湖南區塊鏈產業發展現狀與對策建議

楊 岸

（湖南財政經濟學院財政金融學院，湖南 長沙 410205）

作為新一代信息通信技術的重要演進，區塊鏈具有“弱中心化、透明可信、可追溯、難以篡改”等特點，開創了一種在不可信的競爭環境中低成本建立信任的新型計算范式和協作模式，其正在加速構建新一代價值網絡和契約社會，并已逐步成為數字經濟時代的通用信任基礎設施。我國在政策層面高度重視區塊鏈作為基礎設施對數字經濟和社會發展的作用，2019年10月24日，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習，習近平強調把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。這標志著區塊鏈技術正式上升為國家戰略。[1]2020年4月，國家發改委首次將“區塊鏈”列入新型基礎設施的范圍，明確其屬于新基建的信息基礎設施。[2]2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，把區塊鏈列為“十四五”七大數字經濟重點產業之一。[3]近年來，湖南省委、省政府高度重視信息技術和科技創新發展，將加速區塊鏈技術創新與應用落地納入創新發展戰略，并寫入了《湖南省數字經濟發展規劃（2020-2025年）》和《湖南省“十四五”信息化發展規劃》，鼓勵和支持區塊鏈產業創新發展，積極推動區塊鏈產業與實體經濟深度融合。

一、湖南省區塊鏈產業發展現狀

（一）產業發展格局初具雛形

企業發展方面，據天眼查數據顯示，截至2022年3月22日，經營范圍內包含區塊鏈且有效存續的湖南省內企業有1171家，形成了以長沙為核心，婁底、衡陽等共同發展的“1+N”空間發展布局。其中，長沙、婁底、衡陽占據企業數量的前三位，分別擁有711家、56家、56家區塊鏈企業。從企業行業分布來看，主要集中的行業大類是科學研究和技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、商務服務業，分別有441家、333家和184家，各占總量的37%、28%和16%。具體來看，湖南區塊鏈企業以區塊鏈技術服務和開發為主，咨詢和投融資等服務類企業相對較少。自2019年2月15日《區塊鏈信息服務管理規定》正式實施以來，國家互聯網信息辦公室公布了七批境內區塊鏈信息服務備案清單，共計1705個。截至2022年3月，湖南省共有52項區塊鏈信息服務通過國家網信辦備案，備案數量排名第七。

產業園區發展方面，目前湖南區塊鏈產業集聚區初具規模。從空間布局來看，湖南省區塊鏈產業園區共有3家，集中分布在長沙和婁底。2018年5月15日，湖南婁底市區塊鏈產業園在婁底萬寶新區揭牌成立，系湖南省首個正式掛牌的區塊鏈產業園。園區先后引進了湖南智慧政務、湖南德方智鏈等10余家區塊鏈企業，成立了全省首家區塊鏈私募股權基金管理公司。[4]星沙區塊鏈產業園自2018年8月26日成立以來，成功引進了中國工業與應用數學學會、天河國云、和信區塊鏈研究院落戶園區。目前，星沙區塊鏈產業園共引進區塊鏈企業60余家。園區擁有目前國內唯一一家面向區塊鏈行業的專業檢驗檢測機構——區塊鏈安全技術檢測中心。[5]長沙高新區于2018年11月23日掛牌成立“長沙區塊鏈產業園”，截至目前，已聚集搜云科技、兆物信連、易寶云征信等區塊鏈相關企業50余家。

（二）產業發展環境持續優化

產業政策方面，湖南省積極搶抓區塊鏈發展的重大戰略機遇，構筑區塊鏈發展的先發優勢并相繼出臺相關的專項政策，從企業培育、人才引進、技術攻關等方面全方位鼓勵和扶持區塊鏈技術和產業的快速發展。省級層面，湖南省先后出臺了《湖南省數字經濟發展規劃（2020-2025年）》《湖南省區塊鏈產業發展三年行動計劃（2020-2022年）》《湖南省區塊鏈發展總體規劃（2020-2025年）》等系列文件，通過區塊鏈技術創新、培育區塊鏈產業生態、推動區塊鏈應用示范等重點工程，大力推進區塊鏈和經濟社會融合發展。市級層面，長沙市相繼出臺了《長沙市關于加快區塊鏈產業發展的意見》《長沙經濟技術開發區關于支持區塊鏈產業發展政策的實施細則(試行)》《長沙高新區關于促進區塊鏈產業發展的若干政策》《長沙市區塊鏈產業發展三年行動計劃（2020-2022年）》等專項文件，著力形成創新要素高度集聚、創新主體協同發展的創新生態閉環。[6]

產業發展氛圍方面，湖南省相繼舉辦了2018年中國星沙區塊鏈院士高峰論壇、2019年世界計算機大會、2020年長沙·中國1024程序員節區塊鏈論壇、2020年區塊鏈理論技術及應用挑戰專題研討會、2021互聯網岳麓峰會·萬寶區塊鏈論壇等高水平、行業影響力大的區塊鏈論壇活動和學術盛會，為區塊鏈產業營造良好發展環境，助力湖南省區塊鏈品牌打造,有力支撐了區塊鏈產業高質量發展。

（三）產業發展生態逐步形成

湖南省目前初步形成了從上游的區塊鏈底層技術平臺、安全服務，到下游的區塊鏈行業應用服務，再到保障產業發展的知識產權保護、投融資對接、媒體及品牌推廣、人才培訓的生態體系。在基礎設施方面，湖南天河國云科技有限公司開發了可擴展的面向數字資源分發的區塊鏈基礎服務平臺Ulord公鏈，并且基于公鏈技術部署了面向政務、文創、社區治理、智能制造等領域的若干應用。湖南兆物信連信息科技有限公司開發了PKMT軟硬件一體國產安全可控區塊鏈基礎平臺，推出了基于PKMT平臺的供應鏈金融、電子證據存證、商品溯源及綜合管控等領域的解決方案。在行業應用方面，區塊鏈應用場景如圖1所示，涵蓋了政務、供應鏈金融、工業互聯網、電子存證、版權保護、食品溯源等多個領域。區塊鏈的技術創新和應用落地離不開行業組織和行業研究機構的支持。隨著各級政府對于區塊鏈產業重視程度的持續提升，一批由政府主導或民間企業自發形成的區塊鏈行業組織、產業聯盟和研究機構相繼出現，這些組織和機構為業內人士提供了專業的溝通合作平臺，對推動湖南省區塊鏈產業的健康發展發揮了積極作用。長沙市區塊鏈技術應用行業協會是湖南省首家區塊鏈應用協會，2019年5月正式成立，是依法在民政部門注冊，在長沙市人民政府辦公廳指導下成立的非營利性專業性社會組織。2020年12月23日，湖南省區塊鏈協會成立。截至目前，湖南省擁有湖南國家應用數學中心、天河區塊鏈研究院、和信區塊鏈研究院等研究機構，成立了數據科學與區塊鏈湖南省重點實驗室、區塊鏈底層技術及應用湖南省重點實驗室，學術研究平臺初具規模。

圖1 湖南省區塊鏈產業生態圖譜

二、湖南省區塊鏈產業發展存在的問題

從以上分析可以看出，湖南省目前初步形成了從區塊鏈基礎設施到中間服務、行業應用的生態體系雛形。區塊鏈產業園數量全國第二，逐漸形成了一定規模，積累了經驗。但不可否認的是，從全國范圍看，湖南省區塊鏈產業的發展仍然存在一定差距，存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）公眾認知相對滯后

任何一項新技術，從產生、發展、成熟到最后的大規模落地應用，都需要花費很長的一段時間，區塊鏈技術亦是如此。由于區塊鏈技術較新，歷史沉淀少，社會各界對區塊鏈的看法不一，公眾對區塊鏈的認知相對滯后。一方面區塊鏈技術是一門跨學科、跨領域的應用技術，包含了密碼學、數學、金融學、經濟學等多學科知識，導致區塊鏈行業認知門檻高，多數民眾對區塊鏈的應用價值往往是一知半解。二是目前區塊鏈產業仍處于發展初期,浮躁的氛圍充斥著整個行業，滋生了大量問題。幣圈融資欺詐事件頻發，不少假大空的項目四處傳銷，有些項目以各種技術名詞和概念炒作混淆視聽，很多人對于區塊鏈技術的認知還僅僅停留在炒幣這個層面上。如此種種問題都影響了區塊鏈行業的健康發展和公眾認知。

（二）區塊鏈人才供需失衡，尖端研發人員稀缺

目前，中國區塊鏈產業正處于快速發展階段。區塊鏈專業人士的稀缺性與熱門行業形成鮮明對比，人才匱乏已成為制約區塊鏈產業發展的主要瓶頸之一。智聯招聘最新發布的《區塊鏈人才供應和發展研究報告》顯示，擁有區塊鏈相關技能和工作經驗的求職者僅占需求量的7%，滿足技能要求的區塊鏈人才更是供不應求。目前，湖南省只有極少數高校開設了區塊鏈相關課程，區塊鏈人才增長的速度遠遠趕不上行業發展的需求。湖南省區塊鏈產業剛剛起步，高端人才及核心研發團隊較少，人才整體規模不能滿足研發和產業發展需求。

（三）產業規模小，缺乏龍頭創新型企業

目前，區塊鏈技術和產業還處于發展初級階段，湖南省迄今未形成具有規模性經濟價值的區塊鏈產業鏈條。湖南省經營范圍內包含區塊鏈且有效存續的企業雖然有1171家，但真實開展區塊鏈業務的區塊鏈企業不足100家。整體來講，企業數量少，經濟體量小，沒有發展成可觀的市場規模，沒有形成完整的產業鏈條，僅出現少數的代表性企業，缺乏行業龍頭企業，缺乏一定數量的成長創新型企業。

（四）成熟案例少，商業化落地難，行業應用推廣難度較大

目前，雖然湖南省區塊鏈應用場景涵蓋了政務、供應鏈金融、工業互聯網、版權保護、食品溯源等多個領域，但未形成大規模、大范圍的應用案例。一方面是因為區塊鏈技術的底層架構和共識機制等方面都存在巨大的提升空間，共識機制、數據存儲等核心技術進展相對緩慢，區塊鏈的“不可替代”優勢還未真正體現；另一方面，區塊鏈技術涉及多方實體數據的安全共享，需要協調多方機構才能實施和推廣應用，如政務民生、醫療健康、金融服務等領域，在多方協作場景下，如何確定共享數據的范圍、保障共享數據的權責、保證共享數據的安全，仍是難點。

三、推進湖南區塊鏈產業高質量發展的對策建議

湖南省經濟正處在全面綠色轉型的機遇期，數字經濟對經濟社會發展的支撐和引領作用正在顯著增強。當前，以區塊鏈技術為代表的新一代信息技術正在成為推進數字經濟發展的新動能，建設科技強省的新引擎。為加快推進區塊鏈核心技術突破，打造全國區塊鏈產業發展和應用的創新高地，推動湖南省經濟健康快速發展，對區塊鏈產業高質量發展提出以下建議：

（一）加快關鍵核心技術攻關和行業標準體系建設

首先，加快關鍵核心技術攻關。強化基礎研究，提升原始創新能力，支持企業和高校院所開展區塊鏈加密算法、自主可控底層鏈、智能合約等技術的協同攻關，形成一批原創性成果。加快突破網絡性能、計算與處理性能等技術瓶頸，著重加強新型共識協議、零知識證明、安全多方計算、側鏈技術、跨鏈交互技術、分片、分層技術、安全隱私算法等技術研發攻關，為區塊鏈大規模應用奠定基礎。加強規劃指導，大力支持跨學科探索和研究，推動與密碼學、計算機科學、量子科學等相關基礎學科的交叉融合，形成對區塊鏈技術基礎理論的強大支撐。

其次，積極參與行業標準體系建設。鼓勵和支持業界建設區塊鏈技術和產業標準規范體系，建立健全基本通用性、跨鏈互通性、安全隱私性等技術標準。鼓勵企業和行業組織積極參與區塊鏈方面的國際、國家、行業和地方標準制定工作，搶占行業話語權。

第三，促進前沿信息技術的融合創新。發揮區塊鏈在促進數據要素跨主體互聯互通、業務流程協同優化、降本增效等方面的作用，促進其與物聯網、人工智能、大數據、5G、云計算等前沿信息技術的深度融合，探索適宜的產業場景和商業模式，推動集成創新和融合應用，加快區塊鏈技術和產業創新發展。

（二）開放應用場景，推進典型示范應用

以應用場景為牽引，結合區塊鏈技術和行業特點，構建區塊鏈產業生態體系。突出區塊鏈+政務應用驅動區塊鏈技術商用落地，注重區塊鏈技術與優勢產業、戰略性新興產業的相互賦能，促進區塊鏈與實體經濟深度融合。

首先，積極穩妥推進區塊鏈在政務場景中的應用，先行先試，以點帶面，逐步推進。依托新型智慧城市、政務云平臺建設，探索建立政府各部門聯盟鏈，利用區塊鏈隱私保護和安全共享模式，實現政務數據的鏈上可信流轉，促進政府內部工作高效協同和業務審批提質增效。積極協調推動區塊鏈在智能制造、數字鄉村、數字文創、金融等領域的應用。

其次，鼓勵金融機構或者信用中介機構利用區塊鏈與大數據技術，還原企業行為特征、風險畫像、信用水平，形成貸前、貸中、貸后智慧風控解決方案。促進區塊鏈技術在中小企業征信及風險管理、供應鏈金融、保險等領域的應用，探索建立區塊鏈金融風險監控體系。

第三，推動區塊鏈應用與相關產業的融合發展，利用區塊鏈技術為實體經濟降成本、提效率，構建市場誠信環境，助推傳統產業轉型升級。推動區塊鏈技術在工業互聯網、數字資產確權登記、版權保護與交易、工業檢測存證、跨境電商、貨運物流、車聯網等領域的應用。

（三）構建產業生態，助推產業集聚發展

首先，建設區塊鏈產業園，推動區塊鏈產業集聚發展。科學規劃區塊鏈產業園區，加大園區建設力度，加強科技、人才、金融、政策等要素的優化配置和組合，完善配套服務體系，提升產業發展集聚度，支持婁底區塊鏈產業園、星沙區塊鏈產業園、長沙區塊鏈產業園創建國家級區塊鏈產業園區和基地，支持有條件的市州創建省級區塊鏈產業集聚區。強化園區集聚功能，不斷吸引全球區塊鏈創新創業企業來園落戶，整合區塊鏈產業的優質資源，實現資源共享，加快培育區塊鏈產業集群。

其次，加大區塊鏈企業引進培育力度。加大區塊鏈知名企業的引進力度，積極扶持技術實力雄厚、創新能力領先、品牌價值突出的區塊鏈本土企業發展壯大，發揮龍頭企業強鏈、補鏈、延鏈等作用，進一步集聚產業資源帶動和引領產業發展。大力培育具有核心競爭力的科技創新型區塊鏈小微企業，建立湖南省區塊鏈重點企業培育庫，對入庫企業加大資金和政策扶持力度。

第三，營造區塊鏈創新創業環境。建設區塊鏈產業孵化培育網絡平臺，設立區塊鏈創客空間，向進駐企業和創業團隊提供企業孵化、投資融資、法律服務、資源對接等綜合服務，引導、扶持區塊鏈初創企業做大做強。舉辦區塊鏈創新創業大賽，搭建“項目征集、輔導優化、路演競賽、創投對接、宣傳推介”的服務平臺，大力營造勇于創新、敢于創業、寬容失敗的氛圍。

第四，打造區塊鏈人才高地。一是加強人才引進。著力引進一批區塊鏈領域的高層次創新創業團隊和領軍人才，健全引才、留才、用才和服務人才的工作機制，以人才集聚優勢打造產業競爭優勢。二是注重人才培養。以區塊鏈企業人才需求為導向，鼓勵企業聯合高校共建區塊鏈產業學院，開設區塊鏈相關課程，培養區塊鏈產業專業人才，為區塊鏈產業發展提供智力支持和人才儲備。

第五，設立湖南省區塊鏈產業發展引導基金。由政府主導設立湖南省區塊鏈產業發展引導母基金，重點支持種子期、初創期區塊鏈優質企業，以市場化手段，撬動多方資金支持區塊鏈企業的發展。加快完善風險投資機制，發揮政府投資的導向作用，建立健全政府與企業等多方參與的投融資機制。

第六，完善行業服務配套體系。依托湖南省中小企業公共服務平臺，為區塊鏈企業提供投融資、供需對接等一站式服務。鼓勵區塊鏈企業與用戶單位開展跨界融合，推動建立公共服務平臺，支持第三方機構開展區塊鏈服務評估檢測。大力發展區塊鏈行業相關的投資孵化、教育培訓、媒體及社區、行情及資訊等機構，形成完善的配套服務體系。

（四）推進四大工程，增強產業發展支撐力

第一，科普教育培訓工程。一是黨政領導干部科普培訓工程。以區塊鏈科普公開課的形式進行培訓，培訓對象為各市州區縣的主要黨政領導、工信局、科技局、園區開發區職能部門、金融證券辦負責人。二是中小企業家培訓。在湖南省中小企業銀河培訓工程項目中增加區塊鏈技術與應用專題培訓班。

第二，千企上鏈扶持工程。鼓勵國內外知名區塊鏈技術方、資本方、孵化方開展區塊鏈普及推廣工作，聯合為傳統信息化企業提供業務與場景指導、技術落地、聯合運營、資金扶持、媒體推廣等一站式全產業區塊鏈孵化，幫助企業認識和了解區塊鏈，推動企業開展信息上鏈、數據上鏈、資產上鏈和應用上鏈，助推企業轉型升級。

第三，鏈枝行動孵化工程。借鑒鏈枝行動在移動互聯網項目孵化的成功經驗，著力打造區塊鏈領域全國最大、最有影響力的雙創平臺。以投融資為核心，促進各類創新要素互生共助，為孵化鏈條中不同發展階段企業，提供差異化的創新創業服務，培育一批具有行業影響力的區塊鏈獨角獸企業，助推湖南數字經濟發展。

第四，協同創新平臺建設工程。支持國防科技大學、中南大學、湖南大學等高校院所聯合區塊鏈骨干企業建立政產學研用協同創新平臺，讓政府、行業機構、企業、用戶廣泛參與到產業發展中來。利用平臺加強國際交流合作，柔性引進海外高層次人才、外國專家，圍繞區塊鏈技術領域的國際前沿共性問題開展協同攻關。

（五）完善監管合規機制，推動行業自律

強化數據管理機制、建立健全針對區塊鏈技術及應用的風險評估體系，完善區塊鏈相關監管框架，推動“科學、透明”的監管體系，逐步形成相關法律法規制度的量化依據。引導區塊鏈企業及從業人員增強自身責任感，營造自律、誠信、守法、合規的行業環境，推動區塊鏈行業健康有序、高質量、可持續發展。開展區塊鏈監管政策和法律法規研究，探索制定區塊鏈技術和應用的監督機制和認證體系，建立容錯機制和包容審慎監管機制，營造寬松開放的市場準入環境和監管環境，推動區塊鏈行業健康發展。

（六）夯實支撐保障體系，促進產業健康快速發展

首先，加強統籌協調。成立區塊鏈產業發展推進工作小組，建立聯席會議制度，加強統籌協調。積極向國家爭取試點示范、重大項目、資金、政策等方面的支持，承辦上級對口部門舉辦的專項活動。突出園區作為區塊鏈產業發展的主陣地，加強各園區的聯動協作。推進區塊鏈產業智庫、產業創新聯盟建設，支持智庫開展區塊鏈前瞻性、戰略性重大問題研究，對產業創新發展提供重要決策咨詢。

其次，加大政策支持。結合湖南省區塊鏈產業發展情況，盡快出臺區塊鏈技術和應用的專項扶持政策。支持長沙打造中國區塊鏈“鏈谷”、創建國家數字經濟創新發展試驗區。加大財政投入力度，組織實施一批區塊鏈重大科技專項。鼓勵相關市州、區縣及園區出臺支持區塊鏈產業發展的專項扶持政策，建立區塊鏈企業“白名單”制度，精準服務企業發展需求。

第三，增強資金保障。發揮財政資金的引導作用，引導企業、銀行和社會資金共同參與，探索風險補償、后補助、創業投資引導基金、天使投資引導基金等方式加大對區塊鏈產業的投資；引導銀行等金融服務機構創新和推廣知識產權質押、產業鏈融資、股權質押融資等新型融資產品，加強對科技企業的信貸支持；支持企業通過境內外上市、并購重組等方式擴大直接融資。

第四，加大宣傳力度。加大區塊鏈的科普宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網站、新媒體等，開辟特色專題專欄，加強區塊鏈知識的普及，宣傳和推廣區塊鏈技術及應用成果，引導社會公眾正確認識區塊鏈技術。建設湖南省區塊鏈科普教育在線學習平臺，創新網絡科普形式，促進提升公民科學素質，提高公眾對區塊鏈的認知能力。

第五，深化開放合作。鼓勵并支持有條件的機構和企業加強與全球頂尖區塊鏈研究機構和企業互動，開展應用技術研究、成果轉化和人才培養等科技合作。依托世界計算機大會等平臺，每年定期舉辦區塊鏈高峰論壇、吸引全國乃至全球區塊鏈產業領軍企業、高端人才、投資機構等資源集聚，營造區塊鏈產業發展的良好氛圍。