湖南省衡陽市加快發展數字經濟的創新政策與路徑研究

●曾海燕

一、導言

隨著第三次科技革命在全球范圍內的擴展，信息時代的到來已經催生了大批新經濟形勢的出現，將知識與信息結合起來的數字經濟就是這其中具有代表性的一種。數字經濟作為一種新型的經濟形式，在創新型經濟結構的形成與發展中發揮著重大作用，衡陽市作為湖南省數字經濟發展的重點城市之一，重視數字經濟在經濟社會發展中的關鍵支撐作用，著力推動數字經濟發展的戰略環境、營商環境構建，用數字經濟引領經濟發展新常態。在未來，衡陽市要想實現數字經濟的新突破，就必須進行政策與理論的研究創新，這是一個問題的兩個方面，理論涉及頂層設計和制度安排[1]，是衡陽市數字經濟發展的指導，政策設計方面實踐問題和工作實務，是衡陽市數字經濟具體的抓手，只有緊緊抓住理論與政策的并行推進，才能不斷開辟衡陽市數字經濟發展新局面。

二、衡陽市數字經濟發展的現狀及問題

（一）現狀

2018年，習近平總書記在“兩院”大會上的講話為我國未來的信息化、數字化發展指明了方向，湖南省隨之出臺《湖南省數字經濟發展規劃(2020-2025年)》，為數字經濟發展指明了政策導向，2020年在衡陽市舉辦的“2020年大數據科技傳播與應用高峰論壇”重大開幕，匯聚了全國數字經濟發展的眾多龍頭企業和優秀團隊，為衡陽市的數字經濟發展帶來了新思想、新平臺、新載體，注入了數字經濟發展的新活力。衡陽市黨委和領導班子也對此做出指示，強調要集中精力和財力，構筑起衡陽市良好的數字經濟發展格局，從深化改革出發優化政府服務、營商環境、市場機制，為數字經濟創造良好的發展空間。在互聯網大會賦能數字經濟建設、數字經濟賦能衡陽省域副中心建設的指導思想下，衡陽市數字經濟建設初具規模，數字經濟走廊建設初見成效，相關平臺建設與人才培養逐步走上正軌，在“一體兩翼”建設的持續引領下，走出了獨特的高效數字經濟發展之路。

（二）問題

衡陽市數字經濟在快速發展的同時，對比國外的發展經驗，還面臨著眾多的問題與挑戰，具體如下：

1.政府管理制度不健全，推進速度慢。和眾多新經濟形勢一樣，數字經濟首先面臨的挑戰就是政府的服務與管理制度不完善不健全，沒有辦法與數字經濟的發展速度相適應。這主要體現在制度上的不適應產生制約、政府監管不到位存在盲區、服務機制與保障機制不健全阻礙發展等方面。這無疑是數字經濟發展的一個瓶頸與障礙，在這種條件下，最終造成的結果就是數字經濟的推進速度慢，無法實現更廣泛、更深層、更高端的發展，制約了數字經濟的推廣與高質量發展。

2.缺乏龍頭企業引領，轉型速度慢。衡陽的數字經濟發展不均衡，在第三產業尤其是服務業中數字經濟發展居于領先地位，但是在第一產業和第二產業中數字化進程緩慢，有待進一步提升。這主要體現在缺乏能夠起到帶頭引領作用的企業，從而導致整個行業的轉型升級速度緩慢。一方面，現在衡陽市發展數字經濟的企業數量少而且發展不平衡，很難為衡陽市數字經濟發展提供一個集群效應，難以形成有利于數字經濟發展的生態系統。另一方面，衡陽市對于傳統企業的數字化轉型的支撐和服務供給能力不足，中小企業轉型難度大，骨干企業轉型還處于初級階段。這兩方面的原因直接導致了衡陽市數字經濟的發展缺乏龍頭企業引領，整體的轉型速度緩慢。

3.缺乏核心技術，發展效率低。衡陽市數字經濟雖然總體規模增長迅猛，但并沒有實現高質量的發展。其中最根本的原因就是衡陽市數字經濟缺乏具有戰略勝利性、先導發展性、基礎穩固性的數字經濟核心技術以及在此方面的創新能力。造成這個局面的原因一方面是具備創新能力的高新技術人才的缺乏以及企業的科研熱情不高和科研能力不足；另一方面是行業內信息閉塞，缺乏開放共享，一體發展的合作意識。核心技術的缺乏，必然會造成數字經濟發展的低水平、低效率。

4.資金投入少，缺乏高端專業人才。衡陽市在數字經濟發展領域的財政支持、金融支持和人才支持不足，這使得企業在攻克核心技術，進行成果轉化等眾多方面面臨障礙。數字經濟重大項目的技術攻關和成果轉化離不開強大的資金和人才支持。而當前衡陽市面臨的現狀就是政府投資較少，企業融資困難，缺乏高端人才，企業內部員工創新活力低下。

5.相關理論研究不足，理論與實踐相脫節。當前衡陽市數字經濟迅猛發展，應用范圍不斷擴大，從一二三產業的數字化到由數字經濟衍生的平臺經濟、無接觸經濟的發展，數字經濟的聯動效應明顯。然而我們在實踐中快速發展的同時也對理論研究提出了新的要求與挑戰[2]；數字經濟的快速發展必然要求關于它的理論研究能夠與時俱進，理論研究應該從實踐出發，不斷解決在實踐中遇到的問題并予以指導。

三、針對衡陽市數字經濟存在問題的創新政策與路徑研究

（一）加強頂層設計，統籌政策推進

我們可以看到，數字經濟具有良好的發展趨勢和發展潛力，已經成為當下的主流經濟形態，發展速度大大快于傳統的農業經濟和工業經濟。在此背景下，政府必須充分發揮政府的職能，為數字經濟發展保駕護航，加強頂層設計，健全管理制度，出臺配套政策，從而推動產業數字化，加強數字經濟治理，統籌規劃協調，為數字經濟實現高質量發展提供全方位的政策支持。首先政府需要推動數字經濟發展的基礎設施建設，從而營造適宜數字經濟發展的生態環境；其次政府需要加快數字經濟市場建設，推動傳統產業數字化轉型，在具體項目建設、推廣示范應用等方面提供系統的完善的政策解決方案，推動數字經濟由增加數量轉為提升質量，打造高精尖產業；最后，政府需要幫助企業對接多元多樣的投資主體，做好財稅、金融支持工作，給予企業新政策支持。

（二）破除思想桎梏，形成正確認識

要提高認識統一思想，樹立大局意識，助力衡陽市乃至全國數字經濟發展。數字經濟并不是某個企業或某個產業或某個區域的專屬，而是在各行各業在各個區域都有廣泛的應用前景和良好的發展前途。一方面要加強統籌協調，實現上下聯動，左右協調，打破壁壘，優化數字經濟發展領域的資源配置，實現數字經濟領域的信息共享，建立協同治理體系，推動行業間、區域間的合作共享，實現一體化發展；另一方面在鼓勵創新的同時要包容審慎，樹立風險意識，針對數字經濟新形態新模式和新問題新風險，推進政府、市場、企業、個人在數字經濟規范發展上的協同治理，明確各自權責，形成正確認識。

（三）夯實基礎設施，增強發展能力

數字經濟基礎設施建設是數字經濟發展的重要物質支撐，必須夯實數字經濟的基礎設施[3]，加大對數字經濟基礎設施建設的投入，加快數字經濟基礎設施建設核心技術與應用技術的協同突破，為數字經濟的發展建設強大的支撐網絡，特別在重要的領域比如加強通行基礎設施建設，實現5G全覆蓋、打造AI公共應用平臺，助力人工智能發展等。

（四）加大資金投入，聚焦技術創新

要對數字經濟發展實行經濟支持、金融支持、人才支持政策，助力企業實現技術創新，攻克核心難點，提升數字經濟發展水平。一方面要實行對企業的專項降費用、提速度政策，加強國家和市有關部門的對接，爭取數字經濟的資金扶持等重大項目的落地；另一方面要發揮政府產業引導基金投資的作用，引導社會資本和保險行業對于數字經濟的重大項目實施和重要成果轉化參與，提供投融資支持。

（五）強化人才培養，建設專業隊伍

衡陽市要加強對數字經濟專業人才的培養，建設專業數字經濟的人才團隊。要提供人才優惠政策，激發內部員工創新活力，實現變“輸血”為“造血”，增強內生動力，為企業內部的員工創新賦能。另外，可以加強與高校以及科研院所的合作，培育、吸引、吸收專業人才，實現原始創新、科技研發、成果轉化的一條龍鏈條式建構，不斷加強與專業科研人員的合作，完善科研人員的轉化收益分配與激勵機制。

四、總結

在衡陽市數字經濟發展的過程中，有成績也有問題，這幾乎是所有事物發展的必由之路。但是面對政府制度不健全、龍頭引領企業不多、核心技術嚴重匱乏、高端專業人才缺失、理論與實踐不相匹配等問題，需要進一步加強理論和政策研究，在頂層設計、思想解放、基礎數字設施建設、資金與技術進步、專業人才培養等五個方面下功夫，完善多主體協同的衡陽市數字經濟發展格局，也要樹立積極的風險意識，面對可能出現的危機與風險進行預防和準備，不斷統籌推進解決各類實踐問題，為衡陽市數字經濟發展創造更優質、更穩定的條件。