PPP模式下建設項目財務管理問題及其改進分析

摘 要：PPP是一類全新的金融融資模式，PPP模式的相關作用主體為政府以及投資機構本身。由政府及投資機構的共同努力，一并確保基礎化建設項目順利實施。相較于歐美發達國家，中國的PPP模式應用尚不熟練，因而難以避免地會造成諸多財務管理問題。對于此，文章全面探討PPP模式下建設項目財務管理問題及其改進建議，以期為相關人員的研究工作提供參考。

關鍵詞：PPP模式;建設項目;財務管理;問題;改進方法

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）05-0140-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.140

從當前我國PPP模式的角度來看，全面強化建設項目財務管理工作力度是十分必要的。做好這項工作，在確保相關建設項目順利實施中占據著極其重要的地位。而要想達到這一點，應當做到建設項目財務管理和PPP模式緊密結合。令其成為一個有機整體，全面緩解財政負擔。同時也要把關于社會主體相關投資風險減少到低水平標準，在根本上保證項目公司工作效率提高，發揮出節省投資資金的效果，在此同時全面提升關于建設項目公司的知名度和聲譽。結合實際情況，本文分析PPP模式下建設項目財務管理問題及其改進情況，現綜述如下。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的相關特點

PPP模式有著兩方資源共享的特征。針對一項PPP項目而言，其主要得益于和社會資本之間的交流協作。但不能忽視的是，需要合作的兩方屬性并不相同。在此背景之下，合作的兩方所具備的資源也并不是均等的。在進行一項PPP項目合作時，就社會資本方面而言，其掌握著尖端技術資源以及經營管理資源等內容。所以說，在全面落實PPP項目過程之中，必須應用有效方式積極實現兩方合作資源高效利用，以達到落實資源共享性以及實質性的根本目標。就此為項目建設效率提供幫助。

值得說明的是，就社會資本回報率方面而言，其主要指的是應用資金或者投出資金和相關回報的比例情況。其也為投資資金應用效果重要的評價指標。該項指標能夠全面評價一個企業歷史績效指標情況。需要特別說明的是，資本回報率不能太高或過低。只有維持一個合理的資本回報率，才能確保PPP狀態良好。

1.2 PPP模式的內涵分析

PPP模式的出現完全得益于當前我國社會以及經濟發展。由于現如今中國社會經濟取得了良好的進展，民眾們的生活水平也有了較大提高。但值得說明的是，中國的基礎性設施建設速率和現如今民眾對于物質需求的增長并不是十分適用。并且我國財政也無法全面滿足基礎化設施建設的根本需要。所以說，有效強化和社會資本合作為順應當前時代發展的表現。在參加投入性資本的企業之內，以PPP模式為基礎全面開展建設項目，能夠在根本上保證相關投資工作順利實施，就此達到節約成本的效果。這樣做能夠在極大程度上確保中國基礎設施建設進程不斷提升，可以防止因諸如財政短缺等問題引發的財政風險。值得說明的是，企業方面也可以有效利用當前社會資本，以防止出現社會資本閑置的情況。

2 PPP模式下建設項目財務管理工作中存在的弊端

2.1 當前的PPP模式缺少完善的風險控制制度

因為PPP模式項目自帶特殊性，令其實際風險控制水平較低。與之相關的工作者沒有辦法順利應對外部和內部風險。而有些社會資本單純注重短時間的收益效果。在應用PPP項目管理時，針對某些不合理的項目開展管理工作。就此增加了企業資金鏈斷裂的可能性。另外，這種情況也會導致資源枯竭情況發生[1]。如果沒有對資本進行科學應用，也不利于后續工作順利實施。

2.2 PPP模式項目融資比較困難

設立PPP項目的目的主要在于有效建立社會公共服務領域和基礎設施。但不能忽視的是，在此過程之內，當地政府所投入的資金量比較低。在此背景之下，需要企業內的相關管理者開展中期或者長期融資工作。面對當前市場經濟不斷演變的今天，很多金融機構對于中期或者長期貸款工作并不具備主觀能動性。這種情況也會引起 PPP模式項目融資困難。在進行PPP項目建設時，如果社會資本占據比例較高，加上社會融資成本大，會對整體的經濟收益造成影響。

2.3 缺少科學化財務預算體系

其主要體現在兩方面：其一，當地政府和社會資本方沒有對財務預算管理工作加以重視，未能實現結合實際情況完成管理與控制工作;其二，相關企業針對中國新頒布的預算法認識并不深。在開展項目建設時，未能夠依照以上規則構建出良好的財務預算體系。這種情況對于PPP模式下財務預算管理工作順利實施是非常不利的。在開展實際工作時，如果企業沒有對投入的資金加以合理性管控，極容易造成實際情況和預算出入較大。如果情況嚴重，還會發生建設成本增加以及資金大幅度浪費的不良現象[2]。

2.4 資金管理力度較為薄弱

從現如今中國PPP模式項目建設實際情況而言，有很多項目都存在著資金管理力度薄弱的不良情況。比如在開展項目實際建設時，常常會出現資金無法到位的情況。這一問題的出現不但會影響建筑項目建成進度，同時也會引發資金閑置時發生項目資本不斷增加的不良情況。其在其他程度上削減了政府資本以及社會資本的利用率，影響后續工作實施。

3 PPP模式下強化建設項目財務管理的舉措

3.1 有效規范當前會計核算體系以及內控制度

一個項目公司在開展管理時，必須科學化規范當前會計核算體系。在根本上確保企業內的財務工作者積極遵守相關規定完成工作。相關工作人員應基于內控制度開展有關工作，逐漸的構建出嚴謹的工作環境。與此同時，也要確保相關項目建設的科學性。從事具體工作的人員可以通過先進化信息技術，構建出相對完善的平臺。通過這種辦法促進當地政府和社會資本之間的關聯度。另外，通過這種做法也能夠在極大程度上提升信息傳遞質量以及速率。相關文獻表明，積極應用信息化系統具體傳遞速率能夠有效規避由于信息質量過差所引發的財務風險。就此保證各類信息的真實可靠性，有效提高自身財務管理水準[3]。

3.2 全面加強財務分析以及成本管理力度

第一，當地政府應當和社會資本針對PPP項目整個過程實施成本控制以及管理。在此同時，針對于具體的項目建設成本報表進行科學化分析。要在第一時間發現報表之中存在的不合理情況。第一時間提出具有針對性的改進措施。通過這種做法令PPP模式在項目的建設階段就可實現成本合理控制。此外，從事財務工作的人員必須動態性追蹤每一筆款項的流向，在根本上確保資金應用效益發揮到極致。

第二，當一個建筑項目正式進入到運營階段之后。當地政府資本以及社會資本必須對項目的實際運營成本加以合理控制，逐漸創設科學化成本控制制度。通過這種做法可以達到減少運營成本的成效。就此提升 PPP模式項目建設具體社會以及經濟效益[4]。

第三，在有關工作人員落實財務管理工作時，有必要強化對于財務分析重視度。工作人員不但要確定關于財務管理的主要目標，也要有效運用成熟的分析方式完成該項工作。結合實際，針對每個種類的財務信息都要進行深入的分析。而在開展財務分析時，一定要保證相關工作的合理性和全面性。第一時間找尋出當前財務管理工作中存在的不良問題，并開展與之相關的改進舉措。通過這種辦法為后續活動的開展奠定基礎。

3.3 提升預算和資金管控力度

當前有諸多文獻表明，在PPP模式之中關于資金預算的管理水平對于建設項目是否能夠順利開展影響極大。基于此，負責項目建設的管理者以及投資方應當使用有效手段，做好預算控制工作，科學分配資金。項目方有必要引進從事稅務工作的專業人員，在雙方進行合同談判時，稅務人員必須提前介入。其一，要對項目的融資、運營、建設等過程中涉及的稅務問題加以規劃。另外也要結合自身情況，創建出符合自身的預算管理機制。積極全面確保項目完成，盡可能減少實際和預算成本之間的距離;其二，在開展相關項目工作之中，必須合理劃分預算管理和財務管理。同時也要確保各個階段都有與之相應的計劃內容。通過此法有效提升財務管理的效率和質量[5]。

通常來講，當地政府和社會資本投資方必須立足于現實針對PPP模式將建設項目開展預算分析工作。針對項目內的建設資金加以合理估算，也要有效評估日常維護成本，在此之后開展與之相關的預算籌劃工作。

3.4 全面創立風險分擔機制

利用這種辦法能夠令當地政府和社會資本一并承擔風險，就此達到PPP模式下風險預防的效果。通過這種方式也能夠把各類風險所造成的損失降低到最低水平。就實際情況而言，于PPP模式之下社會指標融資風險為建設項目風險重要的組成部分。

在這里值得說明的是：其一，社會資本投資回收時間非常長。倘若資金的具體回收時間超過了預期，當處于PPP模式下項目就會出現比較大的財務風險;其二，因為現如今市場環境變化速率極快，在PPP模式之下，建設項目營業能力水平和預期標準存在一定差異，就此令社會資本應用率過低。而經過創建風險分擔機制的方法，能夠有效劃分PPP模式下潛在風險因素，同時也會針對實際建設項目中風險種類開展責任主體劃分[6]。而在承擔風險中，主體單位應當明確自身所需要承擔的風險種類，同時也要創設出與之相關的防御機制，做好風險預警。

4 小結

總的來講，在當前中國社會建設基礎設施時，PPP模式已然成了最常用的融資模式類型。科學地把 PPP模式應用到項目建設公司財務管理環節之中，不但能夠有效緩解政府壓力，確保中國社會基礎設施建設，同時也能夠帶動資本方的活力。但不容忽視的是，在當前PPP模式下，項目建設公司在開展財務管理時存在一系列問題。這種情況也會阻礙項目的順利進行。相關人員必須從社會資本以及政府的角度加以分析，結合實際情況制定出與之相關的應對方案。就此有效提高PPP模式下建設項目財務管理的效率以及質量。

參考文獻：

[1]王小梅.PPP模式下建設項目財務管理問題及其改進[J].產業創新研究，2019（12）：91，123.

[2]謝端芳.試論PPP模式下公路建設項目財務管理問題[J].當代會計，2019（17）：77-78.

[3]高云開.淺談PPP模式下建設項目財務管理問題[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2019（6）：70-71.

[4]吳小林.PPP項目財務管理與會計核算問題研究[J].財經界（學術版），2019（6）：91-92.

[5]楊超眾.PPP模式下城市軌道交通財務管理問題及對策[J].現代國企研究，2018（24）：143.

[6]許鵬輝.PPP模式下公路建設項目財務管理問題探析[J].大眾投資指南，2017（10）：130-131.

[作者簡介]劉靜（1981—），女，漢族，山東濟南人，本科，畢業于山東交通學院，中級會計師，研究方向：PPP項目財務管理。