地方應(yīng)用型高校服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力提升的對(duì)策建議

韓葒芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 地方應(yīng)用型高校的“地方性”和“應(yīng)用型”決定了它的服務(wù)功能導(dǎo)向，在當(dāng)今這個(gè)以創(chuàng)新為主題的新時(shí)代背景下，地方應(yīng)用型高校只有把握當(dāng)今時(shí)代精神，圍繞服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)新與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作形式，創(chuàng)新改革人才培養(yǎng)和教育教學(xué)模式，才能有效提升自身服務(wù)地方區(qū)域驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展能力。在分析外部政策環(huán)境不優(yōu)，學(xué)校的發(fā)展、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和水平需要優(yōu)化和提高，特別是高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)力度不夠，科研方向定位不清晰，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次階段結(jié)合不緊密等制約地方應(yīng)用型高校提升服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力諸多因素的基礎(chǔ)上，從內(nèi)、外部環(huán)境兩個(gè)維度提出了提升地方應(yīng)用型高校，服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 地方應(yīng)用型高校;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);提升對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）12-0004-03

十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家相繼頒布的系列戰(zhàn)略方案和各地政府制定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，為地方高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地方發(fā)展提供了政策依據(jù)。高校作為區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一，在建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要的角色。

高校承載著科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，作為地方高校該如何行動(dòng)，才能更好地融入?yún)^(qū)域社會(huì)？高校應(yīng)把創(chuàng)新的著力點(diǎn)放到加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、地方應(yīng)用型高校提升服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的重要性

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，強(qiáng)調(diào)了高校是國家創(chuàng)新體系中的一個(gè)重要主體，不但要提升科學(xué)研究水平，還要在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮重要的引擎作用。

在科技、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生著根本性轉(zhuǎn)變，急需高校提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的應(yīng)用型創(chuàng)新人才和科技成果。但是大多數(shù)高校的科技創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)等工作與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度、轉(zhuǎn)化率不高，高校對(duì)產(chǎn)業(yè)的智力和科技支撐力不強(qiáng)。因此，急切需要高校積極主動(dòng)地融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，尋找與地方共謀利益和發(fā)展的生長點(diǎn)，在專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)服務(wù)等方面加強(qiáng)改革與建設(shè)，增強(qiáng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)提供原始創(chuàng)新成果、高新技術(shù)成果等，增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能，做出自身特有的貢獻(xiàn)。

二、制約地方應(yīng)用型高校提升服務(wù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的主要因素

（一）外部政策環(huán)境不優(yōu)，制約學(xué)校的發(fā)展

財(cái)政投入機(jī)制不完善，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)方面，一個(gè)是省財(cái)政的撥款，另一個(gè)是學(xué)生的繳費(fèi)。由于政府按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行不同的財(cái)政撥款，高校的收入并不平衡。但是學(xué)校的運(yùn)營成本、基礎(chǔ)設(shè)施及科研平臺(tái)建設(shè)等，都需要大量資金來維持，投入不能滿足學(xué)校的發(fā)展，長期來看，資金短缺會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，從而影響學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

政策支持對(duì)于一所大學(xué)的發(fā)展具有重要的作用，良好的政策支持可以增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主性、積極性和創(chuàng)造性。地方高校的辦學(xué)主要依賴于自上而下的行政審批，并非完備的、公布的且面向整個(gè)社會(huì)的法規(guī)。這也導(dǎo)致地方高校缺乏自主辦學(xué)的權(quán)威性，缺乏自主規(guī)劃和自我管理能力，高校運(yùn)行體制和激勵(lì)約束機(jī)制難以形成。

（二）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和水平需要優(yōu)化和提高，特別是高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)力度不夠

近年來，地方高校為了更好地迎合市場(chǎng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大自身的規(guī)模，使得自身的教學(xué)結(jié)構(gòu)更加不合理，師資力量更加緊缺，進(jìn)而造成嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。除此之外，地方高校師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)也存在各種各樣的問題，許多地方高校師資的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足學(xué)校發(fā)展的需要。數(shù)量方面，主要體現(xiàn)在新興專業(yè)或者新興學(xué)科較為緊缺;質(zhì)量方面，主要是教師的學(xué)歷層次普遍比較低，“雙師型”教師的比例明顯比較低，他們中的大多數(shù)沒有真正參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，許多科技成果沒有得到有效的驗(yàn)證，沒有成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而創(chuàng)新型、復(fù)合型、精英型的人才更是嚴(yán)重匱乏，在全國或區(qū)域范圍內(nèi)有較大影響的拔尖人才和高水平學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人物數(shù)量較少，科研團(tuán)隊(duì)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)相對(duì)滯后。

（三）學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次階段結(jié)合不緊密

目前，地方應(yīng)用型高校的學(xué)科建設(shè)存在的主要問題是新興學(xué)科和傳統(tǒng)的特色學(xué)科與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度不高，沒有形成較大跨度的學(xué)科交叉融合，沒有建成學(xué)科、專業(yè)、課程和區(qū)域“同構(gòu)”的學(xué)科專業(yè)體系。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的過程中，忽略了自身的社會(huì)需求，片面地投入大量資金，過度建設(shè)，缺乏前瞻性。此外，大多學(xué)科的研究方向不集中，不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求有機(jī)結(jié)合、相互支撐，難以形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)，缺乏明確的、具有競爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的科研方向。再者，地方高校科研實(shí)力不足以承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，沒有相應(yīng)的科研平臺(tái)，不能解決地方重點(diǎn)企業(yè)和大型企業(yè)的技術(shù)問題，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力逐漸減弱。

三、地方應(yīng)用型高校提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

地方應(yīng)用型高校服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和成效，一方面與高校自身的科研創(chuàng)新能力有關(guān);另一方面也受制于科研成果與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是否密切相關(guān)。因此，需要從內(nèi)、外環(huán)境兩個(gè)維度來提升服務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。

（一）外部環(huán)境的維度

1.政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高校、行業(yè)、企業(yè)形成多元化、立體化的協(xié)同創(chuàng)新體系

從政府的角度而言，各個(gè)高校的歷史基礎(chǔ)條件存在差異，自身的科研創(chuàng)新能力參差不齊，需要政府從全局上引導(dǎo)整體平衡。

首先，由政府牽線搭橋，積極推動(dòng)地方高校與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提供建設(shè)資金，重點(diǎn)扶持高校依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科來建立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的非官方智庫，進(jìn)而開展與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)密切結(jié)合的科學(xué)研究和問題調(diào)研活動(dòng)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

其次，要注重協(xié)調(diào)高校間跨校際、跨學(xué)科研學(xué)協(xié)作發(fā)展，打破當(dāng)前大學(xué)地理布局相近的狀況，消除高校之間和學(xué)科之間的壁壘和障礙，鼓勵(lì)地方高校結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身學(xué)科特點(diǎn)開展跨區(qū)域、跨校、跨學(xué)科合作，凝聚學(xué)科優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源，主動(dòng)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，依靠合作帶動(dòng)地方高校科學(xué)研究在級(jí)別上有層次，在水平有高度;還要確立學(xué)科建設(shè)與社會(huì)共生的發(fā)展觀，要求高校與地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等相對(duì)接，促進(jìn)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，以解決社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，提升社會(huì)服務(wù)力為主旨。

最后，以政府為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高層次人才在國內(nèi)和國外的戰(zhàn)略協(xié)作。在聘請(qǐng)高層次人才方面給予支持和指導(dǎo)，建立暢達(dá)的人才信息交流渠道，為科學(xué)研究提供一個(gè)立體交互式的、共享的人才信息平臺(tái)。

2.加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技成果轉(zhuǎn)化是高校直接為社會(huì)服務(wù)的典型途徑之一，近年來，許多高校通過技術(shù)發(fā)明和技術(shù)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加速科技成果轉(zhuǎn)化已成為地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變?cè)鲩L模式、提高競爭力的重要措施。

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)集開發(fā)、推廣和應(yīng)用的綜合過程，如果沒有完善的政策制度，沒有成熟的環(huán)境和氛圍，沒有合適的平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化就會(huì)寸步難行。

當(dāng)前，有關(guān)高校科技成果轉(zhuǎn)化的政策和制度還不夠完善，大多是集中在獎(jiǎng)項(xiàng)與平臺(tái)申報(bào)類等政策，這類政策不但力度低，而且還缺少對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)，如科技著作出版數(shù)、專利申請(qǐng)與專利授權(quán)結(jié)構(gòu)等相關(guān)的政策。另外，成果的轉(zhuǎn)化環(huán)境還不夠成熟，因此，要從政策和制度創(chuàng)新上著手，激活發(fā)展動(dòng)力，一方面推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的有效性，可以借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程和辦法，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期;另一方面要建立有益于科研人員科技成果的利益分配機(jī)制，激勵(lì)科研成果快速轉(zhuǎn)化。

總之，還要持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體制，構(gòu)建高效率、高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條暢通，逐漸消除科技成果轉(zhuǎn)化的障礙性因素，為高校科技成果轉(zhuǎn)化開辟一條康莊大道。

（二）內(nèi)部環(huán)境的維度

1.加強(qiáng)落實(shí)“人才強(qiáng)校”理念，實(shí)施兩步走戰(zhàn)略，建立政府扶持、多途徑并用、多力量協(xié)作的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

地方高校的高層次、高水平的教師是科技創(chuàng)新的主要力量，只有完善師資隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，才能助力學(xué)校的科技創(chuàng)新力和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

首先，要加強(qiáng)持續(xù)落實(shí)“人才強(qiáng)校”的理念，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需要，立足辦學(xué)傳統(tǒng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件，明確學(xué)校高層次人才類型和規(guī)格，加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。

第一步要“請(qǐng)進(jìn)來”。圍繞學(xué)校學(xué)科發(fā)展和科研平臺(tái)，加大師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)投入。首先，要重視促進(jìn)教師發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立科研、教改、師資培訓(xùn)、高層次人才引進(jìn)等專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)。有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，高校才能讓教師參加各種進(jìn)修或培訓(xùn)，才能設(shè)立相應(yīng)的培養(yǎng)基金和教學(xué)、科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)教師進(jìn)行創(chuàng)新。有了領(lǐng)軍人才和高層次人才，他們才能帶起一個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，搭建學(xué)科平臺(tái)，進(jìn)而集聚更多人才，能較快提高該學(xué)科水平。其次，要聘任名企、行業(yè)中高水平技能型和應(yīng)用型人才到高校任職或兼職，豐富學(xué)科師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，密切相關(guān)學(xué)科與市場(chǎng)的聯(lián)系。此外，還要加強(qiáng)優(yōu)秀中青年骨干教師的選拔和多維度、多層次的培養(yǎng)，使他們成長為新的科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二步要“走出去”。一方面要走出實(shí)驗(yàn)室和校園，積極加入科技特派員、科普工程項(xiàng)目、科技110、博士服務(wù)團(tuán)、教師企業(yè)掛職鍛煉等活動(dòng)，以合作、培訓(xùn)、調(diào)研等方式派遣應(yīng)用型、特色型、新興交叉型等學(xué)科教師深入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其教學(xué)實(shí)踐和知識(shí)應(yīng)用能力，提升科研能力和科技服務(wù)能力;另一方面要關(guān)注國內(nèi)外科技發(fā)展的趨勢(shì)，走出國門，積極參加國際交流與合作，獲得最先進(jìn)和最前沿的科技信息。

2.多舉措加大科研投入，把握優(yōu)勢(shì)科研方向，提升整體科研能力，積蓄學(xué)校后續(xù)發(fā)展動(dòng)力

由于地方高校的資金嚴(yán)重依賴于政府的財(cái)政分配與學(xué)生的學(xué)費(fèi)，在地方財(cái)政配置不會(huì)顯著增加，且地方高校服務(wù)區(qū)域的能力與社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不匹配的情況下，造成高校辦學(xué)的融資渠道單一，隨著地方高校運(yùn)營成本持續(xù)上升，資金將直接制約地方高校及其學(xué)科的發(fā)展。因此，地方高校要抓住與市場(chǎng)密切相關(guān)的地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，充分利用高校科研優(yōu)勢(shì)、學(xué)科平臺(tái)來服務(wù)地方，以行業(yè)、企業(yè)中的難題為研究課題，所研究的論文、專著、專利、新產(chǎn)品、新工藝或相關(guān)服務(wù)與技術(shù)等由高校與行業(yè)企業(yè)共同協(xié)商歸屬，改善地方高校與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間互動(dòng)，構(gòu)建多元化、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)投入體系，解決經(jīng)費(fèi)難題。

結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，堅(jiān)持市場(chǎng)性、前瞻性、特色性、整體性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，把學(xué)科建設(shè)與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建幾個(gè)與地方產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的專業(yè)集群體系，以資源共建共享、科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化為核心，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新。

3.完善科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提質(zhì)增效，增強(qiáng)學(xué)校原始創(chuàng)新及其質(zhì)量

2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，文中對(duì)改革完善我國科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系作出明確安排，還提到了堅(jiān)持公正性、榮譽(yù)性，重在獎(jiǎng)勵(lì)真正做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。這體現(xiàn)了我國對(duì)科技事業(yè)的高度重視，還有助于在全社會(huì)營造崇尚科技、尊重科技工作者的良好氛圍，也為激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新活力，高質(zhì)量產(chǎn)出科技成果提供了有力的政策保障。

一個(gè)成熟、完善的科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，可以激發(fā)科研人員的創(chuàng)造熱情。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅與個(gè)人的崗位職責(zé)、工作業(yè)績有關(guān)，還與職稱、論文、專利掛鉤，嚴(yán)重影響了科研人員的創(chuàng)新力。因而，高校要依據(jù)科研人員的能力和貢獻(xiàn)，把科研成果轉(zhuǎn)化率和社會(huì)影響歸入指標(biāo)體系，建立健全不同的評(píng)價(jià)體系，從而進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。還要加大對(duì)高水平科研成果的科研獎(jiǎng)勵(lì)，提升科研人才的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德，克服學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)浮操等問題，以促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，助推科技創(chuàng)新力提升。

四、結(jié)語

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力體現(xiàn)在科技創(chuàng)新力水平上。因此，地方高校應(yīng)結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和自身優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確立服務(wù)重點(diǎn)，突出服務(wù)特色，將學(xué)科鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈進(jìn)行有效對(duì)接，調(diào)整學(xué)科布局，統(tǒng)籌整合資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

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◎編輯 王亞青