公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革：探索實踐與對策建議

廖湘輝

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院圖書和文化館，湖南 長沙 410006）

一、問題的提出

2008年，我國通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提出了指導(dǎo)意見，公共圖書館實行法人治理改革是其中的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會明確提出了法人治理改革思路，即：通過建立法人治理結(jié)構(gòu)與完善績效考核機(jī)制，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。黨的十九大報告明確提出，要進(jìn)一步深化公共圖書館等事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行，在國家法律層面明確了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)制度，掀開了我國公共圖書館事業(yè)快速發(fā)展的新篇章。大力實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，必將大大加快我國公共圖書館等文化事業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。

基于我國圖書館事業(yè)共同繁榮的愿景，黨和國家恰逢其時提出了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革。法人治理又稱公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的產(chǎn)物，按照現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行管理運行。對于公共圖書館機(jī)構(gòu)內(nèi)部來講，理事會屬于決策與監(jiān)督層，負(fù)責(zé)全館事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來發(fā)展。充分發(fā)揮理事會的職能，落實全館人員崗位配置、資金利用、人事安排等，讓全館的人、財、物都能“物盡其用，人盡其才”，不斷提升治理能力和水平，真正實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。公共圖書館治理工作存在的問題有：一是政事不分，法人治理模式落實缺位；二是新瓶舊酒，配套制度建設(shè)存在盲區(qū)；三是監(jiān)督缺失，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制尚未健全[1]。新時代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施路徑有：一是強(qiáng)化黨的建設(shè)，二是激發(fā)內(nèi)在動力，三是完善配套制度，四是分類組織實施，五是探索社會化運營[2]。學(xué)界對推動我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的建議有：一是完善圖書館法人治理的相關(guān)法律和配套制度；二是激發(fā)參與各方的適應(yīng)力與改革活力；三是建立專業(yè)委員會，完善理事會的決策支撐體系[3]。在事業(yè)單位管理體制深化改革背景下，大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，必將迅速提升我國公共圖書館法人治理的質(zhì)量和水平，必將大大加快文化事業(yè)改革的步伐。要全面推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合文化事業(yè)發(fā)展，努力滿足新時代全體人民的精神文化需求。

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，是我國文化事業(yè)管理體制改革的重大制度創(chuàng)新。我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的邏輯起點是管理邏輯向治理邏輯的轉(zhuǎn)變，邏輯依據(jù)是依法治國背景下的法律邏輯，邏輯支撐是委托代理與利益相關(guān)者共同治理的理論邏輯，邏輯呈現(xiàn)是外部治理環(huán)境優(yōu)化與內(nèi)部治理功能完善的實踐邏輯[4]。本文從事業(yè)單位管理體制深化改革的大背景出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前公共圖書館的現(xiàn)狀和法人治理結(jié)構(gòu)的客觀情況，梳理了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實踐，提出了對策建議，具有一定的借鑒意義和參考價值。通過全方位、多角度推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，努力走出一條具有中國特色的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革之路，推進(jìn)我國圖書館事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

二、新時代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的必要性和緊迫性

事業(yè)單位分類改革是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，將舉全黨、全社會之力加快文化事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾享有更加豐富的精神文化生活。在事業(yè)單位管理體制深化改革的大背景下，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革是文化事業(yè)改革的重要組成部分。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的新時代，大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是非常必要的，也是非常緊迫的。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革存在的問題有：一是基本認(rèn)知滯后，制度創(chuàng)新不足；二是決策支撐匱乏，職能定位不清；三是理事動力缺失，社會參與不夠[5]。只有大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，才能加快公共圖書館的發(fā)展，才能加速文化事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。不斷實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，完善體制機(jī)制，激發(fā)理事會活力，努力走出一條具有新時代中國特色的公共圖書館繁榮與發(fā)展之路。

（一）新時代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的必要性

在中國特色社會主義新時代，大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革是非常必要的。努力改變圖書館過去單一的管理體制，大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提升圖書館的知名度、美譽(yù)度和影響力。通過實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，充分發(fā)揮圖書館的社會效益與文化效益，推動新時代圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。從國家的發(fā)展大局出發(fā)，從人們的現(xiàn)實文化需求出發(fā)，辦好圖書館是黨和國家給予的重任。緊扣世界潮流，緊盯時代主題，大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提高圖書館的治理質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)社會。圖書館是文化事業(yè)的重要組成部分，是文化軟實力的重要體現(xiàn)。通過樹立圖書館服務(wù)意識，主動走出去，主動引進(jìn)來，運用多種手段綜合提升圖書館的影響力與使用頻率，豐富廣大人民群眾的精神文化生活。通過實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，可以不斷提升公共圖書館的品牌價值，可以實現(xiàn)公共圖書館的品牌溢價，形成無形價值，形成寶貴財富。大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)中華民族的文化自信，廣泛參與全球的文化競爭，更好地提升我國的文化軟實力。

（二）新時代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的緊迫性

在中國特色社會主義新時代，大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革是非常緊迫的。圖書是一種智力產(chǎn)品，高質(zhì)量的圖書對陶冶人們的精神情操、提升理論水平、指導(dǎo)實際工作都具有非常重要的作用，是精神文化生活層面不可或缺的部分。大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，才能讓更多優(yōu)秀圖書走向更多的人民群眾，走向基層，走向大眾，走向生活。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各種新媒體風(fēng)起云涌，深刻影響著人們的生活，改變著人們接受信息和知識的渠道。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快和人們閱讀習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)的圖書閱讀模式也應(yīng)該隨之改變。大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合線上發(fā)展的需求，創(chuàng)新線下傳播的方式，通過廣泛借助新媒體和新技術(shù)，搶占圖書知識傳播高地，搶占市場先機(jī)，加快發(fā)展步伐。大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是新時代推進(jìn)公共圖書館管理體制改革的趨勢，是新時代圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展的加速器，是新時代建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的新要求。

三、新時代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實踐

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革,是新時代中國特色社會主義文化事業(yè)改革的組成部分，是新時代中國特色社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。新時代精神文明建設(shè)具有凝聚新的共同價值的功能：一是塑造共同的理想信念，二是堅持共同的價值理念，三是弘揚(yáng)共同的道德觀念，四是凝聚新的共同價值追求[6]。關(guān)于公共文化設(shè)施建立法人治理結(jié)構(gòu)的研究，我國是在21世紀(jì)初從公共圖書館領(lǐng)域開始發(fā)起的。由于公共文化事業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)行一些探索實踐，然后逐步推廣和鋪開。我國在公共圖書館領(lǐng)域開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實踐分為三個階段：一是起步探索階段，二是試點改革階段，三是深入推進(jìn)階段。通過在治理結(jié)構(gòu)方面的大膽嘗試與探索，改變以往的圖書館管理模式，取得積極成效。法人治理結(jié)構(gòu)是一種新型模式，通過建立理事會制度，實現(xiàn)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，保障公共圖書館的法人地位，提升公共圖書館的服務(wù)效率。實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化公共圖書館的運行機(jī)制，以人民為中心，強(qiáng)化公益屬性，履行社會職能，保障文化權(quán)益，促進(jìn)和睦共處。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的路徑有：一是建章立制，修正完善章程制度；二是縱深推進(jìn)，落實決策管理自主權(quán)；三是良性引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策措施[7]。大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，加快我國圖書館事業(yè)的繁榮與發(fā)展，加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的進(jìn)程。

（一）第一階段：起步探索

2007年，以廣州圖書館、深圳圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、成都市成華區(qū)圖書館、無錫市圖書館、溫州市圖書館等為代表的一批圖書館單位拉開了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的序幕。在公共圖書館理事會的職能定位上分為兩類：一是“決策監(jiān)督型”，即對本單位的重大事項進(jìn)行決策與監(jiān)督，以廣州圖書館為代表；二是“議事決策型”，即對本單位的重大事項進(jìn)行商議與決策，以深圳圖書館為代表。作為起步探索的先行者，它們主要是結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步建立以理事會為標(biāo)志的法人治理結(jié)構(gòu)，以理事會為重點，推動公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革。在這個階段，主要以摸索為主，邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗，堅決打破體制的束縛，促進(jìn)政事分開，完善決策機(jī)制，形成監(jiān)督體系，逐步提升公共圖書館服務(wù)的質(zhì)量和水平。在這個階段，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要成效體現(xiàn)在三個方面：一是基本實現(xiàn)“政事分開、管辦分離”，二是建立完善的規(guī)章制度，三是社會力量廣泛參與[8]。

（二）第二階段：試點改革

黨的十八屆三中全會召開之后，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入了全面試點階段。黨的十八屆三中全會提出“明確不同文化事業(yè)單位的功能定位，逐步建立法人治理結(jié)構(gòu)”，推動公共圖書館等文化事業(yè)單位組建理事會成為文化體制改革的重點任務(wù)。2014年，文化部選擇了10個國家級公共文化機(jī)構(gòu)作為試點，其中有7個為公共圖書館，可見對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的高度重視。在試點改革階段，一大批圖書館理論研究者開展了密集研究，取得較為豐碩的研究成果，根據(jù)面臨的主要矛盾與相關(guān)問題提出了有效推動公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的建議與措施。在省級公共圖書館理事會組建過程中發(fā)現(xiàn)，將理事會定位為決策機(jī)構(gòu)逐漸成為主流趨勢。從試點改革的情況來看，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的問題有：一是法人治理缺乏法制保障，二是理事會獨立決策地位尚未落實，三是理事會管理運營“章程化”有待加強(qiáng)，四是理事會決策支撐體系不夠完善[9]。通過在公共圖書館等事業(yè)單位組建理事會，探索不同類型的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革做法，逐步形成具有中國特色的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革措施。

（三）第三階段：深入推進(jìn)

2017年，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入了深入推進(jìn)階段。2017年8月31日，中宣部、文化部等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》，通過對前期試點改革進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，廣泛進(jìn)行實地調(diào)查研究，廣泛認(rèn)真聽取各方意見，形成了公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的行動指南，具有頂層設(shè)計的性質(zhì)，指導(dǎo)法人治理結(jié)構(gòu)改革等工作的開展。真正實現(xiàn) “政事分開、管辦分離”，需要解決的問題有：如何處理好政府管理與法人治理之間關(guān)系的問題；存在與改革相配套制度缺失的現(xiàn)象；決策支撐體系需進(jìn)一步建立健全的問題[10]。按照政事分開、管辦分離的要求，加強(qiáng)黨對公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納政府有關(guān)部門、公共圖書館、專業(yè)人士、各界群眾、服務(wù)對象、其他有關(guān)方面代表等參與管理，落實法人自主權(quán)，進(jìn)一步提升公共圖書館的治理水平。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》頒布實施，在國家法律層面明確了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)制度，為新時代公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向和奮斗的目標(biāo)。

四、新時代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的對策建議

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是我國文化生活領(lǐng)域的一件大事。不斷加強(qiáng)公共圖書館法人治理建設(shè)，有利于提高圖書館運行效率，有利于履行圖書館社會職能，有利于發(fā)揮圖書館公益屬性。對于公共圖書館而言，推行法人治理結(jié)構(gòu)是一種新的模式，我國很多地方在不斷嘗試，探索出了一些寶貴的經(jīng)驗，當(dāng)然也有一些需要總結(jié)提升的地方。“人民城市人民建、人民城市為人民”是人民城市重要理念的基本內(nèi)涵；以人民為中心，是人民城市重要理念的核心主題；以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是人民城市的實現(xiàn)路徑[11]。作為城市重要的公共文化設(shè)施，公共圖書館是新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革面臨的突出問題有：一是各地重視程度不一，區(qū)域發(fā)展不平衡；二是制度突破創(chuàng)新有限，特色不鮮明；三是吸引社會力量參與不夠，制度支撐有待完善；四是理事會成員遴選和培訓(xùn)機(jī)制不健全，決策支撐力度不夠[12]。學(xué)者高凡、歐陽娟對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革提出的對策有：一是完善制度設(shè)計，提升整體改革成效；二是加快改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)區(qū)域合作發(fā)展；三是明確職能定位，優(yōu)化決策支撐機(jī)制；四是優(yōu)化成員構(gòu)成，拓寬理事長來源渠道；五是加大信息公開，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制[13]。學(xué)者楊紅對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革提出的建議有：一是國家和實施機(jī)構(gòu)分別做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃；二是權(quán)責(zé)明確，完善相關(guān)配套制度；三是引入創(chuàng)新競爭機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力；四是建立理事榮譽(yù)機(jī)制，鼓勵社會力量參與[14]。學(xué)者肖凱對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)提出的策略有：一是實行理事會制度，二是優(yōu)化管理體制，三是提升工作人員的工作能力，四是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)[15]。新時代實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷提升我國公共圖書館法人治理的質(zhì)量和水平，不斷推進(jìn)我國圖書館的發(fā)展。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。無數(shù)經(jīng)驗證明，我國各項事業(yè)的繁榮與發(fā)展，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革保持正確方向并不斷前行的根本保障。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值主體為：以人民為中心是黨執(zhí)政的價值準(zhǔn)則，代表人民根本利益是黨執(zhí)政的價值訴求，人民共享發(fā)展成果是黨執(zhí)政的價值依歸[16]。在公共圖書館領(lǐng)域建立黨的組織，實現(xiàn)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，加強(qiáng)黨建干部配備，堅持黨管干部原則，堅持理事會行使人事管理自主權(quán)，兩者有機(jī)結(jié)合，努力探索出一條具有中國特色的干部任用與評價機(jī)制。在公共圖書館的章程中明確黨建工作要求，規(guī)定黨組織在決策、實施、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)與權(quán)利，明確思想政治工作的內(nèi)容和要求。對于重大事項，黨組織要參與研究，并給出指導(dǎo)性意見。新時代中國共產(chǎn)黨人理想信念建設(shè)的主體邏輯為：推進(jìn)思想理論學(xué)習(xí)，筑牢思想根基；加強(qiáng)道德修養(yǎng)塑造，提升精神境界；帶頭培育核心價值觀，養(yǎng)成行為自覺[17]。在公共圖書館領(lǐng)域不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）以頂層設(shè)計為指引，不斷明確推進(jìn)框架

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以頂層設(shè)計為指引，不斷明確推進(jìn)框架。做好頂層設(shè)計，就是要將公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革納入我國文化事業(yè)改革的共同體。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的體制機(jī)制創(chuàng)新包括：一是厘清舉辦單位與圖書館法人職權(quán)邊界，二是構(gòu)架更具開放性的決策機(jī)制，三是凸顯黨組織的主導(dǎo)作用，四是建立獨立的外部監(jiān)督機(jī)制，五是建立多元化資源投入機(jī)制，六是建立理事考核與激勵機(jī)制[18]。我國正處于歷史轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)尋求公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的快速突破，使有限的治理資源充分融入到現(xiàn)代治理之中，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。在國家層面，要統(tǒng)籌做好公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計，明確公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革相應(yīng)的頂層管理體制、人事體制、財務(wù)體制、配套政策、資金支持等，形成基本的依據(jù)，指導(dǎo)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的開展。還要明確公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)框架，促進(jìn)各類資源和要素融合，真正實現(xiàn)從“管理”到“治理”的制度突破。要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，通過各方面的交流學(xué)習(xí)帶來全新的視野和眼界，不斷提升我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的效果。

（三）以建理事會為主線，不斷完善治理結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以建理事會為主線，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。做好公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，首先要在組建理事會、搭建管理層、制定機(jī)構(gòu)章程等方面下功夫，其中組建理事會是主線，也是重中之重。一般來講，理事會成員主要由政府部門、公共圖書館、專業(yè)人士、服務(wù)對象以及其他方面的代表組成，并且本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。當(dāng)選的理事應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的條件，首先要政治素質(zhì)好，熱心圖書館事業(yè)，還要具備圖書館的知識，具有較強(qiáng)的履職盡責(zé)能力。組建理事會，要致力于解決以下幾個問題：一是理事會職能定位問題，二是理事會人事管理權(quán)的問題，三是理事會決策事業(yè)單位預(yù)決算問題，四是理事會自身建設(shè)問題[19]。要制定和完善公共圖書館章程，確保公共圖書館章程條款的合法性、合規(guī)性；要充分利用選擇規(guī)定事項和任意記載事項，提高公共圖書館的自治水平；要根據(jù)新情況及時修訂章程，積極回應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求；不應(yīng)僅套用《章程示范文本》和其他兄弟圖書館的章程內(nèi)容，而應(yīng)因地制宜，通過制定具體章程彰顯自身特點[20]。通常情況下，有條件的圖書館可設(shè)立監(jiān)事會，或者在理事會中明確若干名承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的兼職監(jiān)事。要重視管理層建設(shè)，管理層主要由圖書館的負(fù)責(zé)人和主要管理人員組成，在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。只有建設(shè)一個高效的理事會，才能更好地發(fā)揮理事會的作用，才能更好地推動公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，才能更好地推進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

（四）以配套制度為支撐，不斷規(guī)范管理運行

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以配套制度為支撐，不斷規(guī)范管理運行。為了更好地實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不僅要有頂層設(shè)計，還要有配套的制度體系。要逐步建立“以事定費”的制度，按事定崗，以事情的多少確定編制和人員。大力推進(jìn)公共圖書館人事制度改革，堅決打破以往單一編制用工的傳統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N用工的形式，實行按勞分配，逐步擴(kuò)大績效工資在收入分配中的比重，激發(fā)廣大圖書館干部職工的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)對法人治理結(jié)構(gòu)的宏觀管理，按照規(guī)定的程序組建理事會和管理層，按照章程辦事。建立理事會決策制度，如集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)等，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和章程行使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并接受政府監(jiān)管與社會監(jiān)督。加強(qiáng)管理層建設(shè)，要求管理層對理事會負(fù)責(zé)，定期匯報工作，接受監(jiān)督與考核。建立公共圖書館信息公開、年度報告、績效評價、責(zé)任追究、審計監(jiān)督等配套制度，不斷規(guī)范管理運行。

（五）以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷鼓勵多元合作

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷鼓勵多元合作。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革要結(jié)合實際情況，因地制宜，因館施策，大膽進(jìn)行探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，通過完善制度體系，不斷激發(fā)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)公共圖書館行業(yè)內(nèi)部的交流與學(xué)習(xí)，如館長聯(lián)席會、專題研討會、學(xué)術(shù)交流會、改革分享會等，取長補(bǔ)短，相互借鑒。理事會要主動走出去，加強(qiáng)與圖書館學(xué)（協(xié)）會的合作，征求專業(yè)咨詢建議，引入外部咨詢專家，提高科學(xué)決策能力，提升決策質(zhì)量效率。進(jìn)一步落實公共圖書館的法人自主權(quán)，讓理事會成為決策機(jī)構(gòu)，賦予理事會財產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處分權(quán)等，充分發(fā)揮理事會的作用。鼓勵多元合作共同治理，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加快公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)步伐。

（六）以社會力量為活力，不斷適應(yīng)發(fā)展趨勢

大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以社會力量為活力，不斷適應(yīng)發(fā)展趨勢。要不斷探索新的管理模式，廣泛吸引非政府組織、非文化部門、非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等社會力量參與公共圖書館建設(shè)、管理、運營、維護(hù)、服務(wù)等，發(fā)揮集體智慧，提高運行水平。堅持依法辦館、自我管理，實行民主監(jiān)督、社會參與，堅決不走過場、不流于形式，努力突破難題，解決實際問題。要轉(zhuǎn)變思想，把決策權(quán)交給理事會，由政府行政管理轉(zhuǎn)為理事會依法治理。政府部門由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，理事會走向前臺，科學(xué)決策，監(jiān)督執(zhí)行。參與各方要適應(yīng)發(fā)展趨勢，支持法人治理結(jié)構(gòu)改革，將館長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化為理事會決策的執(zhí)行者，并接受理事會的考核、評價與監(jiān)督。提高理事們的榮譽(yù)感與成就感，使他們積極為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革建言獻(xiàn)策，加快公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。努力將公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革植入新時代中國特色社會主義建設(shè)的大戰(zhàn)略，廣泛吸引社會力量主動參與圖書館事業(yè)發(fā)展，豐富人民的精神文化生活。

五、結(jié)語

大力實施公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是黨中央、國務(wù)院的重大部署，必將大大加快我國文化事業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革是現(xiàn)代企業(yè)治理制度的寶貴傳承，是辦好圖書館的重要途徑，是應(yīng)當(dāng)堅守并發(fā)揚(yáng)光大的成功秘訣。在事業(yè)單位管理體制深化改革背景下大力推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，必將迅速提升我國公共圖書館法人治理的質(zhì)量和水平，必將大大加快文化事業(yè)改革的步伐。以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的重要策略。全面推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合文化事業(yè)需求，努力解決新時代我國社會的主要矛盾，推動圖書館的繁榮與發(fā)展，努力滿足全體人民的精神文化需求。本文從深化事業(yè)單位管理體制改革的大背景出發(fā)，提出了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實踐與對策建議。由于我國各地的情況不同，在實踐中還有一些需要總結(jié)和提升的地方，適合的才是最好的。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，廣拓思路，加強(qiáng)創(chuàng)新，努力打造互幫互助的公共圖書館共同體，扎根文化領(lǐng)域，聯(lián)系實際情況，為公共圖書館事業(yè)的美好藍(lán)圖而不懈奮斗。