高校政治監督的難點及對策分析

高玉娟 李浩 單良

關鍵詞：高校;政治監督;政治管理

中圖分類號：D262.6 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）04-0019-04

從黨的十九大開始，歷次重要會議中連續出現與強化政治監督相關的重要提法，政治監督已經成為黨中央提升國家治理體系和治理能力的重要部署。

高校紀檢監察機構開展政治監督的情況，直接關系到主流意識形態陣地是否穩固、社會主義建設者和接班人的培養是否全面，因此，高校政治監督是國家監察體制改革背景下全面從嚴治黨的重要組成部分[1-2]。

一、政治監督的科學內涵和高校政治監督的特點

政治監督是指在政治管理過程中，為保證公共權力機關正確行使權力完成公共職責，而對其進行監視、糾偏、控制和檢查的各種活動[3]。政治監督的主要目的就是針對政治管理過程中的腐敗問題，做到預防與懲治并重，保證政治管理目標的實現。

結合我國政治的現實情況，可以將政治監督分為廣義的政治監督和狹義的政治監督兩種類型廣義的政治監督，既包括黨內的政治監督，又包括對公共權力運行各個環節進行的黨外監督;狹義的政治監督，就是黨內的政治監督，主要是對黨組織、黨員領導干部以及普通黨員在方向、立場、原則、言論、行為等方面表現的監督檢查，尤其是對黨忠誠，與黨中央高度保持一致等方面的監督[4]。

結合政治監督的科學內涵，其在高校工作中呈現出三個特點。

一是全面性、全局性。一方面，高校政治監督客體既包括授課、行政教師，又包括后勤保障、校辦企業等，還包括學校思想政治理論、自然科學等學科的課堂以及社會實踐、宣傳工作、文化活動等。因此高校政治監督本身具有全面性特點。另一方面，高校紀檢監察機構開展政治監督離不開組織生活等形式，與師生群眾的社會輿論監督結合度較高，在一定程度上高校政治監督是集政治監督、民主監督、社會監督、輿論監督等于一身的有機統一，具有全局性特征。

二是明確的方向性。高校是實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量，高校的政治監督最終以“立德樹人”、培育新時代優秀的社會主義建設者和接班人為導向。因此，“育人”是高校政治監督的整體落腳點，具有明確的方向性、導向性。

三是時代的嚴峻性。高校作為新時代“立德樹人”，中國特色社會主義建設以及黨的意識形態宣傳的主要陣地，必須起模范帶頭作用。高校政治監督與黨中央決策部署緊密相連，一脈相承，面對黨中央決策部署，高校必須第一時間理解并執行，具有鮮明的時代嚴峻性。此外，高校政治監督承載著當今時代所賦予的信任與使命[6-7]。

二、高校政治監督的難點

（一）高校政治監督主體任務重、責任大

高校是優秀人才輸出的陣地。高校政治監督本身被賦予著國家和人民的重托，形勢嚴峻，責任重大。“監督無禁區，監督無例外”，面對監督客體范圍廣、數量多的特征，高校政治監督面臨既要重點抓“關鍵少數”，又全面抓“普遍多數”，“關鍵少數”和“普遍多數”兩手抓、兩兼顧成為難點。

面對政治監督、民主監督、社會監督、輿論監督等多種監督渠道和監督來源，高校政治監督能否分工明確、及時有效、公平公正的妥善接納、處理，也是工作中的難點。總之，監督主體責任大、任務重，處理不當易產生高校政治監督隊伍任務繁重、人數不足、能力不夠、工作泛化等問題[8-13]。

（二）部分高校政治監督客體覺悟不夠、主動性不強

監督對象的思想認識程度、主動程度等決定了高校政治監督的實際效能，部分被監督對象存在“事不關己、高高掛起”的心態，對違反政治紀律和政治規矩的行為麻木不仁。還有人認為監督主要講腐敗、不講政治問題，存在思想認識嚴重不足的現象。個別群體自我約束性差，為“小恩小惠”降低自我約束標準的案例時有發生，比如論文學術造假、公款消費等等。

因此，如何讓全體監督對象在受約束的環境中辦公，達到約束于心，自我約束的境界，讓被監督對象提升對監督的整體認知水平是紀委開展政治監督工作的一大難點[14-19]。

三、攻破高校政治監督難點的行動策略

高校是培育社會主義建設者和接班人的重要陣地，是實現兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量，高校政治監督必須緊緊圍繞“立德樹人”的根本任務開展政治監督活動。政治監督是堅持正確政治方向的有力保障，是辦學治校過程中的有力抓手。高校政治監督不到位，權力的行使就容易出現問題，高校的政治、教育走向就容易出現偏差。因此，加強高校政治監督是學校發展的必然需求，也是國家發展的必然要求。

總體來說，高校應當明確將堅持黨的政治領導情況、堅定政治信仰情況、把準政治方向情況、防范政治風險情況、凈化政治生態情況、提高政治能力情況等政治監督的六項重點內容融入高校工作各方面。

以“三看”為重點，強化政治監督，一看學校黨委貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神以及中央決策部署精神的情況，特別是在黨委領導下的校長負責制、民主集中制、立德樹人、意識形態、宣傳思想工作、選人用人、師德師風等方面。

二看規章制度健全及黨委主體責任、班子成員一崗雙責、書記第一責任、黨的工作部門職能監督及巡視和主題教育整改落實情況。

三看高校二級單位落實上級文件精神、學校黨委部署要求及巡視巡察和主題教育整改落實情況。在監督過程中，圍繞“落實、決策、執行”三個環節，緊盯立德樹人、思想政治、意識形態等重點工作，發現和推動解決違背黨的路線方針政策、違反民主集中制、違反政治紀律和政治規矩、破壞黨內政治生態、違規選人用人等問題[20]。

具體來說，高校應當從以下幾個方面為提升政治監督質量做好準備。

（一）加強監督主體的監督能力、隊伍建設

1. 聚焦工作重點，細化監督舉措

面對高校政治監督全面性和全局性的特點，高校在進行政治監督過程中要杜絕“胡子眉毛一把抓”的現象，要分清主次矛盾和主要矛盾的主要方面。聚焦工作重點，增強高校政治監督的針對性，細化監督舉措，做到分類指導。

比如高校政治監督的重點在于解決一些黨組織和黨員干部作風問題及不良政治傾向問題。因此，監督的重點對象主要是高校的黨政部門和主要領導干部，即“關鍵少數”。再比如要把政治監督融入具體的工作行為和表現中，杜絕政治監督工作泛化的問題[21]。

2. 創新監督手段，提升監督效率

新時代的發展形勢與發展形態要求高校進行政治監督的改革創新。高校政治監督要做好“老辦法”與“新辦法”的結合運用。

一方面對于施行有效的老辦法要繼續采納，比如持續開展思想政治教育、持續的巡視監督工作等。另一方面必須創新監督的手段方法，比如創建并加強紀檢監察的內網建設;依托大數據和云平臺系統進行數據對比分析，鎖定重點人物、重點部門、重點領域;建立違規人員、違規行為的電子檔案;實行信譽積分制，把權力關進“數據的牢籠”[22]。

3. 加強溝通協調聯動機制

一方面，高校政治監督主體既包括各級黨組織又包括各級紀律檢查組織等，要避免“關門辦公”的現象發生，注重交流監督、合力監督。溝通聯動機制的建立健全，有利于信息及時上傳下達，促進政治監督向廣度和深度推進。積極推動嵌入式監督、巡察監督、紀檢監督、監督式調研等工作協作聯動，在外部銜接上發揮協助引導作用，各監督主體在依法依規的范圍內交流監督經驗，整合成為監督合力，通過有效的監督體系將管黨治黨責任延伸到末梢、落實到細節，將政治監督的觸角延伸至基層。比如高校的院紀委組織與校紀委部門相互促進，院紀委的監察監督工作很大程度上能夠促進校紀委工作的開展。

另一方面，各高校并不是獨立運行的個體，高校之間應進一步加強學習和交流，在依法依規的情況下分享政治監督的經驗與心得，做到共同進步[23]。

（二）提升監督客體的思想覺悟、政治素養

要讓政治活動“常態化”，讓政治思想“長態化”。意識形態是個人行為的總體導向，監督客體存在違反政治行為和紀律規定的主要原因是高校政治思想滲透不強。

1. 要加強“四種形態”的普及教育。在高校開展政治監督，尤其是用好“第一種形態”，要經常開展批評和自我批評，將不良勢頭扼殺在搖籃中，剔除其可生存空間。其次，要持續開展創新政治活動，比如通過政治性問卷調查、政治性知識競賽、學術研討與交流等活動方式，潛移默化地影響個人意識形態，從而營造良好的高校政治氛圍。

2. 通過建立政治考評機制，提升監督客體的接受監督的主動性和自覺性。要將“從政治的角度看”教育貫徹落地，將政治能力作為選拔干部、高校人才引進以及職稱評聘的重要條件，督促黨員領導干部主動學政治，著力營造人人在約束中辦公，人人心中有約束的辦公氛圍，讓監督客體思想政治覺悟提升成為政治監督工作的隱性推動力。

3. 嚴肅政治紀律和政治規矩，對違反政治紀律的行為絕不姑息，嚴肅執紀問責，要加大懲處力度，嚴肅處理，號召黨員領導干部對照正反典型，進行深刻總結和反思。

四、結語

高校政治監督不僅關系到高校自身政治生態的風清氣正，更關系到“立德樹人”根本任務的完成，高校紀檢監察機構應當認識到高校政治監督任務重、責任大、監督客體覺悟不夠、主動性不強的特點，積極主動探索，不斷提升政治監督能力，督促監督客體提升政治素養，不斷增強高校黨員領導干部的拒腐防變和抵御風險能力。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府. 習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. （2017-10-27）. http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 薛嬌. 國家治理現代化背景下的全面從嚴治黨研究[D]. 蘭州：西北師范大學，2018：39- 40.

[3] 孫玉娟，孫浩然. 新時代加強和拓展高校政治監督的路徑選擇[J]. 長春工程學院學報（社會科學版），2020（01）：6-10.

[4] 黃清波. 政治監督推進大學治理現代化的任務聚焦與實現路徑[J]. 華僑大學學報（哲學社會科學版），2020（04）：34 - 41.

[5] 耿健龍. 試論政治權力及其監督[J]. 甘肅教育學院學報（社會科學版），2002：24.

[6] 汪保安，蔣元春. 政治監督視角下的高校全面從嚴治黨實踐探索[J]. 法制與社會，2021（09）：94-95.

[7] 張帥鵬. 新形勢下高校強化政治監督的路徑與思考——以CZ學院為例[J]. 理論觀察，2021（03）：77-79.

[8] 李忠軍. 關于高校思想政治工作監督幾個基本問題的探討[J]. 思想理論教育（上半月綜合版），2017（04）：10-16.

[9] 王志兵. 強化高校紀檢監察工作政治監督的時代蘊意與現實思考[J]. 南通航運職業技術學院學報，2020（04）：6-11+15.

[10] 宋建威，張士和. 全面從嚴治黨視域下高校紀委履行監督責任研究——以石家莊鐵路職業技術學院為例[J]. 石家莊鐵路職業技術學院學報，2021（03）：110-113+120.

[11] 馬春波，張棟梁. 新形勢下高校開展巡察強化政治監督的實踐與思考[J]. 中國紀檢監察，2019（06）：42- 43.

[12] 張學龍，李立. 中國特色現代大學制度下的高校黨委巡察探析——以西南交通大學為例[J]. 西南交通大學學報：社會科學版，2020，21（02）：56-62.

[13] 邢大立，魏東初，梁漢鈞. 政治監督在高校研究生招生錄取中的實踐研究[J]. 繼續教育研究，2021（12）：100-103.

[14] 李菲，王鵬馳，董歡秋，等. 全面從嚴治黨背景下提升高校紀檢監察機構監督效能研究[J]. 浙江理工大學學報（社會科學版），2017，38（03）：264-268.

[15] 劉賢英. 關于發揮高校院級黨委政治核心作用和保證監督作用的若干思考[J]. 和田師范專科學校學報：漢文綜合版，2010（05）：40-42.

[16] 中國紀檢監察學院課題組，王希鵬，宋振策. 政治監督的內涵要義與實現路徑[J]. 中國紀檢監察，2020（05）：14-15.

[17] 潘春玲，邵景均. 新形勢下政治監督的理論建構與實踐路徑[J]. 中國特色社會主義研究，2020（04）：80-86.

[18] 楊新武. 習近平總書記關于黨校辦學治校系列重要指示精神的豐富內涵與重要貢獻[J]. 時代人物，2021（10）：200-201.

[19] 毛玲玲. 新時代強化高校內部巡察政治監督功能的思考[J]. 南通航運職業技術學院學報，2020，19（03）：31-34.

[20] 楊家順. 開展校內巡察的實踐探析——以麗江師范高等專科學校為例[J]. 麗江師范高等專科學校學報，2020（01）：64-68.

[21] 陸孟，胡戩，俞賢輝. 新時代高校提升巡察發現問題質效路徑研究——以常州G高校為例[J]. 改革與開放，2020（23）：27-31.

[22] 關漢玉. 紀檢監察體制改革背景下高職院校內部巡察機制建設研究[J]. 商丘職業技術學院學報，2021，20（04）：10-13.

[23] 王卓識，常鑫宇，張毅謹. 基于SMART法則的高校巡察工作常態化路徑探究——以北京郵電大學為例[J]. 北京郵電大學學報：社會科學版，2021，23（03）：96-101.

（責任編輯：胡甜甜）