加強年輕干部常態化培養：邏輯、目標與機制

●田 野

通過大力選拔培養優秀年輕干部，不斷給黨輸入新鮮血液，這是馬克思主義政黨永葆生命力、戰斗力、凝聚力的重要舉措，也是其組織優勢的具體體現。習近平總書記指出：“培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計?！盵1]努力鍛造一支高素質專業化優秀年輕干部隊伍，需要不斷加強年輕干部常態化培養，構建年輕干部常態化培養的制度機制。

一、加強年輕干部常態化培養的內在邏輯

加強年輕干部常態化培養，指的是定期、有計劃地對年輕干部進行培訓教育、掛職鍛煉與交流學習，使年輕干部及時吸收掌握新思想新觀點新方法，適應時代變化與形勢發展，不斷在崗位上創造出更好業績。加強年輕干部常態化培養，具有深刻的內在邏輯。

第一，我們黨在選拔培養優秀年輕干部方面有優良的傳統。早在延安時期，毛澤東同志就指出：“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務?！盵2]新中國成立后，為持續推動社會主義建設，我們黨大力培養革命事業接班人。黨的十一屆三中全會后，我們黨推動新老干部交替和更新換代，提出了革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，為推進改革開放事業奠定重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加強年輕干部工作，采取一系列有力措施選拔培養優秀年輕干部，成為推動全面深化改革的關鍵舉措。理論、歷史與實踐充分表明，只有確保擁有數量充足、質量優良的年輕干部，才能使黨和國家事業薪火相傳。在新時代，我們要堅持和發展中國特色社會主義，推動中華民族偉大復興中國夢早日實現，就必須大力選拔培養優秀年輕干部，建設一支高素質專業化的優秀年輕干部隊伍。

第二，加強年輕干部常態化培養是推動年輕干部成長成才的重要舉措。年輕干部正處于事業成長起步期，需要接受必要的培訓學習與實踐鍛煉。在時間上，應該從年輕干部成長歷程與規律出發，設計一套全周期的培養方案，使年輕干部的培養具有系統性、連貫性、及時性。在內容上，年輕干部的培養應該加強針對性，也就是要堅持目標導向與問題導向，除了必須進行的理論政策、黨性教育、業務知識等培訓，還應面向工作開展中遇到的實際問題進行有針對性的培訓；此外，年輕干部特別需要到一些關鍵崗位上，通過處理各種急難險重的問題來提高應急處突能力。由此可見，培養年輕干部不是一蹴而就的，而是一個漫長周期里持續推進的具有針對性的工作，只有形成年輕干部常態化培養機制，才能有效推進這項工作，促進年輕干部成長成才。

第三，加強年輕干部常態化培養是一項刻不容緩的重大任務。當前，部分年輕干部的綜合素質能力還存在不足，同黨和人民事業的要求尚有一定差距。有的干部缺乏實踐經驗，特別是缺乏處理急難險重問題的歷練，遇到復雜情況和急事難事時不知如何應對；有的干部甘于做“太平官”“老好人”，處處逃避責任，不求有為，但求無過；還有的干部“無利不起早”，沒有好處不干，甚至還妨礙有作為的干部開展工作。當前我國改革正處于攻堅期，面臨的矛盾困難、風險挑戰不會少。如果不能對年輕干部進行及時有效地培養與鍛煉，使他們各方面素質能力能夠滿足改革事業的需要，那將不利于全面深化改革的整體推進，因此，加強年輕干部常態化培養，是一項刻不容緩的重大任務。

二、加強年輕干部常態化培養的目標指向

習近平總書記提出了新時代好干部的重要標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔[3]。加強年輕干部常態化培養的目標就是要使年輕干部滿足新時代好干部標準，成為信念堅、政治強、本領高、作風硬的優秀干部。

第一，堅定不移的理想信念。堅定的理想信念是中國共產黨人的“根”與“魂”。習近平總書記反復強調：“共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”[4]年輕干部正處于理想信念的形成與鞏固時期，必須堅決“扣好人生第一?？圩印保蚶卫硐胄拍钪粩嗵岣哒文芰?。要堅定對馬克思主義的信仰，對共產主義和中國特色社會主義的信念，始終踐行為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，以堅如磐石的理想信念應對全面深化改革進程中的各種矛盾困難、風險挑戰，推動改革不斷取得成果。

第二，心系百姓的人民情懷。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。中國共產黨成立100年歷史進程中的一條根本經驗，就是黨必須始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，做到同人民同呼吸、共命運、心連心。年輕干部作為黨和國家事業的接班人，必須牢固樹立宗旨意識、公仆意識，學會拜人民為師，不斷提高調查研究能力和群眾工作能力，真正了解人民群眾的所思所想所困所盼，把人民群眾的小事當大事，從人民群眾關心的事情做起，切實為人民群眾辦實事、解難題，當好人民的公仆。

第三，真抓實干的工作作風。美好生活是奮斗出來的，沒有真抓實干的作風，再美好的目標和規劃，也只能是水中月、鏡中花。年輕干部正處于事業發展的起步階段，應打牢辦實事、出實招、求實效的思想根基，不斷提高抓落實能力，做到勤勉敬業、求真務實、真抓實干、精益求精，切勿沾染官僚主義、形式主義、好人主義等不良習氣，不斷用實際行動證明自己，用工作實效回饋組織培養，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

第四，知重負重的擔當精神。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我們前所未有地接近實現民族復興的偉大夢想，前所未有地擁有實現民族復興的信心和能力。越是接近實現夢想之時，我們面對的各種風險挑戰乃至驚濤駭浪就越多，就越不能松勁、懈怠，越要發揚知重負重、攻堅克難的擔當精神。在復雜嚴峻的形勢與任務來臨時，廣大干部特別是年輕干部必須主動擔當作為，不斷提高應急處突能力，敢于頂住壓力、戰勝困難，以身許黨、以身許國，用苦干實干的實際行動詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。

第五，克難攻堅的業務本領。習近平總書記指出“年輕干部要勝任領導工作，需要掌握的本領是很多的?！盵5]順利完成時代賦予的使命與任務，要求廣大黨員干部不斷磨練干事創業的真本領。年輕干部要有足夠本領來接班，就必須克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題，下大力氣進行學習，認真學習習近平新時代中國特社會主義思想，并用這一重要思想指導實踐，多到基層一線進行鍛煉，從理論與實踐兩方面提升自己，不斷提高理論素養、科學決策能力、改革攻堅能力等各方面的能力本領。

第六，清正廉潔的自律意識。清正廉潔是黨員、干部為官從政必須恪守的基本底線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以上率下、重拳出擊，堅決開展反腐敗斗爭，查處了一大批墮落腐化領導干部，黨內政治生態日益風清氣正，黨風政風煥然一新。年輕干部必須在思想上牢固樹立清正廉潔的自律意識，始終做到敬畏權力、管好權力、慎用權力，呵護好自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

三、當前年輕干部常態化培養存在的主要問題

當前，年輕干部培養選拔工作普遍得到高度重視，但由于理論培訓、實踐鍛煉和制度機制方面的制約，年輕干部綜合素質還沒有完全達到新時代黨和國家事業發展的要求。

（一）干部培訓缺乏系統性、針對性、實效性，無法有效提升干部素質能力

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工作。對于年輕干部而言，接受培訓教育是成長發展的基本途徑。當下，在年輕干部培訓中，存在以下幾個方面的問題：一是在培訓總體安排上，缺乏系統性且學習時間較少?，F有的培訓學習，特別是政治理論學習過于碎片化，無法形成完整的理論體系，不利于理論知識的完整吸收。迫于繁忙的工作任務，很多年輕干部無法保證充足的培訓學習時間，培訓效果很難保證。二是培訓內容缺乏針對性、時效性。年輕干部對于培訓有很多個性化需求，有的干部需要專業知識的培訓，包括各專業基礎理論、公文寫作等基本知識，以及大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等最新技術知識；有的干部希望針對國內經濟社會發展現狀，特別是對他們所在地區當前的形勢與任務、存在的問題與挑戰進行學習；有的干部需要管理方法和技巧的培訓；還有的干部需要抗壓減壓和心理健康的培訓，等等。當前的培訓范圍很廣，但過于泛化且流于形式，與年輕干部的培訓需求不相吻合，因此，導致年輕干部感覺培訓學習不解渴，對于改革和業務工作沒有太大幫助。

（二）實踐鍛煉不足成為制約年輕干部成長成才的關鍵因素

當前，年輕干部普遍學歷較高，擁有活躍的思想理念、豐富的專業知識和大膽的進取態度，但是實踐鍛煉不足成為他們的短板，重要原因是缺乏實踐鍛煉的渠道、平臺與機會。一是缺乏掛職鍛煉的渠道。年輕干部“向上”“向下”的掛職鍛煉渠道不夠通暢，部分年輕干部缺乏到上級機關部門掛職鍛煉的渠道，對高層思路、關注點等信息認識不夠，對政策產生背景、政策依據、政策工具使用等問題不了解。部分年輕干部到基層掛職鍛煉流于形式，把握不住基層迫切需要解決的現實問題，不了解人民群眾的所思所想。二是缺乏多崗位交流鍛煉的平臺。多數年輕干部存在工作經歷單一的問題，缺乏跨科室、跨部門甚至跨領域、跨難度的鍛煉，制約了他們見識、能力的增長，同時也造成部門之間、干部之間缺乏交流與理解，不利于工作聯合開展。三是缺乏到關鍵崗位、要害部門歷練的機會。部分年輕干部缺乏在一線關鍵崗位和要害部門的磨練，導致缺少應對復雜局面和處理急難險重問題的經驗，應急處突能力不強。四是缺乏到先進地區交流鍛煉的機會。很多年輕干部缺乏走出去交流學習的機會，不能深入學習了解先進地區和部門的工作運行機制，無法吸收先進經驗與做法，導致工作思路與方式方法比較滯后。

（三）年輕干部培養鍛煉制度機制不夠完善

加強年輕干部培養鍛煉制度機制建設，是推動建設一批高素質專業化年輕干部隊伍的重要保障。目前，年輕干部培養鍛煉制度機制建設有一些重要問題亟待解決。一是考核評價機制不完善。缺乏對年輕干部經常性、近距離地考察識別，導致個別優秀年輕干部不能被及時發現出來、使用起來。在考核結果運用上，激勵與約束力度有待加強，要給年輕干部帶來足夠的動力與壓力。二是容錯糾錯機制不完善。受制于官僚主義、形式主義等問題，很多干部開展工作先設置有效防線，層層簽字審批，加重了年輕干部推動創新的思想顧慮與時間成本，甩不開膀子、邁不開步子，很多時候不得不墨守成規，無法有效推動改革創新。三是晉升機制不完善。有的單位、部門存在晉升通道不明晰和“隱性臺階”問題，導致年輕干部“干多干少一個樣、干與不干一個樣”，無法真正實現有為者有位。

四、構建加強年輕干部常態化培養的全鏈條機制

加強年輕干部常態化培養，需要做好年輕干部選拔、培訓、使用、監管、考評各個環節的工作，構建一套全鏈條培養機制。

（一）規范選拔機制，樹立正確選人用人導向

正確的選人用人導向是對干部最大的激勵，選拔年輕干部必須堅持數量與質量并重，做到優中選優。一是嚴格選人用人標準。嚴格衡量政治標準，確保選任的年輕干部在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到政治首關不過，余關莫論。把好素質能力關，樹立業績導向與能力導向，把那些能干事、真干事、干成事的優秀年輕干部及時發現出來。二是拓寬選人用人渠道。廣開進賢之路，從企業、高校、科研機構等多個領域與戰線選拔優秀年輕干部，充分盤活干部資源。樹立重視基層的導向，把長期在基層一線工作的年輕干部，特別是那些在重大斗爭經受考驗的干部選出來、用起來。三是加強選人用人監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》，貫徹落實責任制，明確黨委、組織人事部門、紀檢監察部門的主體責任、直接責任和監督責任，堅決抵制平衡照顧、論資排輩、降格以求等不正之風。

（二）優化培訓機制，探索創新培訓方式方法

著力克服培訓內容分散、重點不突出、缺乏系統性的弊病，切實提高培訓效果。一是增強培訓內容的針對性。兼顧政治理論培訓與業務技能培訓，一方面要對習近平新時代中國特社會主義思想進行系統學習，不斷夯實年輕干部理論功底、黨性修養、政治能力；另一方面要著眼于培養又博又專的復合型干部，組織開展專業技能培訓，加強崗位必備理論知識和實際操作知識的學習。二是采取更加靈活、豐富的培訓形式。改進報告式、灌輸式的傳統培訓形式，增加案例教學、研討教學、情景模擬等現代培訓方法，借助“體驗式”動力，挖掘年輕干部的潛能。充分利用直播、網課等方式進行線上培訓，吸引更多優秀師資力量，增強教學的靈活性與吸引力。三是完善培訓管理機制。建立干部培訓檔案，及時掌握年輕干部學習成效，做到跟蹤培養、過程培養。健全培訓考核機制，通過撰寫資政報告、進行學習匯報等方式，督促年輕干部珍惜培訓機會，努力將培訓成效轉化為工作業績。

（三）夯實使用機制，著力加強實踐鍛煉

年輕干部缺的不是熱情和干勁，而是經驗和機會，因此要積極為年輕干部搭建平臺與渠道，讓年輕干部在基層一線、不同崗位和要害部門接受鍛煉。一是加強掛職鍛煉。要堅持“上掛”和“下掛”相結合，既要安排年輕干部到上級機關部門掛職，熟悉上級部門的工作思路，了解政策產生背景、政策工具使用等問題，也要安排年輕干部到基層街道、企業、社區掛職，熟悉民情、通達民意。同時，要積極為年輕干部提供到先進地區相關部門交流學習的機會，學習先進的工作理念、機制、技巧，更好地推動工作打開局面。二是加強多崗位鍛煉。加強年輕干部跨部門、跨領域、跨難度的鍛煉，探索建立干部輪崗機制，增加各部門年輕干部的交流輪換，著力培養復合型優秀年輕干部。三是加強關鍵崗位、要害部門的鍛煉。敢于給年輕干部壓擔子，派年輕干部到吃勁崗位和要害部門接受歷練，讓年輕干部多經受“急難險重”的打磨，不斷提高改革攻堅能力和應急處突能力。

（四）完善監管機制，推動從嚴管理監督常態化、制度化、規范化

對年輕干部而言，信任不能代替監督，嚴管才是厚愛。一是加強日常管理監督。健全同年輕干部經常性談心談話制度，發現問題就“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，做到抓早抓小、抓常抓細，真正管到實處、嚴到份上。二是綜合運用多種監督方式。充分發揮黨內監督的主導作用，嚴肅黨內政治生活，完善紀檢監察部門、組織部門合作加強日常監督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協調一致的監督鏈條。綜合發揮群眾監督、輿論監督的作用，通過建立干部滿意度民意調查和測評制度等方式，不斷拓寬群眾和輿論監督的渠道，認真受理有關舉報、復核、申訴的情況。三是壓緊壓實監管責任。牽住責任制這個“牛鼻子”，堅決落實各級黨委從嚴管理監督干部的主體責任，落實黨委書記第一責任人的責任，以及組織人事部門和紀檢監察部門承擔的直接責任和監督責任。

（五）改進考評機制，充分發揮考核評價“指揮棒”“風向標”作用

考核評價是干部管理的重要抓手，通過定期適度的考核評價，不僅可以了解干部平時的表現，還可以起到督促激勵干部擔當作為的重要作用。一是科學設置考評內容與指標。從德、能、勤、績、廉各個方面對年輕干部進行全面考核，不僅要對工作實績進行量化考核，更要重視對“德”的考評，要考察年輕干部在堅定理想信念、對黨忠誠、尊崇黨章、遵守紀律規矩等方面的情況，使“考績”與“評德”有機結合。二是改進考評方式方法。強化分類考核，對不同崗位、層級的年輕干部有不同的考核要求，增強考核的針對性，避免“上下一般粗”“左右一個樣”。把平時考核、年度考核、專項考核、任期考核的結果相互補充印證，做到考實考準年輕干部表現，確?？己私Y果科學權威。三是強化考評結果運用。以考評結果為依據，進行相應的激勵和約束，及時提拔任用實績突出、政治過硬的年輕干部，調整不適宜擔任現職的年輕干部，切實發揮干部考核區分優劣、激勵擔當、促進發展的作用。