重大交通項目建設宣傳和輿論引導策略研究

江蘇省南京市交通工程建設局 龐道寧

推進交通強國建設是中央做出的重大戰略決策。作為地方社會經濟發展的壓艙石，重大交通工程建設與社會經濟發展密不可分，對縮短時空距離、推動社會經濟發展意義重大。在各項交通工程建設如火如荼推進過程中，如何響應社會關注，講好交通故事，增強工程建設者的責任感、榮譽感和獲得感，贏得社會各界對工程建設的理解和支持，需要采取科學有效的方法，切實提升工程建設宣傳和輿論引導效果。

一、重大交通工程建設宣傳和輿論引導工作概述

開展重大交通工程建設是推進交通強國戰略實施的重要環節。作為地方社會經濟發展的壓艙石，重大交通工程建設項目因其施工規模大、技術難度高、總體投資多、建設周期長，建成后對社會、經濟發展將產生深遠影響，其建設往往受到社會各界廣泛關注。有效開展重大交通工程建設宣傳和輿論引導，將在施工期間營造良好的社會輿論環境，為工程建設優質、安全、有序推進保駕護航。

（一）重大交通工程建設宣傳和輿論引導工作現狀

互聯網時代的到來，正悄然改變著世界，為宣傳和輿論引導開設新平臺。強大的包容性和日益提升的影響力，成為新興媒體的重要特征。通過互聯網反饋工程建設進度、傳達社情民意，對重要事件快速投射，已成為重大交通工程建設宣傳和輿論引導的重要手段。重大交通工程項目建設情況在網絡傳播中具有極強的影響力，時效性強，傳播速度快，有時出乎管理者的預料和把控，備受地方黨委政府、交通運輸主管部門和參建各方的高度關注。對重大交通工程建設各類信息資源進行充分整合，通過不同渠道，開展有效宣傳和輿論引導，是響應社會關注、提振建設者士氣、推進工程建設的有效手段和途徑。工程建設管理者能否有效正確開展宣傳和輿論引導，在一定程度上也是對其管理能力和水平高低的反映。

（二）在重大交通工程建設過程中開展宣傳和輿論引導工作，應堅持三個方面的原則。

一是堅持黨建統管、落實責任的原則。項目各級黨組織要對宣傳和輿論引導工作切實負起主體責任，強化責任感和使命感，層層落實“看好門、管好人”的責任體系，主動將宣傳工作置于黨的領導之下，做到宣傳任務及時落實、宣傳陣地牢固掌握、責任追究從不含糊，堅持正確的輿論導向和價值取向，旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤，明確宣傳工作紀律，努力將宣傳和輿論引導工作打造成為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，鼓舞建設者士氣，促進工程建設的重要陣地。

二是堅持依法依規、實事求是的原則。宣傳和輿論引導應立足于客觀事實。對于工程技術特點難點和工程建設中存在的問題，描述要準確，用詞要恰當，既不夸大數據和成績，也不隱瞞困難和問題。對于征地拆遷、桿線遷移等政策性較強的問題，要依法依規，解釋清楚。

三是堅持及時處置、靈活多樣的原則。針對工程建設中出現的群體性事件，不能捂瞞，更不能推諉。事件傳播速度之快，各方見解撲面而來，容易刺激人民群眾情緒，產生帶入情感，持續關注事態發展變化，其形成各種輿論導向，產生多樣的社會輿論鏡像。在輿情發酵初期如果未正確的宣傳和引導，則會使人民群眾偏離合理的輿論導向，持續偏離事件本身，同時缺乏傳播討論熱度難免與事實偏差，對謠言內容主觀臆斷。把握可靠信源，及時處置，并基于依法依規的前提，通過靈活多樣的渠道發布消息，掌握主動，可有效避免不良信息蔓延生長。

（三）在重大交通工程建設過程中開展宣傳和輿論引導工作的主要目的

通過有效開展宣傳和輿論引導工作，旨在達到四個方面的目的。

一是響應社會關注。全面介紹工程特點難點，及時發布工程建設進展，有利于社會各界了解工程項目情況，從而掌握工程建設進度。

二是贏得理解支持。全面準確開展政策性問題解讀和經濟社會效益預期宣傳，有利于獲得社會各界特別是工程項目沿線利益相關的黨委政府、人民群眾對工程建設的理解和支持，一定程度有效化解社會矛盾。

三是獲得廣泛認可。宣傳和輿論引導是內外雙向的。對外是贏得社會各界和行業內外對工程建設認可和理解，并給予支持的重要手段；對內則是提升參與者的自身認可度，強化其責任感、榮譽感和獲得感，使其能夠更好地投入工程建設。

四是推進工程建設。良好的外部環境是孕育一項偉大工程的重要條件。做好宣傳和輿論引導工作，獲得廣泛關注和認可，贏得充分理解和支持，將有效保障工程優質、安全、有序推進。

二、重大交通工程建設宣傳和輿論引導目前存在的主要問題

（一）形式單一，功效性不強

宣傳和輿論引導工作未能全面適應當前互聯網時代、多媒體并存的形勢，方式方法手段過于老套單一，受眾群體對常規的宣傳和輿論引導方式，產生了視聽疲勞，宣傳效果在很大程度大打折扣。

（二）千篇一律，針對性不強

不善于講述工程建設的人和事，撰寫的宣傳稿件專業性和通俗性結合程度不夠，或者專業性過強，普通受眾群體不理解，或者過于通俗，導致表述缺乏準確性。未能針對不同受眾群體的特點和需求，采用有區別的表述語言，提升受眾群體的理解度、興趣度和認同度。

（三）引導滯后，主動性不強

宣傳和輿論引導主動意識不強，日常摸排調研不深入，對關鍵情況和政策要求掌握不全面。特別是發生群體性事件后，應急機制不健全，不能及時通過正規渠道發布能對事件真實情況做出合理解讀的消息，對出現的負面輿情也未及時應對，導致公關危機，造成被動。

三、重大交通工程建設宣傳和輿論引導的有效策略。

（一）有效建立宣傳網絡，努力形成工作合力

宣傳工作在舉旗定向、促進建設等方面發揮著重要的作用，我們在宣傳工作中要始終牢記習近平總書記關于“要不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍”的重要論述，并以此為方向，確立“守正創新”的宣傳工作思路，通過內外聯動，優勢互補，著力打造內外兩張宣傳網絡。一是在項目內部建立以項目新聞宣傳工作領導小組為首，以各參建單位新聞宣傳工作辦公室為主干，宣傳聯絡員為末梢的內部宣傳網絡，并充分發揮其立足一線，貼近基層的優勢，充分鼓勵廣大干部、職工積極參與到新聞宣傳工作中，在全體建設者中弘揚交通工程建設發展主旋律、樹立交通工程建設項目良好的社會公眾形象、反映各工程建設項目進展、黨風廉政、安全生產、科研成果等方面的最新動態。二是，隨著融媒體時代的到來，宣傳環境、傳播方式、宣傳載體、媒體格局均發生了重大變化，新聞傳播越來越便捷、越來越迅速，傳播載體和傳播方式也越來越豐富，在培養自身宣傳隊伍的同時，要順應時代發展，與各級媒體保持良好合作，即保持傳統零打碎敲式的個案性宣傳，又借助地方融媒體中心專業力量，以共建形式打造項目建設外部宣傳網絡，開展定計劃有策劃式的系統性宣傳，面對新形勢新任務新挑戰，在“守正創新”的基礎上不斷增強“四力”，推動項目建設宣傳工作融合發展。

（二）有效提高針對性，增強宣傳效果

針對重大交通工程項目規模較大、技術含量高、建設工期長的普遍特點，從五個維度確定項目宣傳受眾，以五個面向開展有針對性的宣傳和輿論引導。

一是面向各級領導傳。突出領導視角，準確把握各級領導的關注點，及時報道項目建設階段性成果和實現年度既定重點工作任務目標，以及在品質工程建設等方面的情況。

二是面向專家和同行。突出工程建設專業性要求，以避免說外行話，適時報道項目建設在科技創新和工程管理等方面的舉措和應用情況。

三是面向社會大眾。突出專業性和通俗性相結合，實時報道項目建設最新進展，宣傳項目在科技創新、工程管理等方面取得的重要成果，展現工程建設者匠心鑄品、勇于奉獻、追求卓越、敢為人先的精神和風采。與此同時，突出工程建設意義的宣傳和政策性解讀，獲得理解和支持。

四是面向世界層面。通過請進來、走出去的方式，結合參觀交流、專題片和國際會議等形式，以專業化的角度、大片式的畫面宣傳大橋工程建設階段性成果，讓項目在國際舞臺上贏得認同。

五是面向建設者群體。突出榮譽體驗和價值分享，通過創辦工地報刊、組織實地采風和文藝匯演等形式，全力營造工地現場文化氛圍，有效加強建設者間橫向交流，讓建設者全方面了解項目進展情況和取得的階段性成果，展現建設者精神風采，通過宣傳，突出典型，培育精神，不斷提升建設者個人榮譽感和個人價值獲得感。

（三）注重系統策劃，做好重大新聞宣傳

要重視重大交通工程建設新聞傳播能力，充分利用媒體網絡新聞播報的功能，進一步強化宣傳效果。要加強新聞策劃，保證前期內容的可聽性，做好工作開展的有效性，使整個報道富有邏輯，使各個環節有效銜接，素材具有真實性、豐富性，提升群眾的參與性，保證基礎素材，涵蓋錄音與視頻，在新聞事件的分析上從多角度開展，提升重大交通工程建設宣傳價值的正確導向。給予受眾發言空間，表達自身觀點，能讓不同年齡階段、學歷層次的受眾廣泛接受，可采用現場直播，以新型雙向傳播模式，提升宣傳的互動性，受訪對象的廣泛性，彌補了傳統宣傳缺少畫面的劣勢，讓報道內容更價值，及時開通互動功能，大眾開展現場交流，解答部分知識問題，增強交通新聞傳播的趣味性，形成良好的輿論環境。針對交通工程建設帶來的相關產業及城市發展效果，及時進行預測，開展及時跟進，在重大新聞事件到來時，要做到未雨綢繆。追蹤重大交通工程建設的工作進展情況，存留采訪素材，牢記重大建設節點，重視資料積累，提升事態發展的洞察力。進行重大交通工程項目宣傳播報時，要重視細節挖掘，分析工程建設效果及受眾反應，考慮受眾所需，避免內容重復。突出新聞報道真實性，確保準確性，體現新聞報道的功能特性，深度挖掘交通工程項目建設的本質，準確確定報道角度，保證社會輿論導向正確，使每一個新聞細節經得起推敲，有獨立立場，深入報道質量與深度，做好定性分析，分類采集新聞價值，抓住時間新聞點，將各類新聞交通事故進行分類羅列，展開單采寫與綜合采寫，為受眾帶來不一樣的理解思考。

（四）引進新媒體技術，做好網絡輿情宣傳工作

互聯網言論在重大交通宣傳輿論導向中隸屬重要地位，利用新媒體開展宣傳工作，緊跟時代潮流，體現與時俱進的理念。強化交通宣傳隊伍建設，充分體現新媒體與網友互動特點，利用網絡宣傳平臺，為網民提供交通相關實用信息，打造良好的重大交通宣傳輿論環境。

例如有關宣傳部門加大新媒體的投入，培養應用新媒體開展交通宣傳工作的意識，宣傳正能量，引入交通設施建設內容，推進網絡互動平臺交流，積極設置相關議題。社交平臺的廣泛應用，減小了受眾之間的距離，通過新媒體宣傳交流功能，有效拓展宣傳渠道，從大數據分析，公眾號留言，新聞事件熱評，反饋輿論導向，了解群眾的思想與實際問題，掌握重大事件輿論導向的主動權，側面突破，樹立正氣。重大交通工程項目竣工后，強化工程本身的意義，適當通過新媒體段視頻形式，使工程項目成為有利的說服者，避免輿論導向偏差。處理網絡輿論時，要確保群眾對政府的公信力，協調整合資源進行輿論引導，改善輿論導向，保持公信力。網絡對群眾言論包容性強，信息量極大，需借助專業媒體技術手段，及時刪除不良言論，以避免虛假信息泛濫。

（五）提升重大交通宣傳輿論引導意識

加強各級領導及宣傳工作者對輿情引導工作的重要性認識，增強責任憂患意識，實現輿論引導的有效管理，黨和國家領導重視輿情引導工作，與全體受眾積極開展交流工作，充分接受民意。成立輿情信息管控部門，以專業組織強化輿論管控力度，明確分工，落實責任到人，實現信息管控的同時，大力開展宣傳工作，為社會主義文化事業貢獻力量。

例如有關政府部門可加強輿情信息工作技術資金投入，保證輿情監測的有效性，功能開展的多樣性，為確保重大交通宣傳輿論導向正確創造必要條件。強化各級領導干部與媒體網絡打交道的能力，掌握相應的知識技能，參與網絡討論，與網民實時互動，提升自身親和力，增強政府公信力，但要重視自身的言行舉止，增強網絡責任意識，媒體網民極易捕風捉影，放大每一細節，大肆造謠傳播，引起惡劣反響。政府領導重視宣傳建設，有效運營輿論導向，積極投放輿論監管隊伍，確保監督管理的有效性，提升隊伍建設，培訓專業素質能力，為人民群眾中辦事，突出受眾在輿論導向中的主體地位，保障人民群眾享有知情權。

綜上所述，加強重大交通工程建設宣傳和輿論引導工作，將宣傳內容深入受眾群體，引領正確輿論導向，從而形成良好的社會風氣。交通工程建設關乎人們生活水平與城市發展進程，針對重大交通工程項目發揮理性思考，從多個方面對其建設目的及效果進行理解。有關監管部門、各級政府領導強化自身重大交通宣傳輿論引導意識，確保工作開展的規范性，并保證輿論導向正確，充分體現價值內涵，不斷樹立正氣。