鄉鎮黨群服務中心建設思考
——以合肥市廬江縣鳳橋社區黨群服務中心為例

合肥市規劃設計研究院 李帥

2020年，我和相關單位人員前往合肥市廬江縣湯池鎮鳳橋社區開展黨群服務中心的調研工作，并組織了座談會，充分了解了鳳橋社區黨群服務中心的具體情況，近年來，在政府的大力關心和支持之下，鳳橋社區狠抓農村基層綜合公共服務設施建設，使得基層綜合服務設施建設不斷完善、農村組織建設得到加強、基層為民服務的能力和水平不斷提升，但是通過座談與調研，也發現了不少鄉村基層公共服務設施的管理運行問題，這對充分發揮基層公共服務產生了消極影響。通過調查研究，力爭把鄉村基層公共服務設施存在的問題給予解決，從而更好地服務群眾。

一、總體情況

在合肥市自然資源和規劃局的大力幫助和扶持之下，鳳橋社區黨群服務中心的建設已經初具規模，內部機構設有黨群活動中心、衛生服務中心、閱讀空間、兒童之間與婦女之家、社區食堂、文化活動站、養老服務中心等，功能種類豐富。但是由于制度體系的不完善，各類資源整合得不夠充分，缺乏專業的社區管理經驗，相關專業人才也較匱乏，文化氛圍缺失，這一系列因素造成了鳳橋社區黨群服務中心內容空泛、內涵貧乏，總體呈現出硬件設施完備、軟件設施不足的特點，吸引不了周邊居民，造成了公共服務設施“空房”的現象，該黨群服務中心建設規模大，規劃占地大，但是人氣匱乏，究其原因就是缺少人才引進。

二、存在問題

（1）公共教育設施：經過調查研究得知，現有一所湯池鎮楊莊小學和一所公立幼兒園，基本可以滿足適齡兒童的上學問題。但是鄉鎮的人口流失情況較為嚴重，外出打工的青壯年人口較多，造成了鄉鎮的留守兒童較多，使他們在學前階段得不到良好的啟蒙教育，鳳橋社區黨群服務中心應該吸納部分有相關經驗的專業育兒人員，把托兒所與兒童活動中心合建，使得留守的學前兒童在上學前得到較為良好的學前教育，這有助于開發他們的智力，開闊他們眼界。此外還應該鼓勵吸收一些高學歷的志愿工作者，開辦“四點半小課堂”（如圖1），負責學齡兒童的看護以及作業輔導等托管業務，并可增設各類興趣班，普及文化、藝術、體育類各項素質教育內容，同時，還可根據成年居民自身情況開展成人教育服務，基于居民差異化需求，成年居民較多的社區可提供興趣培訓班（如圖2），老齡化社區重點提供老年學校，豐富老年人的興趣生活，使得鄉村老年人也有幸福的晚年生活。

圖1 兒童之家

圖2 志愿者活動中心

（2）公共衛生設施：經過調查研究得知，現有一處社區衛生服務中心，計劃招收5人，實際只有2、3個人從業，有一名全職醫生。鳳橋社區衛生服務設施硬件條件較好，日常工作主要為一些基本的醫療救護內容。此次建議要擴大基層醫療衛生隊伍，招收至少5名專業的醫療衛生人員，并且要大力支持醫療衛生從業人員的繼續教育工作，為鳳橋社區衛生服務中心儲備更多專業的、全方位的醫療衛生從業人員。另外，由于鄉村地區醫療急救條件和人員緊缺，村民在突發疾病的情況下難以得到及時、良好的醫療急救，建議鳳橋社區招收或者培養專業的醫療急救人員，成立社區醫療急救站，大力開展基層醫療急救事業。同時，還需豐富社區的醫療衛生專用設備，擴大鳳橋社區衛生服務中心的醫療救治業務。

（3）公共文化設施：經過調查研究得知，現有的公共文化場所硬件條件好，公共文化設施的建筑面積較大，閱讀空間（如圖3）和文化活動中心（如圖4）已經建成且初具規模，但是文化內容空泛、內涵匱乏。文化事業可以引領農村經濟社會發展，故建議需豐富居民的文化活動，添置必要的娛樂設備，豐富文化中心內的閱讀內容，可采取閱讀、活動、展示、休閑功能復合的模式，增加文創空間、小劇場、分享閱讀等特色服務功能。重視鄉村層面文化資源的挖掘和應用，吸引居民自發地參與社區文化活動。鳳橋社區還應主動爭取各文藝團體、民間文化社團的指導和支持，借助社區文娛空間組織開展讀書節、曲藝大賽等活動，豐富社區文化類型，提升社區的文化品位。

圖3 閱讀空間

圖4 文化活動中心

（4）公共體育設施：經過調查研究得知，現有的公共體育設施僅為鳳橋社區黨群服務中心的廣場，體育活動種類單一。建議加大戶外體育健身場所的供給，提供多元化、多層次的休閑健身體育設施類型。在傳統的“市民廣場+公園綠地+健身器材”的模式基礎上，增加籃球場、足球場、網球場、乒乓球場、羽毛球場、休閑步道等大眾喜聞樂見并且樂于參與的運動項目場地。同時應優先布局兒童游樂場所，重點布局中青年健身場所，加強布局適老型健身場所。同時應多渠道擴大供給，支持社會資本力量投入公共體育設施的建設，鼓勵學校在節假日以及學生課后，同時在保證校內和校外人員安全的前提下，有序地向社會大眾開放學校的各類體育運動休閑設施。

（5）社區養老設施：經過調查研究得知，現有四間養老用房（如圖五），每間房各有兩個床位，但是長期空置，老年活動室已經建成并且初具規模，已經規劃了一所鎮養老院，不久即將投入使用。由于鄉村老年人沒有固定的收入來源，其養老與城鎮居民的養老有著天壤之別，所以建議政府應該大力投資鄉村養老事業，大力宣傳敬老愛老養老的中華民族傳統美德，有力地解決鄉村居民普遍的養老矛盾，同時鳳橋社區養老設施也應貫徹嵌入式養老理論與觀念，結合附近的養老資源，以保證附近老年人可以就近養老，同時為其提供便利化、個性化、專業化的養老服務。大力推廣家庭養老床位，以專業的養老機構服務為標準，為長期居家的且失能、失智、以及半失能的老人提供服務養老床位。統籌鄉鎮以及社區的養老服務和其他社會公共服務資源，為老年人提供必要援助、醫療急救、開導精神、日常關懷、康復保健、以及文體娛樂等綜合性、專業性的養老助老服務。

圖5 居家養老中心

（6）社區商業設施：經過調查研究得知，鳳橋社區有一處社區食堂，還未投入使用，其他的社區商業設施分布在湯池鎮楊莊小學對面，商業氛圍較為濃厚，基本滿足了居民的商業需求。建議豐富社區商業業態，現有的社區商業以菜市場、零售商業為主，應考慮適當增加餐營業、社區快遞接收點、自助銀行、家用電器維修點、藥店、書店以及再生資源回收點等商業設施，滿足居民多樣化的商業需求，商業招牌應統一設計，以展現優美的鄉村風光，使得鳳橋社區的商業設施便民化、豐富化和一致化。

三、現狀總結與規劃對策

（1）補齊缺口：①開展社區綠地公園的建設，大力支持其他公共開敞空間與運動場地的共同建設，以達到綠體一色化發展，同時社區綠地公園也可以和文化設施復合建設，形成共推體育和綠化、特色文化休閑、獨具魅力的公共人文活動空間。②同時兼顧不同年齡段人群的需要，規劃建設社區兒童游樂中心、社區青少年運動場所以及社區老年人休閑運動場所。③設置便利出警點，以解決居民在生活生產中產生的矛盾與沖突。

（2）制定相應的鄉鎮以及鄉村的公共服務設施的配置標準導則。由于上位規劃確定的鄉鎮以及鄉村的社會公共服務設施配置內容和建設內容的要求以及規模等級確定的不足，迫切需要編制下位的鄉鎮以及鄉村的公共服務設施專項規劃，用以加強研究鄉鎮及鄉村的社會公共服務設施配置及建設標準。在借鑒城市街道級和社區級公共服務中心和設施配置建設標準的基礎上，加強對鄉鎮及鄉村公共服務設施建設的研究。

（3）構建多元化的供給模式。由于鄉鎮及鄉村公共服務中心主要由政府和村集體供給，不具備有效的市場競爭力，在今后要充分發揮市場經濟的作用，大力引進社會組織和社會資本或者個人志愿者來建設或者服務鄉鎮及鄉村社會公共服務中心，并且以社會組織和社會資本為該公共服務中心的供給主體，形成鄉鎮及鄉村社會公共服務設施的多元化、多中心的科學配置模式，以豐富該鄉鎮及鄉村居民的公共服務設施的選擇范圍。

（4）強化責任，注重管理。要從上至下層層落實管理職責，以國有資產管理辦法對鄉鎮及鄉村黨群服務中心進行科學嚴格的管理，嚴格資產管理處置程序。加大對鄉村黨群服務中心的辦證力度，實現依法管理、規范管理。要加強對村級資產管理的領導，鄉村兩級分別建立領導小組，明確管理責任領導和管理機構，建立專檔，專人管理。要加強日常管理，定期開展資產清查和維修維護，防止資產流失，保證鄉村黨群服務中心的正常功能。

（5）整合資源、夯實平臺。對功能相近或接近的辦公室根據統一規范標準予以合并重組。科學地整合相關職能部門與機關向鄉鎮及鄉村社會公共服務設施投入的具體設施、具體項目和資金，現有的黨群服務中心公共服務方式單一，沒有將文化、體育、衛生、計生、民政、警務等融為一體，可通過進一步整合資源，達到愛民、利民、便民的高標準服務要求。

（6）聯動合作、加強服務。鄉鎮及鄉村黨群服務中心必須高標準嚴要求建設，才能從根本上實現鄉鎮黨務政務聯動，達到“凝聚人心、服務群眾、推動發展”的要求。黨群服務中心必須設置黨務、政務和群團工作人員共同接待制度，實行黨建、政務、群團等內容一并受理，更快捷有效地解答該鄉鎮及鄉村居民的需求與問題。鄉鎮黨群服務中心應進一步引入旅游智能服務系統，與特色旅游驛站進行項目聯動、資源互補，更好地敞開大門為黨員群眾以及外來游客提供多樣服務。在開展日常工作的同時，鄉鎮及鄉村黨群服務中心應不斷創新服務載體和服務理念，需切實提高黨群服務中心的運行效率。