壽光市病死畜禽無害化處理現狀、遇到的問題及建議

劉蘭光，丁瑞華，孫華建

摘要：本文對壽光市病死畜禽的無害化處理做了詳細的描述。通過政府的政策扶持，無害處化處理公司的引入智能化操作設備和業務主管部門的嚴格監管，形成了一套先進的病死畜禽無害化處理系統，同時將病死畜禽處理后的資源化利用，形成有機肥原料，走出了一條病死畜禽無害化處理的新模式。該模式同時嵌入"畜禽無害化處理監管信息系統"，對規模化養殖場的病死畜禽進行視頻監控，并引入畜禽保險聯動系統平臺，實現了病死畜禽無害化處理的良性循環。

關鍵詞：病死畜禽無害化;資源化利用;監管信息系統;保險聯動系統;自動化處理系統

病死畜禽無害化處理是一項公益性民生工程，也是一項社會? ? 性難題。為解決這一難題，壽光市自2013年開始，積極探索，創新管理，從政策扶持、市場運作、資金保障和強化監管等多角度入手，建立起了一整套有效的病死畜禽無害化處理、資源化利用新模式。經過近幾年的運行，全市無害化處理工作在收儲方式、監管方式等方面逐步健全。

壽光市無害化處理依托壽光市金盛源固廢處理有限公司，該公司占地面積45畝，坐落于壽光市上口鎮河疃村西南、羊田路以東。自2013年投入生產，至今先后投資7，000萬元，占地面積30，000m2，現有病死畜禽無害化處理生產線5條，日處理能力可達80～100t。在全市設46處病死畜禽收運點，12輛封閉運輸車實行公交式收運，采用“定點、定時、定線、定車、定人”的“公交式”收集模式進行收集，涵蓋全市15處鎮（街道）。2019年全市共處理病死豬14. 65萬頭、病死禽5，215t，2020年全市處理病死豬13.95萬頭、病死禽5，635t，2021年處理病死豬12.75萬頭、病死禽5，205.5t。基本杜絕了病死畜禽隨意拋棄、出售、販賣、加工等違法行為，在疫情防治、食品安全、環境保護、人民群眾身體健康等方面發揮了至關重要的作用。

1健全病死畜禽無害化處理機制

為了進一步建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，在政府的主導下，無害化處理企業不斷改進創新，建立了一套設備精良、技術先進、操作方便、數字化程度高的收運和處理體系。

1.1 研發病死畜禽收運管理系統

公司病死畜禽無害化處理收集平臺采用武漢至為科技有限公司開發的“山東省畜禽無害化處理監管信息系統”，病死畜禽無害化收儲過程全面實現數字化監管操作，該系統包括“預約系統”“收集系統”“儲運系統”三個主要功能，詳情如下：

1）“預約系統”。開發了用于病死畜禽收集報備的手機APP，養殖場（戶）只需在手機上發條信息，系統就能自動識別，自動建立收集任務，既減少了人工操作成本，又降低了信息差錯率。同時，養殖場（戶）還可以通過APP隨時查詢自己病死畜禽的處理數量。

2）“收集系統”。每輛收集車都配備一臺移動終端，用于對病死畜禽信息進行拍照留存，養殖戶只需在終端上簽字，移動終端就可以將收集的相關信息實時上傳到無害化處理廠的管理后臺。

3）“儲運系統”。每輛收集車都配備了GPS定位系統和視頻監控系統，通過互聯網將車輛運行、收集、運輸等情況實時傳送到監管平臺。為加強對病死畜禽收運管理系統的監管，市農業農村局、公安局、財政局等相關職能部門都設立了監管端口，隨時登錄進行實時監管。

1.2 建立自動化處理系統

采用的是符合國家技術規范的高溫化制法，現有病死畜禽無害化處理生產線5條，日處理能力可達80～100t。加工流程：將預碎后的產物經輸料管道封閉進入高溫高壓干式化制系統，對物料進行殺菌處理，同時使物料發生水解反應，以保證達到使物料失去生物活性和滅菌的要求。化制機采用蒸汽間接加熱，化制機內部設有攪拌裝置，化制過程對物料進行攪拌，防止肉塊粘結成塊，同時對肉塊進行進一步剪切。化制機溫度≥1，400℃，壓力≥0.5Mpa（絕對壓力），持續時間5h。工藝參數符合農業部關于印發的《病死及病害動物無害化處理技術規范》（農醫發（2017）25號文）的符合性。根據滅菌相關要求蒸汽溫度達到121℃，能夠將耐熱的芽孢在30min內全部殺死。本項目化制機內部溫度達140℃以上，化制時間5h，能夠將全部致病菌及芽孢全部殺死，保證無害化處理副產品的生物安全性，該工藝實現了病死畜禽的無害化處理，同時實現了廢物資源化利用。

將滅菌后的病死動物組織化制為有機肥原料，并與有資質的有機肥生產廠家定期簽訂《有機肥原料銷售協議》，嚴格遵守病死畜禽無害化處理產品流向要求。

生產車間廢氣連續排放。原料預碎、化制產生的有組織廢氣由管道真空泵收集，進入廢氣處理系統。生產車間設置微負壓收集系統，將所有車間逸散的無組織廢氣統一收集送入廢氣處理系統，一同與處理完的化制有組織廢氣經過排氣筒排放，實現生產工藝廢氣的達標排放。產生的蒸汽冷凝污水送廢水收集罐暫存，然后由罐車運輸到污水處理廠進行集中處理。

1.3 建設畜牧視頻監控系統

為提升動物衛生監管效能和畜產品質量安全，由聯通通訊公司承建，建設了畜牧視頻監控系統。項目投資121.5萬元，涉及規模化養殖場、屠宰場等上千家企業，主控室設在畜牧業發展中心。同時研發了手機APP，監管人員可隨時隨地進行遠程視頻監管，實現了對重點企業、重點部位的實時監控、全而覆蓋。

1.4 研發病死畜禽無害化處理與保險聯動系統平臺

無害化處理廠投資60余萬元研發了保險聯動系統。該系統投入運行后，監管人員以智能卡進入保險聯動系統，移動終端拍照時自動測量病死豬身長，并將當前信息上傳保險聯動系統數據庫。畜牧部門、保險公司、無害化處理中心等均可在系統平臺查看并確認當前養殖戶病死豬的信息。可以解決保險公司出險慢和人工測量的差異性，能夠極大節省生豬保險理賠的人力、物力。

2 加強對規模養殖場和無害化處理企業的監管

2.1 完善畜牧體系網格化監管

依據行政區域劃分，將全市畜牧業安全網分為15個大網格，再根據各鎮（街區）畜禽飼養數量合理劃分監管片區和監管小網格，每一個監管片區落實一名官方獸醫，監管片區內每個小網格落實1名協管員，負責網格內所有養殖場（戶）的監管工作，并承擔相應的責任。通過完善畜牧業安全網格化監管體系，建立了從站長到官方獸醫到協管員的責任體系，消除了監管死角和盲區，解決了以往基層防疫員隊伍管理松散、責任不明等突出問題。

2.2 推行痕跡化監管

市政府與無害化處理廠簽訂了病死畜禽無害化處理委托協議，無害化處理廠與養殖場（戶）、屠宰場簽訂了病死畜禽收運協議，實行責任制管理，落實責任到人。市畜牧部門與5，000多家養殖場（戶）簽訂《病死畜禽無害化處理承諾書》《畜禽養殖場（戶）畜產品質量安全承諾書》，發放了《養殖場（戶）畜產品質量安全告知書》。各基層站不定期對轄區內養殖場（戶）病死畜禽無害化處理進行抽查核對，填寫《養殖場動物衛生監管記錄》《動物飼養場（養殖小區）監替巡查記錄》等，做到了痕跡化監管。

2.3 加大宣傳

采取發放告知書、明白紙等方式讓廣大養殖場（戶）明確：從事畜禽飼養的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，養殖環節出現的病死畜禽必須進行無害化處理，不得出售，不得隨意拋棄。各養殖場（戶）出現病死畜禽時，要及時聯系無害化處理廠。如果出售或者隨意拋棄病死畜禽，將按? 有關法律法規嚴肅處理。目前，共計發放明白紙7，900余份，致廣大畜禽養殖場（戶）的公開信5，000份。

2.4 加強無害化處理監管

對每輛病死畜禽收運車安排一名協管員進行監管，每天隨行，現場確認病死畜禽數量、車輛運行、場地消毒等情況，并簽字確認，保證全過程有跡可查、有據可依、有假可追。同時對無害化處理廠安排了駐場官方獸醫，對病死畜禽入廠記錄情況、無害化處理情況、無害化處理后產品流向情況進行嚴格審核，填寫《壽光市病死動物無害化處理場監督巡查記錄》，隨時對養殖戶無害化處理的品種和數量進行電話抽查，與協管員已確認的品種和數量進行核實。

2.5 聘請第三方進行績效評價

2015年以來，壽光市先后聘請濟南新聯誼會計師事務所有限公司、山東實信有限責任會計師事務所對病死畜禽無害化處理情況進行了四次績效評價。通過實地考察、問卷調查、訪談、查閱資料等方式，對病死畜禽無害化處理監管單位、資金補貼、社會效益等多方面進行了審核評價。通過實行病死畜禽無害化處理，社會效益明顯，解決了病死畜禽污染環境的問題，防止了疫情傳播，實現了資源的可循環利用。

3 政府引導、資金扶持保陣無害化處理工作可持續運行

壽光市通過宣傳引導、政策扶持、監督執法、惠農激勵等有效方法，不斷提高養殖戶病死畜禽無害化處理的積極性和參與度。早在2012年，壽光市就制定了《壽光市病死畜禽無害化處理管理暫行辦法》，出臺了相關扶持政策。中央和省級補助資金全部撥付無害化處理廠，另外每處理1頭病死豬財政補貼養殖戶20元;每處理1斤病死禽補貼0.8元，其中無害化處理廠0.6元，養殖戶0.2元。2016年，壽光市又對《壽光市病死畜禽無害化處理管理暫行辦法》進行了修訂完善，將毛皮動物胴體及牛、羊、狐貍、水貂等納入了補貼范圍。

4 存在的問題及原因分析

1）病死畜禽無害化處理補助資金撥付慢。2018年中央病死豬無害化處理補貼資金實行“因素法”分配，地方配套資金由鄉村振興重大專項資金中統籌安排，基本解決了資金問題。但是，目前病死畜禽無害化處理補助資金撥付太慢或延遲撥付。

2）病死畜禽無害化處理缺乏明確的政策支持。病死畜禽無害化處理屬于農業項目，歸屬農業類，有明確的標準，但跨領域的監管標準，比如用電、環保、稅收等，無相關優惠政策，只能參照其他相似的行業進行辦理。病死畜禽無害化處理應當有自己的獨立屬性，需要相應的清單和標準，而不是找類似行業參照。

3）病死畜禽無害化處理服務監管不到位。病死畜禽無害化處理從定位上屬公益性，也是一項惠民政策，與全體人民的公共衛生、身體健康緊密相連。作為公益性事業，是政府公共服務的重要組成部分，側重于服務，所以須從服務上下功夫。病死畜禽無害化處理工作涉及全市4，000多家養殖戶，散養戶畜禽不規范養殖仍占一部分比重，個別養殖戶受利益驅使或者貪圖方便，私自出售病死畜禽或者隨意拋棄，點多面廣，監管困難。基層獸醫站監管人員數量少，監管車輛數量不夠，限制了監管工作的深入開展。

5 對策建議

①增加專業技術人員，提高處理病死畜禽的專業技術水平，對工作人員定期業務培訓;②病死畜禽無害化處理地方配套資金預留，中央補助資金到位后，立即進行配套;③病死畜禽無害化處理廠列入農業企業范圍。病死畜禽無害化處理廠執行農業項目優惠政策，日常運行以財政補貼為主，日常營業收入少，應考慮企業稅收減免，確保企業的可持續發展;④增加基層監管車輛，擴充基層人員編制，加強基層獸醫監管力量。