中國特色社會主義的制度優勢分析

文/梁波 劉瑋換

一、中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度優勢的政治保障

中國共產黨作為中國特色社會主義制度的設計者和完善者，能夠在建黨100年的歷史中將中國建設成為世界第二大經濟體，帶領中華民族從站起來走向富起來進而走向強起來，這正是中國特色社會主義制度優勢的充分體現。堅持黨的領導的制度優勢在推進經濟社會發展以及推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要的政治資源作用。重視制度建設的重要性是中國共產黨人優良的歷史傳統。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人篳路藍縷，首先在中國建立了社會主義制度，實行人民民主專政的國體與人民代表大會制度的政體相結合的政治制度，同時根據我國獨特文化傳統和中華民族自古以來的歷史傳承，作出了實行多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等一系列制度安排，為當代中國經濟社會發展奠定了制度基礎，初步形成了中國社會主義制度體系。1980年，鄧小平提出政治體制改革的重大問題，并且強調要以制度和體制為切入點。為了理清新中國成立以來制度的短板以及因此所導致的失誤之間的密切聯系，鄧小平強調： “不是說個人沒有責任,而是說領導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。[1]中國共產黨不斷鞏固和提高自身的執政能力，不斷完善人民代表大會制度、基層群眾自治制度等政治制度，進一步推進了監察體制改革的順利進行以及黨政機構改革的全面開展。黨的十八大以來以習近平同志為代表的中國共產黨人在改革與建設實踐中十分注重對我國政治體制的完善，并將“推進國家治理體系與治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標之一。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），既闡明了中國特色社會主義建設實踐中必須牢牢抓住和堅持的重大制度和原則，又具體部署了新時期抓緊制度建設的重大任務和舉措，為中國特色社會主義建設實踐的順利推進指明了方向和道路。正是這些現實的改革實踐，使得社會主義制度的優越性逐步得到彰顯。中國共產黨成立100年來，中國最主要的發展和進步體現在制度建設上所形成的社會主義制度優勢，中國特色社會主義的重大優勢體現在中國共產黨領導下通過不斷改革和完善所建立的合乎中國實際與發展需求、充分保障人民權益的制度模式上。中國共產黨帶領中華民族所取得的輝煌成就，開創了中國特色社會主義制度，并結合不同時代、不同條件、不同問題，發揮著中國特色社會主義制度的獨特優勢。

二、中國特色社會主義制度自我完善和發展的優勢

生產力與生產關系的矛盾運動是推進人類社會發展的動力因素，協調生產力與生產關系這對矛盾是任何社會形態都無法回避的重要問題。我國建立的社會主義制度同樣面臨著來自這對矛盾的多重挑戰。

建黨100年來的社會主義建設實踐充分證明了中國特色社會主義制度自身對生產關系的調整能力以及對推進中國特色社會主義不斷向前發展的重要優勢。新中國成立初期，由于中國共產黨人社會主義建設經驗的缺乏，曾出現一些背離生產力與生產關系演進規律的現象，一定程度上對當時的社會主義建設事業造成了不良影響，為了堅定人民對中國共產黨的領導對社會主義制度的信心，中國共產黨通過一系列自我革命的方式來完善自身并以此來解決社會主義的發展難題，恢復生產活力，保障人民群眾的生存與發展，這充分體現在“大躍進”和“人民公社”運動后中國共產黨所提出的“八字方針”之中，即“調整、鞏固、充實、提高”。黨的十一屆三中全會之后，為了改變單一公有制與生產力不相適應的狀況，中國共產黨人大膽推進經濟體制改革，探索以市場為導向的社會主義經濟發展之路，打破了人們對社會主義具體體制的固化認識，破除了影響社會主義經濟社會發展的制度性障礙。

面對改革開放40多年來在制度建設方面所積累的矛盾和問題，為了對政治權力的運用進行科學合理的限定和制衡，遏制腐敗，以習近平同志為核心的黨中央逐步完善符合中國國情的權力制約監督機制，通過全面深化改革逐步在公權力的合理配置、正確行使、有效制衡、反腐倡廉等方面實現科學化、法制化、制度化，不斷增強制度體系的系統性、創新性、實效性。中國共產黨執政以來，繼承了革命時期形成的黨內紀律檢查的優良傳統，繼續堅持對權力制衡的制度構建，取得了一系列創新成果。其一，確立了人民代表大會統領其他國家行政機關的地位，并最終明確為我國的根本政治制度。確定了中國共產黨與其他民主黨派通過政治協商實現多黨合作這一基本政治制度，從而奠定了社會主義權力制約和民主監督的政治制度基礎。其二，在黨內和國家政權體系內部構建了初具規模的權力制約監督體系，形成對黨政機關工作人員權力規制的明確規范。其三，通過開展一系列反貪腐的運動斗爭和頒布限制權力、懲治腐敗的規章制度，大力整肅了黨風政風，鞏固了新中國的民意基礎。新中國成立初期，黨和國家制定了《關于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》《關于全黨全軍進行大規模整風運動的指示》《關于整頓黨的基層組織的決議》等重要制度，先后發動了一系列通過廣泛動員群眾參與來加強權力制約監督的重要運動。從 1951年冬起，結合整黨運動開展了“反對貪污、反對浪費、反對官僚主義”的“三反運動”，勇于面對和處理黨的隊伍內部存在的問題，并對那些嚴重貪污腐化、墮落變質分子給予黨紀國法的嚴罰，純潔了隊伍，贏取了民心，進一步增強了新中國的政治基礎。黨的八大對中國共產黨執政以來所面臨的形勢和任務作出了科學判斷，提出要根據執政黨的特點來加強黨的建設的重大歷史任務，對建國以來執政黨建設的經驗教訓進行科學的分析評判和準確的理論概括，強調要繼續堅持民主集中制，把黨內民主和人民民主作為今后加強黨的建設的重要經驗，堅決反對個人崇拜，防止中國共產黨出現脫離群眾、脫離實際的問題。遺憾的是黨的正確決策在實踐中并沒有真正貫徹執行，致使我國的權力制約監督機制建設經歷了重大曲折。黨的十一屆三中全會上中國共產黨勇于解放思想，重新確立了實事求是的指導理念，再次回歸用民主和法治的手段來加強對于公權力的制約監督，我國的民主政治建設迎來了發展的春天。

改革開放以來，我國重視加強社會主義民主制度和社會主義法律體系的構建，逐步加強權力配置、權力制約、權力監督等方面的制度化建設，夯實了中國特色權力制衡的法理根基。我國的現代化建設始終將發展中國特色社會主義市場經濟與推進社會主義民主制度建設緊密相連，始終重視在社會主義實踐中不斷探索應對權力腐敗的治本之策。1980 年 8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出:“克服特權現象，要解決思想問題，又要解決制度問題?！秉h在十五大、十六大上賦予人民代表大會的監督權以憲法地位，完善了多黨合作制度，鞏固了民主黨派的民主監督的法定地位，進一步加強了對權力制約監督的規范化、法制化、科學化的建設，逐步完善了新時期我國權力制約監督的科學體系。黨的十七大、十八大、十九大都強調了權利的人民性和公共性，強化了制度的權威和作用，進一步完善了我國的權力結構和運行機制。

黨的十八大以來，黨以人民利益為中心，充分顯示了黨在制約權力、管黨治黨方面的決心與力度，強化了制度化的權力制約監督體系在國家治理現代化建設中的重要地位。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調：“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！贝送猓谛碌臍v史發展階段，黨進一步將權力制約監督機制建設作為政治體制改革的主要內容，成為推進改革發展的突破口，在國家制度體系現代化構建中不斷深化行政、立法、司法領域的改革，相繼出臺了《立法法》《監督法》《公務員法》《行政許可法》等重要法規。在黨內監督方面，相繼頒布實施了《中國共產黨黨員權利保障條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨內權力制約監督方面的重要法規，充分釋放了制衡權力的制度效力，推進了黨內權力制約監督的法制化、制度化進程。建立健全了國家審計署、國家反貪局、國家預防腐敗局等機構。2003 年以來，中央紀委實行派駐機構垂直統一管理和地方巡視制度，實現了對中央和省級黨委巡視的全覆蓋，“國家監察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施”[1]。這些對加強領導干部的權力監督發揮了顯著作用。當前，我國權力制約監督機制建設總體上呈現良好發展趨勢，在有效遏制腐敗蔓延、凈化政治生態方面成效顯著。

三、中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢

隨著生產力發展與社會分工的不斷細化，社會越來越體現為由具有單個意志的個體所組成的共同體，在世界政治、經濟以及綜合國力的角逐中，凝聚著社會成員意志、智慧的國家共同體或民族共同體發揮著越來越重要的作用。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，無可比擬的優勢就是能夠充分發揮制度優勢，依據不同的發展階段與發展目的，通過凝聚目標共識，有效整合社會資源來集中力量辦大事、辦實事。100年來，中國共產黨所辦成的大事以及因此而取得的偉大成就充分證明，中國共產黨立足于人民所愿、所求、所需，形成了能夠集中力量、積極組織動員群眾辦大事的制度優勢。

新民主主義時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人領導全黨和全國人民在艱苦卓絕的斗爭中沉著應對來自各方面的挑戰，最終取得了革命的勝利，隨后為了建立和鞏固社會主義制度，探索出適合本國發展特征的社會主義改造之路。社會主義改造的順利推進初步顯示了中國共產黨卓越的執政優勢，充分體現了中國共產黨集中力量辦大事的能力。為了改變中國貧窮落后的狀態，盡快實現從落后農業國向工業國的轉變，中國共產黨領導人民群眾開展了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，僅用3年時間完成了原本需要10年或15年甚至更長時間才能完成的歷時幾千年的私有制向公有制的轉變。在社會主義改造過程中，中國共產黨充分發揮領導核心作用，在充分尊重人民群眾意愿的前提下，與廣大人民群眾達成政治共識，針對不同經濟形式因地制宜地采取相應的改造形式，通過成立農業生產互助組以及初高級農業生產合作社、對資本主義工商業和平贖買等形式，把工人、農民、民族資產階級有效組織起來，集中力量循序漸進地推進社會主義改造事業的順利進行。

改革開放以來，中國共產黨在促進經濟增長、保障民生以及促進改革事業順利開展的過程中，不斷發揮著集中力量辦大事的獨特優勢和始終心系人民群眾的光榮傳統。為改變人多地少、農村發展落后的現狀，提高農民生活水平，十一屆三中全會之后，在中國共產黨的領導下在全國掀起實行家庭聯產承包責任制熱潮。家庭聯產承包責任制的推廣，不僅解決了農民餓肚子問題，而且激發了廣大農民生產積極性，給予農民群眾在土地耕作中實現自身價值的廣闊空間，同時在農民自愿的前提下通過人民群眾力量和智慧的廣泛集中，極大提高了農業生產力水平，為農民改變貧困走向溫飽、農村實現繁榮與發展提供了重要路徑。隨著改革開放的深入推進，來自各個領域的挑戰與難題接踵而至，為了解決我國地域發展不平衡問題，黨中央做出了創辦經濟特區、實行西部大開發和振興東北老工業基地等重大戰略舉措，使得中國共產黨帶領人民群眾集中力量辦大事的優勢在協調區域經濟社會發展，以及通過東部支援西部實現東西部資源互補與有效融合中協同推進東西部的共同發展。此外，中國共產黨集中力量辦大事的優勢體現在應對風險與挑戰的實踐中，1998年抗擊特大洪水災害的抗洪救災工作，2003年應對非典型性肺炎的公共衛生防疫工作以及2008年汶川大地震的搶險救援。一系列鮮明的事例再次證明，堅持中國特色社會主義制度并在中國共產黨的領導下充分發揮其制度優勢才能上下一心、同心協力、共克時艱，集中力量為人民群眾辦大事、辦實事。

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨憑借卓越的政治智慧和治國理政才能，充分發揮著其集中力量辦大事的能力與優良傳統。以習近平同志為核心的黨中央領導人民在經濟建設、科技創新、強軍興國、生態文明等方面取得了重大進展和重要突破，城鄉居民生活水平與生活質量穩步提升，凡此種種充分證明了中國特色社會主義的制度優勢，證明了中國共產黨領導核心地位的重要性。2020年新冠肺炎疫情的出現，成為新中國成立以來我國所遭遇的一次重大的公共衛生事件，是對中國共產黨和中華民族的一次重要考驗，同時也是對國家治理體系和治理能力現代化水平和質量的重要考驗。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央高度重視并將疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，以習近平同志為核心的黨中央準確把握復雜多變的形勢，果斷提出內防擴散、外防輸出，對湖北地區人員外流實行嚴格管控的要求，圍繞保障人民群眾生命安全和身體健康來做好疫情防控工作，及時做出科學有效的部署，進一步向世界彰顯了中國特色社會主義的制度優勢。

中國共產黨成立100年來的實踐證明，只有堅持中國共產黨領導，我們面對重大突發事件和風險挑戰時才能及時采取有效措施、維護人民群眾的人身和財產安全，才能充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，充分發揮我們黨和國家集中力量辦大事的重要法寶作用。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，其中之一就是“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”。 在新冠肺炎疫情蔓延期間中國共產黨帶領中國人民充分發揮這一優勢。首先，在這場嚴峻而殘酷的斗爭中，中國共產黨集中力量有效地調動各種人力資源、物資資源支援一線抗疫。黨中央為了統籌協調防控的各項工作，成立了應對疫情工作領導小組來有效保障資源的合理配置和防控工作的有效開展。疫情發生以來，中國共產黨將中國特色的制度優勢以及自身的組織優勢和密切聯系群眾的優勢有效轉化為疫情防控的制度合力，在全國各地成立了以黨組織為單位，以黨員為主體的疫情防控指揮部，有效配合疫情防控的各項工作。其次，發揮舉國體制的優勢。習近平總書記強調要善于在社會主義市場經濟條件下發揮舉國體制優勢。這就要求中國共產黨要在國家經濟社會發展過程中，尤其是面對突發事件、應對各種災害挑戰方面，能夠集中全國的人力物力財力來保障人民的幸福安康與社會機制的正常運轉，進而為國家富強、民族振興提供重要保障。面對新型冠狀病毒疫情在全國不斷蔓延的嚴峻形勢，中國共產黨舉全國之力調集醫護人員、醫療設備以及防護用具、生活物資馳援疫區。在疫情防控的后勤保障方面，黨中央采取果斷措施，通過疫情防控急需物資生產企業的復工與增產以及建立交通運輸“綠色通道”來保障疫情較嚴重地區的醫用和生活物資保障供應。此外，積極推進國際合作，阻止疫情全球擴散。

四、中國特色社會主義制度維護社會公平正義的優勢

中國共產黨成立100年來，中國特色社會主義制度得到了不斷完善和發展。公平正義作為中國特色社會主義制度的根本價值追求，貫穿于中國共產黨社會主義建設和改革的歷程之中，中國共產黨始終將為人民謀幸福、為民族謀復興作為矢志不渝的初心和使命。中國共產黨帶領人民進行現代化建設，根本目的就是要為最廣大的人民群眾創造更加美好的生活，中國共產黨始終將“人民至上”的價值目標貫穿于社會主義建設理論與實踐中。中國共產黨根據實踐的發展和人民在不同發展階段需求的變化，不斷調整社會主義建設在不同時期的具體目標，不斷完善保障和改善民生的各項具體制度，保障人民利益的更好實現。

早在改革開放之初，鄧小平為了盡快恢復“文化大革命”對人民生產生活的重創，從社會主義本質的視角闡釋了通過發展社會生產力來提高人民生活水平的重要性。此外，鄧小平同志根據改革開放之初我國社會主要矛盾的具體表現形式，制定了通過發展社會生產來滿足人民群眾日益增長物質文化需求的“三步走”發展戰略，充分體現了中國共產黨始終堅持為人民謀幸福的堅定信念。此后，以江澤民同志為代表的中國共產黨人提出了“三個代表”重要思想，將最廣大人民利益的實現作為社會主義建設事業的根本落腳點。以胡錦濤同志為代表的中國共產黨人提出堅持以最廣大人民利益為本的科學發展觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將實現好“人民對美好生活的向往”作為堅持和發展中國特色社會主義的重點任務。黨的十九大習近平總書記作出了我國社會主要矛盾發生重大轉變的科學判斷，并將新時代社會主要矛盾的具體表現形式闡釋為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。為了滿足人民對美好生活的多方面需要，以習近平同志為代表的中國共產黨人不斷完善涉及人民民主、社會法治、權利公平、生態安全等多方面的具體制度，以完備的制度體系保障人民的權利、回應人民的美好生活訴求。新中國成立70多年，尤其是改革開放40多年以來，在中國共產黨的領導下，我國的社會生產力水平獲得了極大提升，人民物質生活水平得到了很大提高。在廣大人民群眾生存的物質條件有了很好的保障之后，人們開始謀求自身更好的發展，發展權利、發展機會的平等以及其他社會保障制度的公平實施成為了社會成員普遍關注的重要問題。為保障廣大人民群眾在權利、機會等方面擁有平等的地位，為縮小個體之間的差異，黨中央提出了對弱勢群眾和群體進行幫扶的原則和目標任務，以此來保障社會個體之間公平正義的實現。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，在中國特色社會主義建設中擁有依靠制度體系維護社會公平正義的優勢。我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以基本經濟制度的形式為全體社會成員提供一個平等的與生產資料結合來謀求生存和實現發展的機會。近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，我國不斷完善最低工資標準和稅收制度，在保障作為社會主體的個人能夠充分發揮自身能動性的同時，以制度的形式保障了社會財富的相對公平分配。以憲法為核心的法律體系從各方面保障了每個社會成員平等的政治權利。中國的制度優勢還充分體現在覆蓋全民的社會公共服務體系的構建上。黨的十八大以來，黨中央繼續堅定不移地推進基本公共服務均等化戰略目標，主要從三個層面來推進“均等化”目標的實現。一是機會和權利的均等。均等化中最重要的部分是發展機會的平等，即起點相同，在相對公平的制度和規則下，每個人都能夠在自己的努力下獲得相應的發展機會和成就。此外是權利的均等，實現公共服務全覆蓋，公民不分民族、性別、身份、地位、收入均應該享有均等的基本公共服務的權利。二是結果有限平等。受經濟條件影響，均等化并不是指每個人享受的公共服務是無差異的，而是滿足現階段公共服務需要的最低標準，強調的是一種“托底”服務，在此基礎上，不斷擴大基本公共服務的覆蓋面和質量標準?；竟卜瞻l展程度應該與整體經濟發展水平大體適應，我國公共服務均等化目前只能定位于基本公共服務均等化，主要包括底線民生和基本民生的內容。三是范圍和水平的動態性?；竟卜站然鳛橐环N目標，是根據我國經濟社會發展的實際情況提出來的。民眾的需求會隨著經濟的發展不斷變化和提升，那么基本公共服務的范圍也會隨之改變和擴大，相關的政策、制度也會隨之進行調整和創新，以不斷適應新的發展實際和人民群眾的新需求，確保民眾享受動態的不斷豐富的基本公共服務。

另外，對于目前無法實現的一些在“基本”層面以上的更高質量的公共服務和民生需求，我國也會逐步列入中長期目標體系之中逐步謀劃，十八大以來在政策和實踐方面取得了突破性的進展。一是在政策方面取得的新進展。黨的十八大報告指出，要在 2020 年總體實現基本公共服務均等化的目標，并重點從保障和改善民生角度提出如何促進基本公共服務均等化。黨的十八屆三中全會部署了十五項改革措施，其中，轉變政府職能、深化財稅體制改革、推進社會事業改革創新、促進城鄉資源配置等方面都涉及如何促進基本公共服務均等化。2017年1月，《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》對基本公共服務均等化的含義、核心要素以及政策措施制定詳細規劃，奠定了今后很長時間內基本公共服務工作的基礎。2018 年國務院政府工作報告進一步強調：“完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來”。黨的十九大報告對完善公共服務體系的重要性和目標要求做了更進一步的表述。從這些政策可以看出，我國促進基本公共服務均等化的戰略布局更加科學和完善。

二是在實踐方面取得的新進展。從實踐上來看，黨的十八大以來，我國在加快基本公共服務均等化方面下了很大的功夫，相關的政策也都逐步落實，豐富多元的基本公共服務更加滿足人民的需求，基本公共服務體系逐漸完善。第一，覆蓋人群更多。我國的公共服務制度體系已經覆蓋到全民，“五年來，社會養老保險覆蓋9 億多人，基本醫療保險覆蓋13.5 億人”，社會保障體系不斷健全。“精準扶貧”戰略的實施，使“六千多萬貧困人口穩定脫貧”[2]，確保了越來越多的人能夠享受到基本公共服務。第二，基本公共服務的項目更多。一方面，政府通過大數據、云服務向民眾提供了更加豐富、多元的基本公共服務，高鐵網絡、移動 APP 支付、共享單車、云服務等已經普及，大大地減少了生活成本，提高了生活效率和質量。另一方面，在對基本公共服務的提供上有了新的舉措。以就業為例，2014 年實施了“大眾創業、萬眾創新”政策，不再局限于政府向民眾單方面地提供就業服務，而是調動人們的積極性，從政策、資金方面鼓勵支持民眾自主創業，達到很好的效果。第三，基本公共服務設施繼續完善。據統計，2016年全國幼兒園的總數量是23.98 萬所，比 2015 年增加了 1.61 萬所。[3]此外，特殊教育、民辦學校數量和招生人數都有了明顯的增加。

堅持和發展社會主義的過程，是中國共產黨對黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律不斷加強系統化把握的過程。當前，寫好中國特色社會主義這篇大文章，必須堅持以中國共產黨的堅強領導作為政治保障，這是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度最大優勢；必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們的理論指導，作為寫好中國特色社會主義這篇大文章的行動綱領。我們要堅持理論創新和實踐創新，在實踐中逐步構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。