施工項目安全標準化體系建設方法及實證

摘 要：為規范施工項目安全標準化體系建設，建立施工項目安全標準化體系建設科學模式，提升施工項目安全體系文件管理，采用文獻梳理、邏輯分析、案例驗證的方法，梳理了安全體系建設思路及步驟，構建了安全標準化體系建設模型，并以此為依據制定了安全標準化體系建設實施流程。采用案例實證的方法，以某鋼橋梁專業分包施工項目為例，建立了3個層級的安全標準化體系文件。研究結果表明，施工項目安全標準化體系建設主要分為4大階段8小階段，體系主要包括4大分項體系與若干分項要素，分項要素中又包括規章制度、實施文件、記錄文件3個層級。

關鍵詞：施工項目;PDCA循環;安全標準化;管理體系;體系建設模型

中圖分類號：X 922 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1672 - 7312（2022）02 - 0233 - 06

Abstract：In order to standardize the construction of safety standardization system of construction projects，establish a scientific model，and improve the document management，the paper uses the methods of literature combing，logical analysis and case verification to sort out the thinking stages and steps of the construction of the safety system，builds the construction model of the safety standardization system，and formulates the implementation process of the safety standardization system construction.Using the method of case demonstration，taking the subcontracting construction project of steel bridge as an example，three levels of safety standardization system documents are established.The research shows that the construction of safety standardization system of construction project is mainly divided into four stages and eight small stages.The system mainly includes four systems and several sub systems，and the sub system also includes three levels：rules and regulations，implementation documents and record documents.

Key words：construction project;PDCA cycle;safety standardization;management system;System construction model

0 引言

施工領域屬高危行業，施工領域生產安全事故的發生率一直位于各行業之首，不僅造成了大量人員傷亡，還導致了巨大的經濟損失[1]。近5年施工領域事故統計表明（見表1），事故起數與死亡人數呈上升趨勢。安全體系的缺失和未落實與事故的發生有著密不可分的關系[2]，如2018年廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，事故原因分析中明確施工單位未制定隧道坍塌應急預案，未按規定落實安全生產責任制，未對除項目經理以外的其他崗位責任人員進行考核。再如2019年衡水市翡翠華庭“4·25”事故，事故原因分析中同樣明確施工單位未建立施工升降機安裝工程檔案，未建立員工安全教育培訓檔案。以上2起施工項目事故都說明了施工項目安全體系建設的重要性，對于施工項目來說，必須要建立完整的安全體系，并在施工過程中進行有效實施運行，才可遏制生產安全事故的發生。

當前，國內外專家學者對施工項目安全管理做了大量的研究，主要集中在以下幾個方面。在施工項目安全評價層面，成連華[3]等構建了包含12個二級指標、18個三級指標的施工項目風險評價指標體系，并采用了AHPDEMATEL評價模型對建筑施工項目安全風險評價體系進行評價;曲闖[4]等根據現場調研和實踐資料，提出用10個二級指標、25個三級指標評價施工項目，采用模糊綜合評價法進行評價;胡慶國[5]等基于集對分析理論的五元聯系數建立綠色建筑施工安全風險評價模型，并結合長沙市某綠色建筑項目進行了實證分析。在施工項目現場管理層面，李鴻偉[6]對施工現場危險源分類提出了評判因素，基于危險源管理的施工現場安全管理模型，構建了配套的信息平臺和安全文化體系;項飛[7]對公路橋梁施工現場安全管理情況進行了分析，提出了提升路橋施工現場安全管理有效性的做法;梁清[8]對鋼橋梁施工項目雙循環系統進行了深入分析，并從組織層面提出了組合干預策略。在施工項目體系建設層面，張偉[9]等提出了包含系統、子系統、管理要素等多層次的施工安全管理體系框架，逐層分析子系統、管理要素的失效致因，歸納施工安全管理體系失效的主要致因，并提出相應的改進建議;呂冉[10]對基于總承包模式的項目管理體系下的勞務分包商安全管理體系進行了分析，對勞務分包單位全過程管理進行了研究。由以上分析可以看出，施工項目研究主要集中在風險評價與現場管理方面，對安全體系建設研究較少，筆者未檢索到有關建立安全體系方面的研究。

為此，基于施工項目安全體系建設現狀，就安全體系、安全體系建設、安全標準化體系建設、安全標準化體系建設成果進行系統分析與相互進階研究。通過構建安全標準化體系建設模型，設計安全標準化體系建設的規范流程，以期對施工項目建立安全標準化體系提供理論支撐與方法指導。

1 體系建設基本思路

施工項目安全體系是基于安全管理的一整套體系，是系統化的安全管理方法和手段的集成[11]。本研究描述的體系指的是其軟件方面，主要指安全生產規章制度及實施記錄性文件。施工項目安全體系建設過程，共分為八個階段。第一階段是根據《施工組織設計》，結合現場行為觀察確定施工過程中涉及的作業活動、設備設施、部位場所。第二階段是根據作業活動、設備設施及部位場所進行危險源辨識，明確存在的風險，列出相應的體系文件計劃。第三階段是根據存在的風險，通過檢索查閱等方式，識別出相應的法律法規與標準規范。第四階段是根據標準規范制定相應的技術措施與行為措施，形成安全作業指導書與安全技術文件，并將技術措施與行為措施納入到管理措施。第五階段是將管理措施結合法律法規要求，落實到具體的規章制度中。第六階段是對規章制度進行實施與落實。第七階段是根據施工內外部環境的變化，定期對安全體系進行診斷與審計。第八階段是對不符合當前要求的體系進行持續改進。整體而言，施工項目安全體系建設過程參考了戴明模型[12]，即循環修正的過程，隨施工進度及內外部環境的變化，不斷持續改進，具體見PDCA循環圖（圖1）。

在以上八個階段中，對于主體工作而言，第一階段、第二階段為列實施前的準備工作，稱為計劃階段;第三階段、第四階段、第五階段、第六階段是主體工作的實施，稱為執行階段;第七階段是對安全體系的定期審計和診斷，稱為檢查階段;第八階段是對安全體系的修正過程，稱為處理階段。具體分布內容見表2。

在以上體系建設階段表中，體系建設最終成果會以安全生產規章制度及實施文件與運行記錄呈現出來。比如針對起重機械與起重作業，辨識出存在吊物墜落砸傷人員的風險，識別出對應的《起重機械安全技術監察規程》等標準規范，結合《特種設備安全監察條例》《起重機械安全監察規定》等法律法規，編制形成安全體系文件。

2 建立體系建設模型

2.1 現有體系基本框架分析

厘清體系建設的基本思路為體系建設搭建了橋梁，如何在現有基本體系的基礎上，提煉出基本框架，是做好體系建設的基礎與關鍵。根據國家有關法律法規、標準規范，參考《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—2011）和《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77—2010），按照科學性、系統性、實用性與可操作性的原則，建立現有安全體系文件基本框架如圖2所示，下面分別對各項體系文件進行詳細闡述。

依據梁清對險兆事件致因因素的研究，施工項目安全體系主要有4個方面[13]。一是以具體直接的風險點為對象，比如設備設施、危險化學品、危險作業、消防等風險單元或風險點，稱為業務管理體系（X1）;二是通過支持服務的方式，間接促進風險點的管理，比如安全投入、教育培訓、勞保用品、警示標志等支持性措施，稱為支持管理體系（X2）;三是通過監督監視的方式，間接促進風險點的管理，比如隱患排查治理、領導帶班工作、安全獎懲與考核等監督性措施，稱為監督管理體系（X3）;四是通過應急管理的方式，間接促進風險點的管理，比如應急管理、事故報告、責任追究等通過事后應急補救性措施，稱為應急管理體系（X4）。業務管理體系為施工項目管理的主體對象，也是風險控制的核心工作，支持管理體系、監督管理體系、應急管理體系分別從事前、事中、事后3個層級為業務管理體系服務，構成安全體系全流程、全方位、全鏈條系統，具體關系如圖3所示。

2.2 安全標準化體系建設模型構建

基于現有安全體系基本框架，按照4大階段、8小階段的PDCA循環修正模式，建立起包括業務管理體系、支持管理體系、監督管理體系、應急管理體系4個分項體系的規章制度及記錄實施性文件，就是安全標準化體系。為規范安全標準化體系建設流程，形成安全標準化體系建設固定范式，基于安全體系建設階段步驟，融合4個分項體系，構建安全標準化體系建設模型如圖4所示。模型中包含從P1→A1→P1共8個階段的安全標準化體系建設與運行跟進循環過程，其所建立體系包括業務管理體系、支持管理體系、監督管理體系、應急管理體系4大分項體系，每個體系下又包含若干分項要素。

在安全標準化體系建設模型中，既有體系建設的跟進循環過程，又具備分項體系與分項要素的覆蓋面。施工項目可依據此模型，進行安全標準化體系建設。根據《施工組織設計》與現場行為觀察，制定設備設施清單、作業活動清單與部位場所清單（P1）。根據三大清單，選擇科學合理的危險源辨識控制方法，進行危險源辨識，形成辨識清單，列出體系建設實施計劃（P2）。根據危險源辨識清單、體系建設實施計劃書，識別出對應的法律法規與標準規范，將法律法規與標準規范分為業務、支持、監督、應急四大業務板塊（D1）。根據標準規范識別清單、計劃書，通過制定行為措施與技術措施，形成針對業務板塊的安全作業指導書、安全技術文件等（D2）。根據法律法規識別清單、計劃書，通過制定管理措施，結合指導書、技術文件形成4大業務板塊安全生產規章制度（含實施文件）（D3）。規章制度（含實施文件）通過運行實施，形成四大業務板塊的記錄性文件，支撐制度與文件的運行，規章制度、實施文件、記錄性文件共同構成了體系文件（D4）。對現有安全體系、施工內外部環境進行審計與診斷，形成審計診斷記錄（C1）。根據審計與診斷記錄改進安全標準化體系文件（A1）。根據模型內容，演化制定安全標準化體系建設流程如圖5所示。

因此，安全標準化體系建設最終以規章制度、實施文件、記錄文件3個層面體現，涵蓋了業務管理體系、支持管理體系、監督管理體系、應急管理體系4個方面。其中一級文件為規章制度，二級文件為實施文件，三級文件為記錄文件。安全體系、安全體系建設、安全標準化體系建設及成果是項目進階的過程，最終以三級安全標準化體系的方式呈現。

3 體系建設模型實證

為了驗證安全標準化體系建設模型的科學有效性，采用案例實證的方法，依據安全標準化體系建設流程，對安全標準化體系建設模型進行驗證。以某鋼橋梁專業分包施工項目為例，進行安全標準化體系建設，項目主要涉及的作業活動（設備設施、部位場所）有起重作業、高處作業、電焊作業、拼裝作業、涂裝作業、火焰切割作業、打磨作業、用電作業、有限空間作業等。根據三大清單，按照安全標準化體系建設流程，進行安全標準化體系建設。比如，對于起重作業，辨識出吊物墜落這個危險源，識別出對應的法律法規與標準規范，制定起重設備安全管理制度（規章制度）、起重吊裝安全專項方案（實施文件）、起重設備檢查及維保記錄（記錄文件），以此類推，全面建立施工項目安全標準化體系文件。經修正整合后建立的安全標準化體系見表3（表中○代表無對應的文件）。

在鋼橋梁施工項目安全標準化體系文件中，分為3個層級，第一層級為規章制度層級，共18項，分為業務管理、支持管理、監督管理、應急管理四個方面。第二層級為實施文件，主要包括安全生產責任制、專項施工方案、崗前安全教育培訓檔案、安全作業指導書、生產安全事故應急預案5項主體文件。第三層級為記錄文件，每個記錄文件模塊對應一個規章制度，共計18個記錄文件模塊。比如對于安全教育培訓，規章制度為安全教育培訓制度，實施文件為崗前安全教育培訓檔案，記錄文件為安全教育培訓計劃、崗前安全教育培訓記錄、月度與其他安全教育培訓資料、考核資料及簽到表、相關影像資料等。

通過對建立的安全標準化體系文件與隨機抽樣的5個大型優秀項目安全體系進行比較發現，所建立的標準化體系精確涵蓋了項目安全體系，實證了所建立安全標準化體系建設模型的科學性和合理性。在此基礎上，選取某大型國有施工企業為試點單位，進行推廣。通過細化編制《施工項目安全標準化體系建設指南》，指導該企業40余個施工項目建立了安全標準化體系，形成了三級安全標準化文件，規避了安全風險，從管理層面有效確保了項目安全施工。

4 結論

1）根據PDCA循環圖，梳理了安全體系建設思路階段及步驟，分別從參考依據、工作內容、組織人員、參與人員、正式文案進行描述，安全體系建設階段共計分為4大階段8小階段。

2）根據現有體系基本框架分析，結合安全體系建設階段過程，以PDCA循環圖為基礎，構建了安全標準化體系建設模型，模型中既有體系建設的跟進循環過程，又具備分項體系與分項要素，以此為依據制定了安全標準化體系建設流程。

3）通過采用案例實證的方法，以鋼橋梁專業分包施工項目為例，建立了包含規章制度、實施文件、記錄文件3個層級的安全標準化體系文件，驗證了安全標準化體系建設模型的科學有效性。

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（責任編輯：張 江）