鄉村振興背景下鄉賢參與鄉村治理的路徑分析

●朱永樂

一、引言

人才隊伍的建設對于鄉村振興而言十分重要。我國城鎮化樣態越來越新穎，成績越來越突出，城與鄉之間的諸多差異進一步擴大。城市良好的社會資源、就業機會、經濟收入等不斷吸引鄉村的有能者，導致鄉村出現人才空心化，治理缺乏內生力量。本課題所謂“鄉賢”，即從鄉村走出的有能者，既對自己的家鄉有深厚的感情，又對鄉村的生活有深刻的認知，同時自身又有各自行業內過人的知識、經驗和人脈等。這一類群里在鄉村振興背景下反哺鄉村治理，有其獨特的優勢。對此，《鄉村振興促進法》也專章規定人才支撐，促進農業農村相關人才隊伍的建設。可以說，聯結廣大優秀各行各業精英在濃濃鄉愁的紐帶作用下，服務、反哺鄉村振興，是當下實現鄉村振興戰略重要的一方面。中央“一號文件”從2015年起也不斷在強調發揮這類鄉賢在鄉村振興中的積極作用。因此在鄉村振興背景下如何挖掘鄉賢的力量助推鄉村治理實現現代化的課題研究正當其時。

二、鄉賢參與鄉村治理的實踐困境

1.鄉賢參與治理的隊伍結構有短板。鄉村振興戰略的落實需要強而有力的人才隊伍作保障，城鄉差距和城市虹吸效應使得我們不得不重視農村人才隊伍的建設。鄉賢作為當前鄉村振興背景下提升治理效能潛在的重要人才，其是否有意識、有行動、有方法反哺鄉村，是最終實現鄉村振興的一大重點問題。但目前從大多數鄉村的鄉賢隊伍結構看，短板突出。首先鄉賢隊伍的年齡結構不均衡，年輕的鄉賢力量不足。年輕力量大量進入城市后，其所具有的高知識水平和探索新領域等特性，不管在時間上還是空間上都很難在鄉村治理上建言獻策。所剩的鄉賢大多數是中老年人，知識結構相對固化，對新興事物的學習敏銳度和積極性不夠，雖有豐富的人生經驗但未必足以解決紛繁復雜且日新月異的鄉村治理問題。同時鄉賢隊伍的性別結構同樣不均衡，女性鄉賢相對占比小。女性在化解家庭矛盾或者鄰里糾紛等更細膩的社會問題時具有天然的心理優勢，但是現有鄉村“女主內”的傳統思想根深蒂固，參與鄉村治理的多為男性，女性參與意識不強，女鄉賢回鄉參與鄉村治理的更是少。這種年齡和性別結構亟待優化，才能真正實現多元主體參與鄉村治理，才能為鄉村振興注入新鮮的力量。

2.鄉賢參與治理的資格待正名。鄉賢其因自有的家族人際關系、鄉村利益共同體而在鄉村中天然地具有權威性，在傳統鄉村中發揮重要參與和話語作用。而當下的鄉賢則是運用知識、技術、人脈、其他社會資源等參與鄉村事務，協助鎮村兩級的干部更有效地進行鄉村治理。這種參與路徑更多依靠政府的政策支持，而不需要經過傳統的考試、面試等選拔機制，并非官方式的體制內工作。也正因為如此，鄉賢參與鄉村治理的準入以及相應的考核激勵都沒有形成規范化、常態化的機制，即使有些鄉鎮為鄉賢的組織選拔制定了制度，但實施過程中極易受人為性影響導致選拔失范，最終使得鄉賢的參與資格受到村民、甚至干部的質疑，更遑論其參與鄉村治理的權威性和認同度。從實踐中看，鄉賢參與鄉村治理很多時候依托鄉賢理事會，但是理事會多數沒有經過民政局的合法登記，無法獲得法律上的法人資格。所以鄉賢理事會在實際運行中多數依靠村集體經濟組織，導致資金使用不規范，對于一些社會或者鄉賢捐贈以及政府補助等款項的登記和使用沒有公開透明；同時人事管理也不嚴謹，鄉賢參與鄉村治理的權責邊界以及效果評價都沒有完善的制度，出現權責空白或者權責交叉，也沒有對鄉賢的合理監督，甚至導致鄉賢參與治理中出現實踐性的風險，比如鄉賢為了一己之私而不當使用自己的身份拉幫結派或者演變成精英治理取代法治治理，長期不利于鄉賢理事會作用的發揮和延伸。

3.鄉賢參與治理的保障不足。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》充分肯定鄉賢在鄉村振興中的重要作用，強調要積極發揮該作用，但事實上從實踐中看，鄉賢發揮作用所要的土壤并不肥沃，包括鄉賢的吸納機制、培養機制以及激勵機制等都不夠健全和完善。具體而言，國家一些政策亦或法規雖然有提到鄉賢，但是沒有直接針對性地出臺具體的保障條款支持鄉賢參與社會治理、而地方各級對于鄉賢參與治理雖然有的規定了一定激勵機制，但是大多數地方機制的有效性和實操性都有待于提升。

三、鄉賢參與鄉村治理的優化路徑

1.筑牢鄉賢參與鄉村治理的保障機制。要實現鄉賢有效參與鄉村治理必須要在制度和組織上做好保障工作，這也是鄉村治理現代化的重要體現。從實踐中看鄉賢發揮作用需要所在鄉鎮和村級的行政資源保障，對此可以回顧2014年浙江省德清縣的先進做法，德清縣為最大化發揮鄉賢作用，專門為本地鄉賢理事會的長遠發展制定了一系列制度；而2016年山東省唐村鎮也因地制宜地探索鄉賢力量助推鄉村治理的優化模式，逐漸將鄉賢列席本地村兩委以及村民代表的相關會議形成規范化、制度化的流程，保障鄉賢在參與治理中享有足夠的知情權和充分的議政權。同時該鎮創新性地推行了鄉賢懇談常態化活動，即鄉賢和群眾、村兩委、管區以及鎮政府。每一類懇談都針對性地設置了相應的周期和內容，比如和群眾懇談就類似送教下鄉或田野調查，在懇談中向群眾及時地宣傳黨中央的新理論新政策，同時傾聽群眾聲音，收集群眾的急難愁盼并向村兩委反饋；和村兩委懇談就是為了實現群策群力，商討對策化解群眾當前的重大難點問題；和管區懇談則是為了更好地根據鄉村實際貫徹落實縣、鎮黨委和政府的相關決策部署，同時研究和解決村級化解能力之外的重點難點問題；而和鎮政府懇談則是參與全鎮重要的工作意見會，就自己的專業、技術和經驗等提供工作思路。

另外，在《鄉村振興促進法》落地的背景下，各鎮、村要根據自身發展實際，制定細化的規則以保證《鄉村振興促進法》所要求的激勵和保障社會人才有序參與鄉村治理的立法落到實處，同時要確保在細化的規則中體現鄉村參與治理的權責邊界、相關的待遇和工作保障，基層政府也要明確對其是否完全履職盡責的考核監督方式，從鄉賢回鄉建設的動員、轉入、運行、評價、退出等全過程建立起相應的制度保障。

除了上述制度保障外，還需要為鄉賢參與鄉村治理提供堅實的組織保障基礎。目前鄉賢通過組織化形態或者非組織化的形態參與鄉村治理，前者主要是指鄉賢以鄉賢理事會等為媒介參與治理，而后者則是指鄉賢非依托組織平臺而以個人名義參與治理。對于這一點，可以參考廣東云浮市取得顯著成效的經驗，其2014年已經在全市范圍內基本實現鄉賢組織全覆蓋，當時已有8000多個理事會，理事會中鄉賢身份的占比超過50%。規范化的鄉賢組織可以在鄉村建設公共事業、弘揚優秀文化、化解鄉村糾紛、培育鄉風文明等方面都發揮積極作用，這也是對傳統鄉賢參政議政的繼承和創新，是發揮典型人物的引領作用，用榜樣的力量引領全體村民積極向上的新路徑，也是盤活鄉賢資源，形成政府與其他主體多方良性合作的治理格局的現代化路徑。因此各個鄉村要充分發展科學的鄉賢組織，舉辦鄉賢聯誼會、鄉賢論壇以及鄉賢代表大會等活動，推動鄉賢與村民、村組織、鎮政府等多主體的有效互動和對接，激發更多鄉賢力量反哺家鄉。

2.強化鄉賢參與鄉村治理的監督機制。良好的保障機制是鄉賢們安心、有序參與鄉村治理的前提，而有力的監督機制則是防止鄉賢們服務鄉村振興初心異化的保障，雙管齊下的機制才能讓鄉賢們在組織平臺上按照既有之制度全面履職，為鄉村治理的全面優化貢獻智慧。

要強化對鄉賢履職的監督，鄉賢因其社會地位、知識經驗、人脈資源等而具有參與鄉村治理、助推鄉村振興的優勢，但這也是一把雙刃劍，要用機制防止鄉賢因個人私利或者其他原因而濫用個人在鄉村的號召力，甚至將鄉賢理事會當做自身發展的工具。而且當前多是官、富類鄉賢受重視，而文、德類鄉賢則沒有很多發揮空間，這一點從多數鄉賢理事會重點尋找經濟能人可以看出，這種傾向下使得鄉賢反哺鄉村很容易異化為資本下鄉。而“資本”具有天然的逐利性，當沒有有力的外界約束，自身又沒有足夠的自我約束時，很容易變成新村霸，對鄉村的自治、法治、德治都造成嚴重的破壞。因此必須要加強對鄉賢以及其所在的鄉賢理事會等組織的監督，使其在有限的權力和明確的責任邊界內發揮自身價值。

3.激活鄉賢參與鄉村治理的文化力量。優秀文化是推進社會治理現代化的重要源泉，要促進鄉賢有深度、有廣度地參與鄉村治理也要培育一股深沉而持久的鄉賢文化。對此首先要基于本土資源優勢不斷挖掘新時代鄉賢文化的新內涵，推動鄉賢文化和時代的新要求、社會主義核心價值觀的新取向相符合，讓鄉賢文化在時代價值中能生根發芽，形成獨特的鄉賢文化品牌。同時要重視鄉村文化資源的深入挖掘，比如鄉賢的家族祠堂或者是求學舊址等，從中總結提煉出振奮人心的鄉賢品格，促其成為鄉村德治的重要推進力量，成為村民規范自我行為的文化準則。當挖掘出的鄉賢文化足夠飽滿，各個鄉村要根據實際選擇推廣鄉賢文化的具體路徑，鄉賢文化具有很強的本土色彩，鄉村振興也如此。要充分運用多渠道進行宣傳，比如開設道德講堂、智慧人生、現場教學等，使鄉賢的風貌通過可感知的方式外化，實現鄉賢文化飛入尋常百姓家。

四、結語

新時代的鄉賢是對新知識、新技術、新經驗、新資源都有自身優勢的群體，而且對于未來的求知和探索是其特質。一支優秀鄉賢隊伍參與鄉村治理是對傳統鄉賢壟斷治理資源、主導鄉村治理的發展，將優化鄉村現有的治理結構，在實踐中提升治理效能。這是鄉村歷史發展和文化沉淀后逐漸優化的治理模式，也是鄉村“三治”的必然要求，內在性地體現了多元協同共治的新理念。對于鄉賢參與鄉村治理，我們既不能完全排斥、否定，也不能一味信奉鄉賢權威，要在實踐中既加強對鄉賢準入的把關，也要加強對鄉賢履職的保障；既要給予其參與治理的空間，又要合理監督其資源的運用，在實踐中不斷走出一條有鄉村特色的鄉賢治理道路，助推鄉村實現全面振興。