提升城市生活物資應急保障能力需要完善流通生產力體系

魏農建 陶 偉

(上海對外經貿大學 工商管理學院，上海 201620)

1 問題的提出

人口快速集聚于城市要求城市治理必須重視居民生活物資保障能力。從第七次全國人口普查數據來看，我國人口從農村向城市集聚效應明顯。與第六次全國人口普查相比，過去十年全國城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，這個數字超過了位列全世界第五的國家巴西的總人口。從治理角度來看，每年數以千萬的人口流向城市生活，這意味著城市治理也需不斷提升與更新居民生活物資能級和水平才能保障居民正常生活。

現代社會是個風險頻發(fā)與疊加的社會，超大城市聚合了人口、空間、 信息、情感等資源，愈發(fā)成為一個融合傳統性、現代性和后現代性的復雜風險綜合體(吳文東，2021)。地質災害、自然災害、戰(zhàn)爭、傳染病等突發(fā)事件不僅會突然擾亂城市正常的生產、生活節(jié)奏，也會導致城市對外部環(huán)境具有明顯的依賴性(孟海星、沈清基,2021)。突發(fā)事件一旦導致內外交通臨時中斷、內外流通機制失效等情形，就會將平時城市居民最基本生活物資變成全民的焦點與治理的難點，而城市人口高度密集與流動頻繁的特征使突發(fā)事件破壞性更強。城市對突發(fā)事件的應對是否有效直接關系到城市的安全與穩(wěn)定，突發(fā)事件的出現是對城市風險認知能力與治理能力的集中檢驗，其對城市集聚生活的破壞意味著研究提升城市應急生活物資保障能力具有重要意義。

2022年4月7日，上海疫情工作新聞發(fā)布會新聞通稿提及“因為疫情防控，在商超、菜場還無法正常營業(yè)的背景下，電商平臺末端配送能力也明顯下降，導致‘最后一公里’‘最后一百米’矛盾突出。抗疫攻堅戰(zhàn)影響到千家萬戶的生活質量，出現生活物資難以抵達家門的現象”。該通稿集中概括突發(fā)事件下上海這座超大城市應急生活物資保障能力提升的現實迫切性。事實上，突發(fā)事件下，生活物資流通困難會導致市場機制失靈、價格扭曲，進而導致物質滯留與物資短缺同時出現。城市生活物資流通體系抗風險能力對穩(wěn)物價、穩(wěn)市場、穩(wěn)人心尤為重要。本文結合2022年2—3月新冠疫情對上海應急生活物資保障能力的沖擊，探索式地探討突發(fā)事件下城市應急生活物資保障能力需要提升的內因與提升路徑，并建議從生產力視角進一步完善流通體系。

2 內因探析

毫無疑問，城市生活物資應急保障能力是城市治理能力現代化在應對突發(fā)事件中的集中體現，其主要功能是回應與解決突發(fā)事件沖擊下城市正常生活物資流通機制失靈問題，其突出表現在所謂的城市生活物資“最后一公里”“最后一百米”等“生活物資難以抵達家門”的現實難點。回答該問題，無法簡單地從現有的相關研究文獻中找到現成答案，例如“電子商務進社區(qū)”“最后一公里問題”等，內因探究必然涉及城市及城市化本質探究與反思、現代流通體系“最后一公里”“最后一百米”等問題產生的生產力體系。

從城市本質屬性與發(fā)展趨勢探析與認識突發(fā)事件下城市生活物資應急保障能力是城市治理的核心問題。有研究表明，從城市的形成探究城市的本質屬性，反映出“城市”一詞的形成和連用， 實則蘊含著城與市之間相互作用、斗爭和轉化的辯證法(葉超、于潔，2020)。“城市”從構詞來看，本就意味著邊界、統治、管理融合為一體的“城”與意味著“集市”“市場”“買賣”的“市”的合成。現代城市的蓬勃發(fā)展不可能也沒有必要去改變這種實質。因此，所有的城市都有行政邊界與自然邊界，在現代產業(yè)布局影響下，行政邊界與生活物資流動存在一定的矛盾。城可以產生和促成更大的市，市的繁榮也需要城的精細化管理和安全保障(葉超、于潔，2020)。

城市生活物資大多最終消費在社區(qū)(社區(qū)的形成來源于城市的高度發(fā)展與城市功能空間分隔，上海的社區(qū)概念引入于20世紀90年代初，目前街道與社區(qū)共存于城市基層管理體系)，而城市生活物資是否能順利流轉到居民家里，成為在突發(fā)事件影響下城市治理水平高低的標志之一。這既是社區(qū)繁榮與穩(wěn)定的標志，也是城市中心化集聚人口資源的必然要求：便捷發(fā)達的城市內外交通、數量優(yōu)勢明顯的生活物資流通企業(yè)與流通從業(yè)人員(簡稱市場機制)等要素支持形成城市內部高效的生活物資流通機制。在大多數正常情況下，便捷的交通、企業(yè)與市場機制是這種城市流通機制生成的支撐與優(yōu)勢所在。但由于突發(fā)事件往往容易造成城市交通中斷，正常的市場機制運行“梗阻”，此時生活物資流通機制就無法發(fā)揮作用，更無法承擔起應有的商業(yè)職能，簡潔明了的商業(yè)文明遭到破壞。

深入探究，本文認為可以從三個角度進行思考：

(1)從投入-產出邏輯來看，城市強調發(fā)達的市場機制與投入-產出效益必然導致城市資本力量、市場要素、政府政策瞄準于制造業(yè)或高端服務業(yè)，而蔬菜、肉蛋奶、糧油等居民生活必需品供應大多數來源于農業(yè)，城市市場與政府的精力與資源不會主要投在生活必需品這類基礎產品上，而是追求GDP高產出的產品與服務，城市生活物資主要需要城市周邊地區(qū)農村區(qū)域的支持。隨著城市規(guī)模的擴大，如果忽視城市生活物資的市場引導與投入，不僅會導致市場對生活物質的需求與人口規(guī)模相匹配的周邊區(qū)域的資源供給能力短缺，也會導致缺失的流通渠道保障能力在突發(fā)事件影響下進一步放大其缺失負效應。

(2)供給側改革，尤其是流通生產力體系存在進一步加強的空間。城市蓬勃發(fā)展的電子商務、物流運輸使得網上采購生活物資變得習以為常與高效，生活物資跨地域流通自然而生，生活物資生產布局也隨之可以分散且遠離城市，“越來越多的生產企業(yè)也可以依托電子商務和數字化平臺，突破時空邊界”直接面向消費者匹配其需求，而傳統流通模式和渠道體系難以維系，直接挑戰(zhàn)了政府在規(guī)劃建設產銷并進的國內大市場上的能力(謝莉娟、莊逸群，2021)。該種“高出兩三個層次看問題”，在很大程度上掩蓋了流通領域生產力因素完善的必要性，隱藏了供給布局遇到突發(fā)事件將進一步疊加影響城市生活物資正常供應的潛在風險，甚至可以在信息作用下無限放大生活物質供應不足的影響深度和廣度。

(3)從認知角度看，城市生活物資事關城市的每一個居民，消費地主要在社區(qū)，其消費具有日常性、多樣性與基礎性等特征。整個中國在快速城市化的同時，每個城市居民對城市生活物資的認知與經驗也是從無到有、逐漸積累的。城市化的本質就是人力資本、就業(yè)機會和公共資源的重新匹配，這種重新匹配是空間意義上的，是城市與鄉(xiāng)村之間的資源重組(熊易寒，2015)。突發(fā)事件下如何找到更加有效的手段保障原本是城市優(yōu)勢的流通機制的作用，成了全社會需要思考與解決的問題。事實證明，單純依賴某個力量、某種平臺此類在正常經濟環(huán)境下形成的流通機制就無法在突發(fā)事件中發(fā)揮作用。

3 提升路徑

概括來說，城市生活物資應急保障能力事關城市生活物資供給側改革與現代流通體系在城鄉(xiāng)、城內的進一步完善與優(yōu)化，顯而易見，能力的提升需要多方配合、長期投入。從直接效應看，城市生活物資應急保障能力提升應發(fā)揮已有市場機制，政府、企業(yè)、社區(qū)各就其位，城市應著力圍繞生活物資的自主供給能力與城市內物資流通能力等運用現代管理思維檢測與建設，從基礎效應看，則需要有效地完善流通生產力體系。

3.1 加強城市生活物資的自主供給能力建設

進一步深化認知城市生活物資供給側的改革，不僅要基于全國的產業(yè)布局，更要從戰(zhàn)略高度認識其區(qū)域供應能力的基礎性地位——形成保障區(qū)、支撐區(qū)和預控區(qū)三位一體的供應區(qū)域。城市生活物資供應水平高低往往體現在發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)境下保障正常供應的能力。為應對突發(fā)事件下各種流通(如交通、人員、信息等)的中斷，城市商貿流通布局應考慮人口密度規(guī)劃社區(qū)，建立生活物資流通節(jié)點與供應基地，引導市場資源向城市生活物資基礎設施建設流動，形成高標準的供給能力。政府應結合數據與技術來綜合研判、定期檢測城市生活物資的供給能力。

3.2 保護、強化與利用城市已有的流通體系，減少突發(fā)事件的不利影響

在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體運行效率的重要方面。2020年9月9日，中央財經委員會第八次會議指出，建設現代流通體系對構建新發(fā)展格局具有重要意義，高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創(chuàng)造。城市流通體系是現代流通體系的重要組成部分，作為銜接生產、流通和消費的中間環(huán)節(jié)，服務于城市區(qū)域范圍內生產要素和生活所需商品的流動以及城市間生產要素和產品交換帶來的流通活動，在實現城市資源的有效配置，提升關聯產業(yè)專業(yè)化運作水平，推動產業(yè)結構調整、產業(yè)升級中發(fā)揮著重要的作用。必須認識到：遇到突發(fā)事件時，政府要發(fā)揮其經濟職能作用，通過引導與監(jiān)督，保護、加強與利用城市已有的流通體系，保障居民生活物資基礎性，確保企業(yè)供應鏈、流通網絡運轉。

3.3 從戰(zhàn)略高度，完善城市流通生產力體系

流通是一個相當古老的經濟領域和經濟范疇，流通生產力的理論淵源內含于流通經濟思想的發(fā)展之中。因此，科學地、歷史地把握流通的地位，是我們認識流通生產力的重要基礎。

在科學技術的引領下，人們的生存方式出現新格局，商品的流通已經大大突破了地域的界限，客觀地反映了社會生產力高度發(fā)展的現狀。我們知道，社會生產力是一個綜合的又有嚴格界定的概念，在其發(fā)展的不同階段，它的內容組合和作用方式決定了經濟社會的結構和形態(tài)。在肯定這一邏輯關系的前提下，不同經濟社會的結構也決定了社會生產力組成體系的結構和序列，作為特定的生產力概念，流通生產力的提出是以此為前提的。因此，流通生產力可以表述為創(chuàng)造和提供任何用于交換的勞動產品進入消費領域，并使之適應交換形式構成的經濟活動流程及其效率的能力。

毫無疑問，生產力貫穿在人類經濟活動的方方面面，也就是說任何形式的“有效率活動”都是生產力的表現結果。所不同的是，對一個特定的形式而言，在不同的時期，其對社會經濟發(fā)展的推動力會有大小差異。所以，在突發(fā)事件中，流通生產力的完善與否，是以市場交換過程本身的運行效率、需求滿足程度和經濟效益能力共同檢驗的。而我們關注城市的流通生產力體系在于城市有著比鄉(xiāng)村更為發(fā)達的流通企業(yè)構成的產業(yè)形態(tài)、更為富有經驗的流通從業(yè)人員、更為完善的物流系統、更為科學的流通制度以及流通信息傳播系統。

突發(fā)事件未來頻發(fā)性與大多數人生活在城市，我們必須更加正視城市生活物資應急保障能力提升問題。要使“城市管理應該像繡花一樣精細”，其中，流通生產力體系的完善是關鍵。因為，城市快速化發(fā)展與繁華要求必須將生活物資的保障能力列在最基礎的位置，從供給側與流通環(huán)節(jié)精細化提升，讓任何突發(fā)事件下的生活物資供應得到保障，才是城市治理能力得以體現的關鍵，在大考面前暴露出來的短板與薄弱環(huán)節(jié)才能彌補。