引領產業發展：中國特色高水平應用型院校的內涵特質

聶小武

（廣東海洋大學 材料科學與工程學院，廣東 陽江 529500）

2021 年1 月22 日，《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（教職成廳〔2021〕1 號）的推出，表明職業教育類型不再局限在中職和高職學校，而向職業技術大學、職業本科高校等延伸；另一方面，部分地方高校已開始將一些專業轉型為職業本科專業，因此凡是開展職業教育的院校可以統稱為應用型院校。僅從《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》（教職成[2019]8 號）中“雙高”院校和專業遴選辦法的定性描述，應用型院校及有關教育主管部門對“職教20 條”和“雙高計劃”提出的中國特色高水平應用型院校和專業的關鍵特征及內涵特質難以把握，甚至產生眾多分歧的解讀。而在經歷了國家示范性、國家骨干高職院校建設之后，“后示范”應用型院校的內涵發展陷入了迷惘狀態。本文擬對中國特色高水平應用型院校的內涵特質做拋磚引玉地探討。

一、現狀：國內對中國特色高水平應用型院校內涵的認識

“職教20 條”和《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）的出臺，提出要集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，高等職業教育發展站位更高、目標更明確。

2018 年8 月，我國應用型院校深圳職業技術學院推出了首個世界一流建設方案《深圳職業技術學院中國特色世界一流職業院校建設方案》，并獲得深圳市政府批準，將“雙高計劃”和“雙一流”戰略完美結合。“中國特色高水平應用型院校”命題聚焦了國內教育界的目光，學者們針對一流應用型院校的評價體系、治理能力、建設思路、核心問題、國際化、內涵建設等進行了探討，形成了一批有影響力的理論成果。中國特色高水平應用型院校建設要明確立德樹人、德技雙修的辦學定位，優化學校章程統領的治理結構，聚焦特色取勝的專業建設，引育并舉提升師資隊伍水平，對接企業深化產教融合，打造國際交流品牌等[1][2]。

二、產業發展與中國特色高水平應用型院校的應然聯系

（一）應用型教育天然與產業發展相連

我國高職教育伴隨著經濟改革開放而從無到有、從弱到強[3]。黨的十一屆三中全會吹響了經濟建設的號角，高職教育開始在地方職業院校萌芽，伴隨著產業的轉型升級而不斷壯大。20 世紀90 年代，我國高職教育進入深化改革階段，1996 年出臺了《職業教育法》；21 世紀開始，在國家骨干院校、示范性院校建設方針的政策引導下，我國應用型院校進入質量提升階段，從加強課程建設、院校制度建設到加強專業建設，不斷深化產教融合，辦學規模不斷擴大、高技能人才培養水平不斷提升；2014 年以來，我國高職教育的內涵建設不斷深化、進入發展的快車道，人才培養不僅要關注應屆生源，還要兼顧退伍軍人、農民工和下崗工人等，作為類型教育開始構建中國特色職業教育體系。目前，全國共有高職院校1 418 所，在校生為 1 134 萬人，5.8 萬個專業與產業發展相匹配。職業教育高速發展的同時也帶來了問題。中國青年報的調查顯示，62.62%的教師認為高職教育的根本難點在于“職業教育跟不上產業發展”，48.58%教師認為實訓條件不夠，43.47%認為教師的實踐能力弱[4]。

產業需要職業教育提供高技能型人才支撐，尤其是中國制造2025 計劃提出重點突破發展的十大領域，如航空航天裝備、先進軌道交通裝備等產業的提質升級對高技能人才需求尤為緊迫。而產業發展的現狀顯示高職教育的供給側供求不匹配矛盾突出，技術工人中高級工比例為3.5%，與歐美發達國家40%高級工的比例相距甚遠[5]。近15 年來，隨著產業的高速發展，包括高級工、技師和高級技師等高技能人才的求人倍率超過1.5，且缺口有加大的趨勢。“技工荒”的現狀迫使我國不斷出臺職業教育發展引導政策，2019 年3 月5 日，李克強總理在政府工作報告中提出“高職院校今年擴招100 萬人”的計劃，我國職業教育進入了黃金發展時期，因此量的增加與質的提升兩手都要抓。

（二）應用型教育類型成為技術密集型產業發展的基石

打造優勢產業集群、強化產業鏈條已經成為各地社會經濟可持續發展的主旋律，而產業園區轉型升級對應用型人才提出了新要求。勞動密集型產業結構向技術密集型產業轉變的發展趨勢，對高素質應用型人才的需求量增多、質量要求更高。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023 年）》強調，要根據產業人才需求報告，編制職業教育產教對接譜系圖，解決“技能短缺”問題，彰顯職業教育類型對產業發展的基石價值。職業教育類型需要提質量、增數量，高水平應用型院校通過將技術與技能融合，以國家大力構建產教融合型城市、產教融合型企業為契機，精準對接產業鏈、產品鏈，動態調整、超前調整辦學定位、教學內容及目標；借助“一帶一路”倡議下開放辦學，與世界高水平職業教育機構合作辦學，將國際經驗中國化、本土化；借助職教園、職教集團、產業學院、混合所有制辦學等模式，校企深度融合，職業類型教育向社會、學校、企業和產業多向賦能。

（三）中國特色是高水平應用型教育題中應有之義

“高等職業教育”這一術語最早出現在1996 年的《中華人民共和國職業教育法》，2004 年瑞士修訂的《瑞士聯邦職業教育法》也用了這一術語，其它國家一般都不界定是初等、中等還是高等職業教育，也沒有“一流高職院校”的對應術語[6]，這是中國應用型教育特色之一。2015 年3 月5 日，李克強總理在《政府工作報告》中強調，要引導部分地方本科高校向應用型轉變。7 年多時間過去了，部分地方高校開始進軍職業教育。2020 年，公辦高職院校已經突破大專層次而有了職業本科，職業教育與應用型本科開始接軌。目前職業院校的大專生繼續深造所獲得的本科或研究生文憑都為學歷教育，而沒有職業類型教育文憑供選擇，職業教育繼續深造的道路中斷。我國職業教育的學歷“立交橋”如何搭建？這曾經讓很多職業院校學生、教師和學校感到迷茫，尤其讓很多職業院校領導走不出國家示范校、骨干校建設評價模式及指標的思維框架。此時，《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023 年）》提出，要根據產業需要和行業特點，發展專業學位研究生培養模式，適度擴大專業學位碩士、博士培養規模。徐國慶教授認為高水平高職院校內涵建設的關鍵抓手和突破口是“研究”，這種高職院校可稱為“研究型高職”[7]。筆者認為，作為我國職業院校辦學水平的頂層——中國特色應用型院校特色專業的辦學理念及設施、師資隊伍素質、人才培養質量等應該能夠與國外的應用型本科院校相媲美，比如德國和芬蘭等國家的應用技術大學（屬于職業教育性質，且具有學士和碩士甚至博士授予權），而不應該僅僅停留在大專或職業本科的辦學層次、辦學質量、辦學模式。

事實上，自2010 年以來，全國有江蘇、湖南、山東等10 多個省市的高職院校在探索與本科院校聯手設立四年制職業本科，招生生源火爆。構建融貫的職業教育文憑體系，我國高等應用型教育才是符合國情的職業教育，才比國外職業教育更有優勢。建設中國特色高水平應用型院校是國家及區域產業發展對高技能人才的需要、是“一帶一路”倡議的需求、是國家及省市職業教育發展的需要、是新時期每所應用型院校自身發展的目標，中國特色高水平應用型院校要有一流的貢獻、一流的影響、一流的文化[8]。目前，還沒有定量的指標來評估中國特色高水平應用型院校，但縱觀世界教育史，世界一流大學總會有共同的表征，比如學校戰略發展、師資隊伍、專業及教學、學生發展、辦學條件等。我國應用型教育在借鑒國際著名的職教模式如德國“雙元制”、英國現代學徒制、新加坡“教學工廠”等的基礎上，以優秀傳統文化積淀的工匠精神為核心，以培養大國工匠為目標，建立向國際可推廣和復制的中國職教模式，這是我國高水平應用型教育的應然追求。

“職教20 條”和“雙高計劃”明確要求“校企共同研制科學規范、國際可借鑒的人才培養方案和課程標準，將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素納入教學標準和教學內容”。2021 年1 月，《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（教職成廳〔2021〕1 號）要求“培養方案應校企共同制訂”、“使畢業生能夠從事科技成果、實驗成果轉化”。一方面，高水平應用型院校及專業要帶頭制定符合中國國情的高技能人才培養標準，包含專業方向、課程標準、實訓室建設標準、師資隊伍建設方案、學生質量評價、教學質量診改等一系列標準。另一方面，需要通過項目申報、課題研發等方式主持或參與企業標準、行業標準及國家標準的制定。這些工作都需要高素質、高水平的師資隊伍為支撐，而非一般素養的“雙師教師”所能完成，而且還需要先進的實訓設備為保障，才能通過這些應用標準的制定反哺人才培養標準的完善。此外，還需要與境外國家及職業院校合作辦學、為跨國企業提供技術服務、國際培訓、職教留學生培養、組建產業聯盟等方式率先開發國際教學標準，推出中國應用型教育品牌的課程標準、教學內容、教學課程資源、實訓方案、人才培養方案等先進模式。這一點則對應用型院校及其專業教師的國際化素質提出了很高的要求。而現實情況是，高職院校教師的國際視野和跨國交流能力偏低，難以達到國際化的要求[9]。中國特色高水平應用型院校只有不斷加強核心競爭力建設的前提下，有實力、有能力引領產業發展，才能完成這些使命，否則只能在示范校、骨干校建設的范疇內原地踏步走。從這個角度來講，中國特色高水平應用型院校的建設任重而道遠。

三、中國特色高水平應用型院校引領產業發展的建設路徑

（一）應用型院校打造一流的師資隊伍

高水平師資隊伍建設是“職教20 條”和“雙高計劃”的重點內容，也是中國應用型高校引領產業發展行穩致遠的保證，是應用型高校蓬勃發展必須守住的底線。職業教育的類型教育特征就決定了需要構建專業化、多元化的高水平師資隊伍。“職教20 條”指出，“從2019 年起，職業院校專業教師原則上從具有3 年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求；2020 年起，基本不再從應屆畢業生中招聘。到2022 年，‘雙師型’教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半。”因此，應用型教育需要有跨界融合的師資隊伍，要從以下四方面進行建設。

1.培養“雙師型”教學團隊

在培養“雙師型”教學團隊過程中，需側重從整體上提升教師的“雙師型”素質。職業院校現有的師資隊伍多半是直接從學校畢業沒有企業工作經驗的教師，能夠勝任理論教學，而實踐教學能力偏弱。通過引進行業企業的具有豐富實踐經驗的能工巧匠作為任課教師，能夠填補現有師資隊伍的短板、有利于組建教學分工互補、知識結構互補的教學團隊。此外，通過對現有教師進行下企業鍛煉，師資隊伍整體的“雙師型”結構將不斷提高。然而，從企業“挖”高技能人才作為專任教師，在實際操作層面也存在不少現實問題，比如學校的待遇通常遠遠低于企業待遇、企業的能工巧匠如何協調本職工作與教學工作、企業是否支持員工離崗教學、能工巧匠的普通話、教學能力等是否勝任課堂講課。這些現實問題需要國家政府、地方政府及職業院校因地制宜制定落地的措施來協調解決。

2.打造一批領軍型的高層次專業帶頭人

高水平應用型院校要主持或參與制定國際可借鑒的人才培養方案和課程標準，沒有高層次、高水平的專業帶頭人是做不到的。尤其是我國高職院校大部分是由原來的中專通過合并、升格等組建而成，高層次專業帶頭人嚴重缺乏。通過“內培外引”構建一批學術技術水平高、職業教學經驗豐富的專家型、高層次專業帶頭人刻不容緩，積極發揮專業帶頭人在團隊建設、專業技術研發、社會服務等方面的示范效應，推進高水平專業帶頭人在行業企業標準建設的“領頭羊”作用，搶占職業教育的“話語權”。因此，應用型院校非常需要采用多種渠道如全職引進、柔性引進或合作等方式吸引專家、學者、創新創業人才來校工作。

3.集聚一批技藝精湛的能工巧匠

作為一種類型教育，“雙高”院校師資隊伍必須要有能工巧匠。比如以珠寶雕刻設計著稱的佛羅倫薩歐納菲珠寶設計學院的師資隊伍中，就包含一大批世界級的雕刻家、設計大師、手工藝術家等，這些一流師資隊伍的工匠技術及精神讓學校聲名遠播。高超技能水平并非一朝一夕或兩三年的下企業鍛煉所能獲得的，而是需要在實踐崗位上十年磨一劍的堅持、專注和執著才。目前很多應用型院校建立的技能大師工作室只是掛了一塊牌子，技能大師一年也難得來一次，更不用說進行教學。要真正建立有利于技術技能大師講學授課的工作環境、制度及職業生涯發展體系。

4.加強我國特色高水平師資隊伍系統化培訓及診改

分類、分層為教師發展提供職業生涯成長通道，從“雙高”職業院校和專業建設的高度進行前臺管理，實施包括師資隊伍調研、師資隊伍建設標準開發、支持服務保證、師資隊伍自診、診斷性考核、師資隊伍建設改進在內的師資隊伍建設質量循環診斷與改進過程管理[10]；診改后臺分析，以一流師資隊伍建設為起點，師資隊伍職業生涯規劃，改進教師發展制度，高層次人才建設數據監測分析，發布師資隊伍建設成效及存在的問題，組織各院系、部門實施改進的全面質量提高循環。

（二）錯位發展建設具有前瞻性的特色專業（群）

專業是高校人才培養的載體，專業建設水平是衡量辦學實力和質量的關鍵指標。2006 年教育部頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中要求高職院校形成“重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群”；2014 年發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》強調“根據各主體功能區的定位，推動區域內職業院校科學定位，使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（群）”；2015 年教育部頒布的《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中提出“圍繞各類經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群”；2019 年教育部和財政部發布的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》則把專業群建設放在突出重要的地位，成為衡量高水平應用型院校量化打分的關鍵因素，政策引導應用型院校專業建設從過去“大而全”的發展模式向“專而精”發展，借助區域產業、優勢產業背景錯位發展，打造品牌特色專業群。中國特色高水平應用型院校專業目標是“支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業教育實現高質量發展”，做到“地方離不開、行業都認可”。衡量應用型院校高水平專業的指標有哪些呢？張曉云認為高職院校一流專業應體現在專業報考率高、專業設置與產業契合度高、師資水平高、人才培養質量高、社會服務能力高、就業率高等六方面。應用型院校高水平專業在人才培養質量、專業建設思路、辦學條件、社會服務能力、專業管理文化等方面應該具有更高的要求[11]。專業群建設的重點任務是專業布局的優化、課程體系重構、實訓基地的共建開發、教學團隊的提升、校企合作平臺的構建等。要根據學校特色、區域產業特征，提高院校治理水平及管理質量，構建與區域支柱產業行業聯動、職業聯動、技術聯動的專業群[12]，以群建院系，同時在課程開發過程中深度挖掘職業領域及工作崗位的技術訣竅知識點，實現教學資源高效利用及產業服務的高效動態對接。根據區域產業現狀和需求，與政府、行業、企業等共同開發專業群相關的“X”證書技能要求、考證制度及要求，推進學生、社會人士自主學習取證提高技能；建立“學分銀行”制度，打破以往專業之間的壁壘實現專業群內學生自主學習課程的學分轉化，培養學生多層次、寬口徑適應產業崗位需求。只有做大做強特色專業，才能贏得考生的青睞、家長的滿意、社會的口碑、政府的信任、同行的尊敬，引領產業發展。

（三）搭建校企共享實訓研發平臺

“職教20 條”和“雙高計劃”要求落實1+X 證書制度，是為適應“中國制造2025”計劃及智能制造發展對復合型、創新性高技能人才需求的關鍵政策引導。高職學生獲取的“X”證書肯定更多是與技能操縱相關，無論是通過主修、輔修和自修獲取證書，都需要一定的實訓量為保障，且隨著“100 萬擴招”的開展，應用型院校實訓平臺的建設至關重要。

實訓設施建設需要大量的資金及配套維護人力物力成本，一直是眾多應用型院校教學資源的短板。缺少足夠的實訓訓練，應用型院校辦學的職業核心技能就得不到保障[13]。隨著應用型院校擴招學生人數的增加，辦學規模擴展、教學要求提高，現有實訓基地的設備設施人員已經不能滿足辦學、培訓、服務社會等發展需要，需要轉型升級增量提質，與行業龍頭企業、標桿企業搭建校企共建、產教融合的實訓研發平臺顯得尤為緊迫。中國特色高水平應用型院校需要新建、完善及升級現有的實訓設施，集合院校、企業及科研院所的力量建設同城共享型或區域共享型、國內共享型實訓研發平臺，校企形成利益共同體、命運共同體，借助“一帶一路”倡議下職業教育走出去搭建國際共享型產學研用實訓中心，引入云計算、大數據、物聯網、人工智能等打造“互聯網+”教學資源庫及智慧課堂、組建“中國制造2025”行業職業教育共同體。校企共享實訓研發平臺的重點在于共享，教學研發資源共享就是最大的節約，共享的方式可以多元化：集團聯盟型、資本混合型、研發互惠型等，這對幫扶企業員工繼續教育、下崗員工實現轉崗培訓和再就業，以及農民工培訓、退伍軍人培訓等都將提供良好的教學條件。同時，在與企業共建共享共用實訓研發平臺的過程中，進一步深化師資隊伍共享、研發項目共享、技術信息共享、教學過程共享等，為共同開發行業企業標準、國際課程標準、人才培養方案、社會服務、技術開發、智庫咨詢等提供實訓支撐。

（四）構建引領產業發展的校園文化

職業教育的校園文化自信是建立在植根中華文化的“工匠精神”上，魯班、李冰、李春、黃道婆等都是古代職業技能人才的杰出代表，古為今用，其工匠技藝和追求極致的精神被中華文化時代傳承。“內化于心，外化于行”，經濟新常態下，企業轉型升級迫切需要高技能人才具有精益求精的“工匠精神”，而校園文化是“工匠精神”的重要載體[14]。學生感受校園文化來自于諸多方面：日常生活的規章制度、校園社團文化活動、學風、理論教師的言談舉止及職業素養教育、實訓教師一絲不茍的操作規范要求、教職工敬崗樂業的職業態度、領導的工作作風、實習企業的制度規范、社會實踐甚至校園文化標志及實訓室墻上掛物等，都對學生培養“工匠精神”具有潛移默化的作用。中國特色高水平應用型院校需要將“工匠精神”與行業企業特色相融合，與時俱進打造立德樹人、德技兼修的校園文化。學生畢業后，將優良的校園文化在各自的工作崗位上弘揚擴大，為企業轉型升級奠定文化自信的基石。

（五）輸出中國特色的職教模式

“向世界學習，以先進為師”，中國職業教育在不斷學習德國“雙元制”模式、美國社區學院、澳大利亞“TAFE”模式、英國“三明治”模式等國家的教育理念和經驗的基礎上，博采眾長探索出一些經驗，促進我國的職業教育取得了長足的發展。近10 年來逐漸開始探索中國特色職教模式及道路，爭取構建“中國特色、世界一流”高等職業教育話語體系。我國職業教育已經形成了國際上規模最大的職教辦學標準體系，深化了產教融合長效機制，探索了混合所有制應用型院校的辦學模式，制定了一定的職業教育法律制度體系，改革并完善了多種招生考試制度，開展了現代學徒制的人才培養模式，構建了診改與質量保障體系，確立了中國職業教育國際化的多種辦學形式，中國特色職教模式講中國故事初現端倪。中國特色高水平應用型院校要在做強學校特色項目上打造品牌，提高國際合作層次，以“一帶一路”倡議下的跨國企業的國際培訓服務為抓手，輸出職教的課程標準及人才培養方案，搶占職業教育的“話語權”。