當(dāng)前我國(guó)高校貧困學(xué)生資助體系的政策與思考

謝文濤

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（江蘇省南京市 211106）

1 引言

貧困高校學(xué)生主要是貧困家庭、偏遠(yuǎn)農(nóng)村家庭、城市低收入家庭以及因家庭意外事故造成家庭貧困的高校學(xué)生。一九七七年高考的恢復(fù)，激發(fā)了數(shù)百萬(wàn)人的學(xué)習(xí)熱情。而高等教育大眾化導(dǎo)致高等教育由免費(fèi)向有償過(guò)渡，高昂的學(xué)費(fèi)也讓部分貧困地區(qū)的高校學(xué)生被迫放棄學(xué)習(xí)，這是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。建立貧困高校學(xué)生的助學(xué)制度，則是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。只有正確理解貧困高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的重要性，才能增強(qiáng)對(duì)其思想認(rèn)識(shí)，為其提供更多的幫助。

2 我國(guó)高校貧困學(xué)生資助體系的政策發(fā)展

我國(guó)高校學(xué)生資助政策是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高等教育體制的變遷而不斷演變和創(chuàng)新的進(jìn)程，本文從不同階段的高校學(xué)生資助體制改革的需求出發(fā)進(jìn)行介紹，可以看出高校學(xué)生資助政策呈現(xiàn)出明顯的階段性、時(shí)代性特征。2002-2012年間是一個(gè)綜合性、多元化的資助系統(tǒng)共存的時(shí)期。21 世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，貧困學(xué)生的數(shù)量也在增加。2002 年，根據(jù)財(cái)政部教育部印發(fā)的《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法的通知》設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”，以鼓勵(lì)貧困家庭的學(xué)生努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展，以便更好地幫助貧困家庭學(xué)生順利畢業(yè)，保障高校學(xué)生的入學(xué)。2007 年《普通高等學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策體系的意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志著“以貸款、助、獎(jiǎng)、勤、減、免、補(bǔ)為主，逐步建立了我國(guó)當(dāng)前資助體系的基本結(jié)構(gòu)”。教育部《關(guān)于做好資助受災(zāi)家庭高校學(xué)生工作的通知》建議，2008 年全國(guó)高校要特別關(guān)注災(zāi)區(qū)貧困學(xué)生，把他們作為重要支持對(duì)象[1]。

2002-2012 這十多年來(lái)，我國(guó)的高等教育發(fā)展成績(jī)斐然，并初步形成了多元化的大學(xué)資助體制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是一個(gè)創(chuàng)新的、精確的資助制度。在前期的基礎(chǔ)上，我國(guó)的貧困高校學(xué)生多元化資助制度已經(jīng)初步形成。十八大以來(lái)，隨著我國(guó)加速推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮現(xiàn)有資助制度的育人功能解決高校學(xué)生資助問(wèn)題成為重要議題，高校學(xué)生資助迎來(lái)積極向創(chuàng)新型資助體系發(fā)展的新階段。2013 年，《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展資助高校學(xué)生誠(chéng)信教育專(zhuān)題活動(dòng)的通知》的印發(fā)，明確強(qiáng)調(diào)了每年5 月舉辦的誠(chéng)信教育和促進(jìn)學(xué)生誠(chéng)信從業(yè)的重要性。2014 年7 月，國(guó)家助學(xué)辦發(fā)布《關(guān)于做好社會(huì)力量支持經(jīng)濟(jì)困難家庭新生入學(xué)工作的公告》，呼吁社會(huì)各界“尊重學(xué)生”，真誠(chéng)支持貧困家庭貧困學(xué)生。2015 年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)大力開(kāi)展助學(xué)貸款的宣傳工作，使所有的學(xué)生都能及時(shí)地了解到有關(guān)的政府補(bǔ)助政策，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。要建立健全保障農(nóng)村、貧困學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困高校學(xué)生的資助。實(shí)施“教育扶貧”“雙創(chuàng)”項(xiàng)目?！蛾P(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間助學(xué)工作的通知》(教財(cái)司[2020]30 號(hào)) 規(guī)定要及時(shí)撥付資金，確保受疫情影響的學(xué)生能順利上學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)困難的人。

3 當(dāng)前我國(guó)高校貧困學(xué)生資助體系實(shí)踐的困境

3.1 資助本身重過(guò)程輕結(jié)果

一些高校在確保教育民主化的同時(shí)，僅僅重視資助的申請(qǐng)、認(rèn)定、公示、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的公平性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了評(píng)審的程序性，對(duì)資助的具體目標(biāo)也不明確，這反映在高校的資助管理人員并沒(méi)有真正理解貧困生的資助目的，以為只要發(fā)放到了學(xué)生的手里就行了，而對(duì)資助對(duì)象的合理使用則是一種典型的推卸責(zé)任、懶政和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，忽略了其根本目標(biāo)，使貧困高校學(xué)生獲得的經(jīng)濟(jì)援助變成“無(wú)益”的資助[2]。

3.2 忽視育人性和過(guò)程性

政府的財(cái)政補(bǔ)助僅局限于“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)”的資助方式，強(qiáng)調(diào)了對(duì)貧困生的物質(zhì)保障，而忽略了對(duì)其教育的作用?！耙龊秘毨W(xué)生的工作，首先要保證貧困學(xué)生的生活質(zhì)量。”在我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下，高校必須嚴(yán)格地選擇政策的對(duì)象，以確保能夠正確地涵蓋那些應(yīng)當(dāng)享有“利益”的對(duì)象。2007 年，國(guó)家教育部、財(cái)政部就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定提出了相應(yīng)的政策，然而，這一規(guī)定在實(shí)踐中仍存在著一些問(wèn)題，致使其在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了很多的“誤區(qū)”。高校在評(píng)選資助工作時(shí)，常常強(qiáng)調(diào)程序的公平性，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)“哭窮”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生們?yōu)橛邢薜莫?jiǎng)學(xué)金名額而產(chǎn)生沖突，甚至引發(fā)師生不和。2017 年，教育部發(fā)布了一份特別的通知，要求在資助的過(guò)程中，“不能透露學(xué)生的個(gè)人信息和個(gè)人隱私。”同時(shí)，在對(duì)受助者的教育指導(dǎo)上，缺乏足夠的重視，沒(méi)有開(kāi)展與受助者關(guān)系密切的教育活動(dòng)，也沒(méi)有通過(guò)各種途徑來(lái)引導(dǎo)受助者將得到的資金用于自己的學(xué)習(xí)，使許多學(xué)生覺(jué)得政府的資金是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模@與基金的宗旨背道而馳，削弱了資助的作用。甚至一些方法也存在著一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?，侵害到了被資助學(xué)生的隱私和尊嚴(yán)，致使一些家境貧寒的學(xué)生因?yàn)槟承o(wú)法言說(shuō)的理由而放棄了資助助學(xué)的資格，使資助育人的教育性意義演變成為功利意義，難以體現(xiàn)資助育人的本質(zhì)功能。教育經(jīng)費(fèi)的終極目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生，既要保證學(xué)生在物質(zhì)上的發(fā)展，又要在精神上進(jìn)行指導(dǎo)，以達(dá)到全面的教育。

3.3 資助主體單一

我國(guó)目前的貧困高校學(xué)生資助仍是以政府為主，貧困高校學(xué)生的資助渠道相對(duì)狹窄。在國(guó)家層面上，國(guó)家通過(guò)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行重新分配，以貧困學(xué)生的形式獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)貧困學(xué)生，確保學(xué)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)教育的公平發(fā)展。目前，我國(guó)的貧困生資助對(duì)象比較單一，政府資助的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人數(shù)量較少，許多資助對(duì)象的條件都是“必須優(yōu)秀的學(xué)生”。很多貧困學(xué)生，特別是那些窮鄉(xiāng)僻壤的孩子，因?yàn)榧彝l件的原因，沒(méi)有受過(guò)良好的教育，所以他們的基礎(chǔ)比較差，進(jìn)入大學(xué)之后，除了政府的助學(xué)金之外，其他的獎(jiǎng)學(xué)金和公司的助學(xué)金，都是有嚴(yán)格的限制的。以政府為主要資金來(lái)源的高校助學(xué)模式，反映出了社會(huì)對(duì)貧困高校學(xué)生的支持不夠重視。值得注意的是，近幾年出現(xiàn)的“校園貸款”等“資助”行為，看似是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，實(shí)際上卻是一種侵害學(xué)生權(quán)益的行為，引起了有關(guān)部門(mén)和廣大師生的警覺(jué)，因此，如何鼓勵(lì)社會(huì)各界積極、高效地參與到助學(xué)活動(dòng)中來(lái)，還需要我們進(jìn)一步思考。

4 構(gòu)建我國(guó)高校貧困學(xué)生資助體系的作用

4.1 有利于促進(jìn)教育公平公正

一些貧困地區(qū)的老一輩人抱著“讀書(shū)沒(méi)用”的觀念，讓孩子早早出門(mén)掙錢(qián)，導(dǎo)致地區(qū)之間的文化差異。設(shè)立高校學(xué)生助學(xué)金的目的是解決他們的經(jīng)濟(jì)困難，確保貧困學(xué)生不因?qū)W費(fèi)而輟學(xué)，不因?qū)W業(yè)陷入困境，確保他們有平等的受教育機(jī)會(huì)和過(guò)上美好生活的權(quán)利[3]。

4.2 有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

扶貧首先要扶智，而教育則是阻止貧困代際轉(zhuǎn)移的根本方法。貧困地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)教育和人才支持。高校助學(xué)制度的建立，是在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，實(shí)施教育扶貧的一項(xiàng)重要措施，可以保證家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的高校學(xué)生順利畢業(yè)，實(shí)現(xiàn)“智”向的轉(zhuǎn)化，在獲取知識(shí)、增長(zhǎng)技能的同時(shí)，還能找到適合的工作，幫助他們的家人擺脫貧窮，走向富裕。

4.3 有利于完善精準(zhǔn)扶貧體系

我們都知道，最糟糕的不是經(jīng)濟(jì)的落后，而是教育。建立高校學(xué)生助學(xué)制度，可以保證貧困高校學(xué)生有錢(qián)上大學(xué)、有受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而從根本上改善貧困地區(qū)的教育理念、提高他們的文化素質(zhì)，保證扶貧政策制度在教育方面開(kāi)花結(jié)果。

5 當(dāng)前我國(guó)高校貧困學(xué)生資助體系實(shí)踐的路徑

5.1 要加大宣傳，營(yíng)造樂(lè)于資助的良好氛圍

建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)校和社會(huì)各界廣泛參與的“三位一體”的籌資模式是激勵(lì)多元主體參與的最終目的。但由于政府自身的能力不足，難以獨(dú)立破解資助工作的諸多難題，因此要激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新資助育人機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)校作為資助工作的實(shí)施者，要圍繞資助育人目標(biāo)高質(zhì)量、有效率地落實(shí)政策要求，這是“三位一體”資助模式的連接點(diǎn)，由于辦學(xué)定位、區(qū)域、受教育對(duì)象等因素的不同，資助工作的有效性更多地依賴(lài)于學(xué)?！耙虻刂埔恕?，所以要把資助育人與學(xué)科評(píng)估、學(xué)校評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，才能真正激勵(lì)學(xué)校提高資助育人質(zhì)量。同時(shí)，要充分運(yùn)用各種宣傳手段，加大宣傳力度，大力推廣捐資助學(xué)活動(dòng)、捐資助學(xué)的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)“扶危濟(jì)貧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其要注重社會(huì)主體的資助參與，通過(guò)政府表彰、稅收減免等方式鼓勵(lì)社會(huì)多方參與，激發(fā)多元主體資助意愿，這是高校資助主體和資助形式多元化的必然要求[4]。

5.2 要更新理念，彰顯資助育人時(shí)代價(jià)值

高校在資助貧困學(xué)生時(shí)，應(yīng)采取靈活措施，注意保護(hù)其隱私和人格，促進(jìn)對(duì)其申請(qǐng)困難的認(rèn)識(shí)。因此，優(yōu)化高校學(xué)生教育體系，必須緊緊圍繞德育的根本任務(wù)，把高校學(xué)生的全面發(fā)展作為其教育的主要內(nèi)容；一是把德育活動(dòng)等聯(lián)系起來(lái)，弘揚(yáng)高校學(xué)生獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、勇于承擔(dān)責(zé)任的良好品質(zhì)；二是提高受資助學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)受資助學(xué)生的成長(zhǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，立德樹(shù)人與高校學(xué)生助學(xué)活動(dòng)的本質(zhì)在于堅(jiān)持“以育為本”與“以德為本”的辯證統(tǒng)一。在引導(dǎo)學(xué)生正確地對(duì)待學(xué)習(xí)難題的同時(shí)，也要在心理、生理、情感、生活、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面進(jìn)行正確的指導(dǎo)，使他們真正地融入學(xué)生的內(nèi)心世界，實(shí)現(xiàn)“助困與育人緊密結(jié)合”。值得注意的是，高校學(xué)生資助培養(yǎng)的關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)生的體驗(yàn)，而很多大學(xué)的勞動(dòng)和感恩教育都為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如，在學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)的工作崗位，以激勵(lì)學(xué)生自立、自強(qiáng)；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)感恩教育，全方位地推廣感恩文化，使學(xué)生知恩、感恩、報(bào)恩。

5.3 實(shí)施就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)

所謂的“精準(zhǔn)扶貧”，就是要把高校學(xué)生從貧困中解救出來(lái)，但是，財(cái)政上的支持，也僅僅是讓他們能夠順利地完成學(xué)業(yè)，獲得文憑。為此，高校要在經(jīng)濟(jì)上給予貧困高校學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)也要在面試技能、就業(yè)能力等方面給予一定的支持，并在在校期間對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，教授面試技巧和生活方式，培養(yǎng)求職者的耐力，以保證他們畢業(yè)后能迅速融入社會(huì)，找到工作并提高自己的生活水平。在高校學(xué)生就業(yè)中，要充分利用高校學(xué)生的主要渠道和主要崗位，注重增強(qiáng)高校學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，著力培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，夯實(shí)高校學(xué)生就業(yè)的基礎(chǔ)，為以后的社會(huì)工作打下基礎(chǔ)。

5.4 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)

針對(duì)貧困高校學(xué)生的資助，要針對(duì)其具體情況，創(chuàng)新資助方式和方法，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)、準(zhǔn)確的識(shí)別。高校對(duì)貧困學(xué)生，不能一概而論，采用“一刀切”的考核辦法，而應(yīng)著重于提高扶貧效果。扶貧工作要精準(zhǔn)，要真正提升脫貧成效，讓貧困生有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓貧困戶(hù)家庭學(xué)生切實(shí)感受到來(lái)自黨和政府的關(guān)懷。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)行信息管理，構(gòu)建了一套動(dòng)態(tài)的貧困生信息管理體系，能夠及時(shí)地反映出他們的家庭狀況、日常消費(fèi)情況和學(xué)生的反饋情況。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以知道每個(gè)貧困學(xué)生有沒(méi)有合理地使用學(xué)校提供的補(bǔ)貼，有沒(méi)有把錢(qián)花在奢侈品上，這樣才能保證申請(qǐng)的真實(shí)性。每一年，在確定貧困生的時(shí)候，都會(huì)根據(jù)信息管理系統(tǒng)提供的信息，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，從而達(dá)到對(duì)貧困學(xué)生的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困學(xué)生的最好分配。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高，我國(guó)目前的貧困生救助對(duì)象的生活狀況有了很大的改善，其資助的重點(diǎn)也逐步由生存型資助轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助，這對(duì)資助工作的方式、內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系都提出了新的要求。在實(shí)際操作中，要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確地了解困難學(xué)生的發(fā)展需求，比如，在成功錄取后，通過(guò)對(duì)學(xué)生的反饋和個(gè)人訪談，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將其歸檔。另外，在審核學(xué)生所提供的資料時(shí)，學(xué)校還可以組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)符合條件的同學(xué)進(jìn)行“精準(zhǔn)”的幫助。在實(shí)踐中，不少高校采取了基于大數(shù)據(jù)的隱性資助、列出定向資助名單等方式[5]。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)高校貧困學(xué)生資助體系是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的重要組成部分，高校應(yīng)優(yōu)化實(shí)施學(xué)生資助，進(jìn)一步完善國(guó)家學(xué)生資助政策，提高學(xué)生資助工作質(zhì)量和效率，讓每一個(gè)貧困學(xué)生都有進(jìn)入大學(xué)的權(quán)利，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，成就美好的人生舞臺(tái)。