡問題必須設法解決，這需要得到城鄉融合的大力支持，真正通過城鄉一體化建設目標明確問題解決路徑[1]。

2.促進經濟持續健康發展。現階段我國已進入經濟發展新常態時期，這使得城鄉融合發展在拉動經濟增長方面的重要性進一步提升。圍繞供給方面進行分析可以發現，鄉村產業缺乏帶動力使得鄉村經濟發展動力不足，而通過城鄉融合發展，即可改變鄉村傳統生產方式，為鄉村經濟發展提供支持。聚焦產業鏈、資金鏈、創新鏈、價值鏈的整合，打破城鄉技術、資本、勞動、市場壁壘，實現城鄉間生產要素的有效交換和自由流動，真正提升生產效率并實現生產力發展。隨著我國城市化進程的不斷推進，農村社會將持續向城市社會轉型，這一過程能夠全方位帶動消費需求和經濟發展，需要正視城鄉融合發展在拉動經濟增長、擴大內需、轉變經濟發展方式等方面所發揮的重要作用[2]。

3.建設社會主義現代化強國的需要。結合歷史發展規律可以發現，工業現代化是國家現代化的基礎，但為滿足建設現代化國家的內涵需要，必須保證國家發展整體的均衡協調和共同繁榮。各國現代化均高度重視城鄉互利雙贏、協同發展關系的營造，這也是高品質鄉村生活被視作現代化重要象征的原因。現階段我國城市與發達國家城市發展的差距不大，但在鄉村領域的發展差距較大。雖然近年來我國農村生產生活條件不斷提升，但在基礎設施、產業發展、社會保障、公共服務等方面，我國鄉村地區仍存在很多短板。考慮到國家整體現代化與農業農村現代化的密切關聯，為全面建成社會主義現代化強國，必須高度重視城鄉融合發展，解決城鄉發展的不平衡問題，縮小城鄉發展差距。

二、新時代城鄉融合發展面臨的困境

1.城鄉要素雙向流動不暢。在城鄉融合發展探索中，城鄉間土地、資金、人才等要素的自由流動尚未充分實現，相較于城市，農村市場經濟發展程度也較為落后。圍繞勞動力流動進行分析可以發現，我國農村人口在城市虹吸效應下長期處于凈流出狀態，很多地區的農村出現“六一”“三八”“九九”等人口現象，同時務農人口大多數教育程度在初中及以下，農村勞動力素質下降趨勢顯著，嚴重制約城鄉融合發展。由于我國尚未打通城市技術、人才要素向農村流入的路徑，加上農民職業化保障體系缺失、針對性扶持政策缺乏影響，城市的技術、人才要素向農村流動受到嚴重制約。在城鄉居民二元化問題影響下，農民融入城市存在過高成本，而受到城市和農村差距明顯的金融發展影響，“錢隨人去”現象在農村地區也日漸顯著。此外，還應關注現階段農業價值鏈、產業鏈、金融產品間存在的匹配度較差問題，該問題導致城市資本在農業農村領域的營運受限，這與土地流轉層面存在的產權主體模糊、制度改革滯后、資產閑置等問題也存在直接關聯[3]。

2.現代農業產業體系不健全。現代農業在新時代城鄉融合發展中的重要性極高，現代農業產業體系能夠為城鄉融合發展提供基礎保障支持。近年來我國現代農業的新業態、新產業快速發展，但農業現代化方面仍存在許多不足，這種不足主要體現在產業體系層面。近年來我國民眾的生活水平持續提升，優質農產品在城鄉居民消費中的占比不斷提高，但受到盲目使用化肥農藥、環境污染等因素影響，我國農產品在安全、質量方面仍存在較為嚴重的問題，在滿足城鄉居民優質農產品需求方面存在不足。受到較短的農村產業鏈條影響，現階段我國很多農村地區存在較為落后的農產品加工裝備技術，導致農產品深加工程度不足，附加值較低。除此之外，相對欠缺的農業科技支撐能力也無法滿足現代化智慧農業發展的需要，這對新時代城鄉融合發展造成的制約同樣需要得到重視。

3.農民社會事務參與度低。參與公共事務屬于城鄉居民保護自身權益的重要途徑和方式，但結合近年來各地區城鄉融合發展實踐進行分析可以發現，在社會治理和規劃建設等方面，城鄉居民均存在較低的參與度，其中農村居民參與社會事務的程度更低。由于缺乏對公共政策的了解，很少有農村居民主動參與公共事務，單純認為社會發展和建設屬于政府責任的農村居民占比也較大，同時很多農村居民不了解自身在公共事務中的義務、權利及如何參與其中。受生產力發展影響，我國農村居民更多關注物質層面的滿足，有限的文化水平也使得多數農村居民不熱衷參與公共事務，這與政府部門實地調研及宣傳工作存在的不足有著直接關聯。由于未能充分尊重農村居民意愿，很多城鄉融合發展政策無法較好滿足農村居民的真實需求，城鄉居民參與社會事務的主體性和積極性因此受到制約[4]。

三、新時代城鄉融合發展的路徑選擇

1.促進城鄉要素雙向流動。為實現新時代城鄉融合發展，需要設法促進城鄉要素雙向流動，這需要得到政策的支持，并充分發揮市場的作用，通過要素雙向有序流動為城鄉融合發展提供支持，具體可從以下幾個方面入手：首先是暢通渠道。需聚焦相關新機制的推行，如“崗編適度分離”機制，引導種植養殖專業、醫教專業人才向農村地區流動，各地區需結合自身需要和實際情況提供專項獎補政策和就業基金，同時設法健全農村就業創業人員的醫療、保險等保障機制。其次是金融支持。應通過融資授信為農業農村企業提供支持，并建設“綠色通道”用于涉農企業發債、舉債，同時也要重視返鄉創業貸款融資、農業扶持專項金融基金需要，“三農”發展應按比例使用“三農”存款。為更好實現城鄉要素雙向流動，還應聚焦征信體系建設，通過農民信用檔案建設及信用額度授予，農民創業就業能夠獲得更好的金融支持。第三是產權制度改革。需聚焦“三權分置”的進一步推進，為新型集體經濟組織發展提供支持。為統一開發利用集體資產和資源，合資合作、自主開發等創新方式的靈活運用同樣也需要得到重視。

2.推進農業現代化發展。新時代城鄉融合發展需要設法強化城鄉經濟聯動，這需要關注多類型多業態的產業建設，從農業現代化發展方面入手，夯實城鄉融合發展基礎，具體應關注以下幾方面內容：一是調整農產品供給結構。結合城鄉居民消費升級趨勢，各地區需重點開展農業技術創新探索，相關的農業科研院所、高等院校需要關注科技創新成果向生產力的快速轉化，保證農業現代化發展能夠獲得科技進步支持，實現農業提質發展，更好滿足我國民眾持續提升的對綠色優質農產品需要，同時農業競爭力和質量效益提升、農業發展基礎夯實也能夠實現。二是開展數字化經營管理探索。結合城鄉融合發展需要，應關注智慧農業發展平臺建設，以此全程監測農業生產過程，提升生產效率、有效防控風險。通過充分應用人工智能、大數據等技術手段，建設農業物聯網，即可對農產品開展全程管控，如加工、倉儲、物流、銷售等環節，精準對接產銷雙方，生產者與消費者信息不對稱問題也能夠有效解決，從而實現農產品流通效率的提升。三是充分挖掘農業多維功能。應關注鄉村在康養、旅游等方面的潛力與特質，開展“鄉村田園+養生養老”探索，如建立康養基地、發展農村特色旅游，這對盤活鄉村資源及深化城鄉交流均能夠帶來積極影響。通過對農業文化底蘊的挖掘，可以更好實現農業發展與文化、教育、科技等的融合，“農耕文明”價值能夠更好釋放，進而更好服務于新時代城鄉融合發展。

3.拓展宣傳教育渠道。為解決城鄉居民社會事務參與度低的問題，各地區需要做好宣傳教育工作，拓展宣傳教育渠道，具體可從兩方面入手：首先，培育“主體意識”。在新時代城鄉融合發展探索中，必須有意識提升農民的地位，并通過宣傳教育增強農民的主體意識，保證農民充分發揮自身主觀能動性，更好參與到城鄉融合發展中。現階段人們對社會公平公正的期待進一步提升，而只有城鄉居民真正具備主體意識，積極參與到城鄉融合發展的各項事務中，城鄉融合發展才能夠真正實現。因此必須設法破除城鄉居民的傳統觀念和思維束縛，宣傳共建共享、融合發展的理念，真正掃除阻礙城鄉融合發展的思想障礙。其次，暢通公共事務參與渠道。城鄉融合發展需要政府和社會各界共同發力，其中最為重要的當屬廣大農民群體，該群體屬于城鄉融合發展的建設者和受益者，為保證農民群眾形成主體意識，必須科學開展激勵措施，提升農民參與公共事務和城鄉建設的主動性和積極性。農村居民文化水平相對較低，為保證他們的首創精神在農村發展進步中得到發揮，需要首先明確他們的主體地位，同時設法強化組織保障，優化基層民主建設，真正暢通農民參與公共事務的渠道，以此解決我國長期以來存在的農民身份固化問題。可充分利用電視、廣播、新媒體等渠道，開展針對性的宣傳教育，不斷提升農村居民參與城鄉融合發展各項事務的積極性，充分發揮他們的首創精神和主體意識，在他們逐步向新型農民轉型的過程中，城鄉融合發展自然能夠進一步推進。

四、結論

綜上所述，新時代城鄉融合發展有較強的現實意義。在此基礎上，筆者涉及的促進城鄉要素雙向流動、推進農業現代化發展、拓展宣傳教育渠道等內容，則提供了可行性較高的城鄉融合發展路徑。為更好滿足城鄉融合發展需要，創新公共服務供給制度、打造城鄉融合多功能載體、建設城鄉人文生態共同體等方面同樣需要得到重視。