施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方法及實證

摘 要：為規(guī)范施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)科學(xué)模式，提升施工項目安全體系文件管理，采用文獻(xiàn)梳理、邏輯分析、案例驗證的方法，梳理了安全體系建設(shè)思路及步驟，構(gòu)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型，并以此為依據(jù)制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實施流程。采用案例實證的方法，以某鋼橋梁專業(yè)分包施工項目為例，建立了3個層級的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件。研究結(jié)果表明，施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)主要分為4大階段8小階段，體系主要包括4大分項體系與若干分項要素，分項要素中又包括規(guī)章制度、實施文件、記錄文件3個層級。

關(guān)鍵詞：施工項目;PDCA循環(huán);安全標(biāo)準(zhǔn)化;管理體系;體系建設(shè)模型

中圖分類號：X 922 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1672 - 7312（2022）02 - 0233 - 06

Abstract：In order to standardize the construction of safety standardization system of construction projects，establish a scientific model，and improve the document management，the paper uses the methods of literature combing，logical analysis and case verification to sort out the thinking stages and steps of the construction of the safety system，builds the construction model of the safety standardization system，and formulates the implementation process of the safety standardization system construction.Using the method of case demonstration，taking the subcontracting construction project of steel bridge as an example，three levels of safety standardization system documents are established.The research shows that the construction of safety standardization system of construction project is mainly divided into four stages and eight small stages.The system mainly includes four systems and several sub systems，and the sub system also includes three levels：rules and regulations，implementation documents and record documents.

Key words：construction project;PDCA cycle;safety standardization;management system;System construction model

0 引言

施工領(lǐng)域?qū)俑呶Ｐ袠I(yè)，施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首，不僅造成了大量人員傷亡，還導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。近5年施工領(lǐng)域事故統(tǒng)計表明（見表1），事故起數(shù)與死亡人數(shù)呈上升趨勢。安全體系的缺失和未落實與事故的發(fā)生有著密不可分的關(guān)系[2]，如2018年廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，事故原因分析中明確施工單位未制定隧道坍塌應(yīng)急預(yù)案，未按規(guī)定落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對除項目經(jīng)理以外的其他崗位責(zé)任人員進(jìn)行考核。再如2019年衡水市翡翠華庭“4·25”事故，事故原因分析中同樣明確施工單位未建立施工升降機(jī)安裝工程檔案，未建立員工安全教育培訓(xùn)檔案。以上2起施工項目事故都說明了施工項目安全體系建設(shè)的重要性，對于施工項目來說，必須要建立完整的安全體系，并在施工過程中進(jìn)行有效實施運(yùn)行，才可遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

當(dāng)前，國內(nèi)外專家學(xué)者對施工項目安全管理做了大量的研究，主要集中在以下幾個方面。在施工項目安全評價層面，成連華[3]等構(gòu)建了包含12個二級指標(biāo)、18個三級指標(biāo)的施工項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系，并采用了AHPDEMATEL評價模型對建筑施工項目安全風(fēng)險評價體系進(jìn)行評價;曲闖[4]等根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和實踐資料，提出用10個二級指標(biāo)、25個三級指標(biāo)評價施工項目，采用模糊綜合評價法進(jìn)行評價;胡慶國[5]等基于集對分析理論的五元聯(lián)系數(shù)建立綠色建筑施工安全風(fēng)險評價模型，并結(jié)合長沙市某綠色建筑項目進(jìn)行了實證分析。在施工項目現(xiàn)場管理層面，李鴻偉[6]對施工現(xiàn)場危險源分類提出了評判因素，基于危險源管理的施工現(xiàn)場安全管理模型，構(gòu)建了配套的信息平臺和安全文化體系;項飛[7]對公路橋梁施工現(xiàn)場安全管理情況進(jìn)行了分析，提出了提升路橋施工現(xiàn)場安全管理有效性的做法;梁清[8]對鋼橋梁施工項目雙循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行了深入分析，并從組織層面提出了組合干預(yù)策略。在施工項目體系建設(shè)層面，張偉[9]等提出了包含系統(tǒng)、子系統(tǒng)、管理要素等多層次的施工安全管理體系框架，逐層分析子系統(tǒng)、管理要素的失效致因，歸納施工安全管理體系失效的主要致因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議;呂冉[10]對基于總承包模式的項目管理體系下的勞務(wù)分包商安全管理體系進(jìn)行了分析，對勞務(wù)分包單位全過程管理進(jìn)行了研究。由以上分析可以看出，施工項目研究主要集中在風(fēng)險評價與現(xiàn)場管理方面，對安全體系建設(shè)研究較少，筆者未檢索到有關(guān)建立安全體系方面的研究。

為此，基于施工項目安全體系建設(shè)現(xiàn)狀，就安全體系、安全體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)成果進(jìn)行系統(tǒng)分析與相互進(jìn)階研究。通過構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型，設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的規(guī)范流程，以期對施工項目建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系提供理論支撐與方法指導(dǎo)。

1 體系建設(shè)基本思路

施工項目安全體系是基于安全管理的一整套體系，是系統(tǒng)化的安全管理方法和手段的集成[11]。本研究描述的體系指的是其軟件方面，主要指安全生產(chǎn)規(guī)章制度及實施記錄性文件。施工項目安全體系建設(shè)過程，共分為八個階段。第一階段是根據(jù)《施工組織設(shè)計》，結(jié)合現(xiàn)場行為觀察確定施工過程中涉及的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、部位場所。第二階段是根據(jù)作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施及部位場所進(jìn)行危險源辨識，明確存在的風(fēng)險，列出相應(yīng)的體系文件計劃。第三階段是根據(jù)存在的風(fēng)險，通過檢索查閱等方式，識別出相應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第四階段是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定相應(yīng)的技術(shù)措施與行為措施，形成安全作業(yè)指導(dǎo)書與安全技術(shù)文件，并將技術(shù)措施與行為措施納入到管理措施。第五階段是將管理措施結(jié)合法律法規(guī)要求，落實到具體的規(guī)章制度中。第六階段是對規(guī)章制度進(jìn)行實施與落實。第七階段是根據(jù)施工內(nèi)外部環(huán)境的變化，定期對安全體系進(jìn)行診斷與審計。第八階段是對不符合當(dāng)前要求的體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。整體而言，施工項目安全體系建設(shè)過程參考了戴明模型[12]，即循環(huán)修正的過程，隨施工進(jìn)度及內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷持續(xù)改進(jìn)，具體見PDCA循環(huán)圖（圖1）。

在以上八個階段中，對于主體工作而言，第一階段、第二階段為列實施前的準(zhǔn)備工作，稱為計劃階段;第三階段、第四階段、第五階段、第六階段是主體工作的實施，稱為執(zhí)行階段;第七階段是對安全體系的定期審計和診斷，稱為檢查階段;第八階段是對安全體系的修正過程，稱為處理階段。具體分布內(nèi)容見表2。

在以上體系建設(shè)階段表中，體系建設(shè)最終成果會以安全生產(chǎn)規(guī)章制度及實施文件與運(yùn)行記錄呈現(xiàn)出來。比如針對起重機(jī)械與起重作業(yè)，辨識出存在吊物墜落砸傷人員的風(fēng)險，識別出對應(yīng)的《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)，編制形成安全體系文件。

2 建立體系建設(shè)模型

2.1 現(xiàn)有體系基本框架分析

厘清體系建設(shè)的基本思路為體系建設(shè)搭建了橋梁，如何在現(xiàn)有基本體系的基礎(chǔ)上，提煉出基本框架，是做好體系建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—2011）和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2010），按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、實用性與可操作性的原則，建立現(xiàn)有安全體系文件基本框架如圖2所示，下面分別對各項體系文件進(jìn)行詳細(xì)闡述。

依據(jù)梁清對險兆事件致因因素的研究，施工項目安全體系主要有4個方面[13]。一是以具體直接的風(fēng)險點(diǎn)為對象，比如設(shè)備設(shè)施、危險化學(xué)品、危險作業(yè)、消防等風(fēng)險單元或風(fēng)險點(diǎn)，稱為業(yè)務(wù)管理體系（X1）;二是通過支持服務(wù)的方式，間接促進(jìn)風(fēng)險點(diǎn)的管理，比如安全投入、教育培訓(xùn)、勞保用品、警示標(biāo)志等支持性措施，稱為支持管理體系（X2）;三是通過監(jiān)督監(jiān)視的方式，間接促進(jìn)風(fēng)險點(diǎn)的管理，比如隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)帶班工作、安全獎懲與考核等監(jiān)督性措施，稱為監(jiān)督管理體系（X3）;四是通過應(yīng)急管理的方式，間接促進(jìn)風(fēng)險點(diǎn)的管理，比如應(yīng)急管理、事故報告、責(zé)任追究等通過事后應(yīng)急補(bǔ)救性措施，稱為應(yīng)急管理體系（X4）。業(yè)務(wù)管理體系為施工項目管理的主體對象，也是風(fēng)險控制的核心工作，支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系分別從事前、事中、事后3個層級為業(yè)務(wù)管理體系服務(wù)，構(gòu)成安全體系全流程、全方位、全鏈條系統(tǒng)，具體關(guān)系如圖3所示。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型構(gòu)建

基于現(xiàn)有安全體系基本框架，按照4大階段、8小階段的PDCA循環(huán)修正模式，建立起包括業(yè)務(wù)管理體系、支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系4個分項體系的規(guī)章制度及記錄實施性文件，就是安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。為規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)固定范式，基于安全體系建設(shè)階段步驟，融合4個分項體系，構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型如圖4所示。模型中包含從P1→A1→P1共8個階段的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與運(yùn)行跟進(jìn)循環(huán)過程，其所建立體系包括業(yè)務(wù)管理體系、支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系4大分項體系，每個體系下又包含若干分項要素。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型中，既有體系建設(shè)的跟進(jìn)循環(huán)過程，又具備分項體系與分項要素的覆蓋面。施工項目可依據(jù)此模型，進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。根據(jù)《施工組織設(shè)計》與現(xiàn)場行為觀察，制定設(shè)備設(shè)施清單、作業(yè)活動清單與部位場所清單（P1）。根據(jù)三大清單，選擇科學(xué)合理的危險源辨識控制方法，進(jìn)行危險源辨識，形成辨識清單，列出體系建設(shè)實施計劃（P2）。根據(jù)危險源辨識清單、體系建設(shè)實施計劃書，識別出對應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為業(yè)務(wù)、支持、監(jiān)督、應(yīng)急四大業(yè)務(wù)板塊（D1）。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識別清單、計劃書，通過制定行為措施與技術(shù)措施，形成針對業(yè)務(wù)板塊的安全作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)文件等（D2）。根據(jù)法律法規(guī)識別清單、計劃書，通過制定管理措施，結(jié)合指導(dǎo)書、技術(shù)文件形成4大業(yè)務(wù)板塊安全生產(chǎn)規(guī)章制度（含實施文件）（D3）。規(guī)章制度（含實施文件）通過運(yùn)行實施，形成四大業(yè)務(wù)板塊的記錄性文件，支撐制度與文件的運(yùn)行，規(guī)章制度、實施文件、記錄性文件共同構(gòu)成了體系文件（D4）。對現(xiàn)有安全體系、施工內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行審計與診斷，形成審計診斷記錄（C1）。根據(jù)審計與診斷記錄改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件（A1）。根據(jù)模型內(nèi)容，演化制定安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程如圖5所示。

因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)最終以規(guī)章制度、實施文件、記錄文件3個層面體現(xiàn)，涵蓋了業(yè)務(wù)管理體系、支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系4個方面。其中一級文件為規(guī)章制度，二級文件為實施文件，三級文件為記錄文件。安全體系、安全體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及成果是項目進(jìn)階的過程，最終以三級安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的方式呈現(xiàn)。

3 體系建設(shè)模型實證

為了驗證安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型的科學(xué)有效性，采用案例實證的方法，依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程，對安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型進(jìn)行驗證。以某鋼橋梁專業(yè)分包施工項目為例，進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，項目主要涉及的作業(yè)活動（設(shè)備設(shè)施、部位場所）有起重作業(yè)、高處作業(yè)、電焊作業(yè)、拼裝作業(yè)、涂裝作業(yè)、火焰切割作業(yè)、打磨作業(yè)、用電作業(yè)、有限空間作業(yè)等。根據(jù)三大清單，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程，進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。比如，對于起重作業(yè)，辨識出吊物墜落這個危險源，識別出對應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定起重設(shè)備安全管理制度（規(guī)章制度）、起重吊裝安全專項方案（實施文件）、起重設(shè)備檢查及維保記錄（記錄文件），以此類推，全面建立施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件。經(jīng)修正整合后建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系見表3（表中○代表無對應(yīng)的文件）。

在鋼橋梁施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件中，分為3個層級，第一層級為規(guī)章制度層級，共18項，分為業(yè)務(wù)管理、支持管理、監(jiān)督管理、應(yīng)急管理四個方面。第二層級為實施文件，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、專項施工方案、崗前安全教育培訓(xùn)檔案、安全作業(yè)指導(dǎo)書、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案5項主體文件。第三層級為記錄文件，每個記錄文件模塊對應(yīng)一個規(guī)章制度，共計18個記錄文件模塊。比如對于安全教育培訓(xùn)，規(guī)章制度為安全教育培訓(xùn)制度，實施文件為崗前安全教育培訓(xùn)檔案，記錄文件為安全教育培訓(xùn)計劃、崗前安全教育培訓(xùn)記錄、月度與其他安全教育培訓(xùn)資料、考核資料及簽到表、相關(guān)影像資料等。

通過對建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件與隨機(jī)抽樣的5個大型優(yōu)秀項目安全體系進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，所建立的標(biāo)準(zhǔn)化體系精確涵蓋了項目安全體系，實證了所建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上，選取某大型國有施工企業(yè)為試點(diǎn)單位，進(jìn)行推廣。通過細(xì)化編制《施工項目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，指導(dǎo)該企業(yè)40余個施工項目建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成了三級安全標(biāo)準(zhǔn)化文件，規(guī)避了安全風(fēng)險，從管理層面有效確保了項目安全施工。

4 結(jié)論

1）根據(jù)PDCA循環(huán)圖，梳理了安全體系建設(shè)思路階段及步驟，分別從參考依據(jù)、工作內(nèi)容、組織人員、參與人員、正式文案進(jìn)行描述，安全體系建設(shè)階段共計分為4大階段8小階段。

2）根據(jù)現(xiàn)有體系基本框架分析，結(jié)合安全體系建設(shè)階段過程，以PDCA循環(huán)圖為基礎(chǔ)，構(gòu)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型，模型中既有體系建設(shè)的跟進(jìn)循環(huán)過程，又具備分項體系與分項要素，以此為依據(jù)制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程。

3）通過采用案例實證的方法，以鋼橋梁專業(yè)分包施工項目為例，建立了包含規(guī)章制度、實施文件、記錄文件3個層級的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，驗證了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型的科學(xué)有效性。

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（責(zé)任編輯：張 江）