事業單位預算管理存在的問題及對策研究

畢貽

摘要：新《預算法》正式實施以來，全面預算成為了事業單位內部控制和管理的重要手段，提高了事業單位財務管理的整體效果。因此，提升事業單位預算管理水平，有助于促進相關工作的順利開展，是事業單位發展的必然趨勢。本文針對當前事業單位發展的現狀，分析了事業單位預算管理過程中存在著的一些問題，提升事業單位全面預算管理質量，文中通過加強全體工作人員對全面預算管理工作的重視程度，提升相關業務人員的工作技能，加強各部門之間的聯系，做到預算管理全員參與，強化預算執行力，加強監督，做到預算管理全過程監督，建立預算考核機制等方式，有針對性的為提升事業單位全面預算管理水平，提出了合理的建議。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題;對策

隨著社會的逐步發展，事業單位必須要強化對預算管理的認識，加強建立預算管理體系，每年要從單位的全局考慮，以相對長遠的眼光來看待單位的發展，各部門要互相交流協調，根據政策要求及時對單位預算做出調整，確保預算管理落到實處，促進單位更好的發展。

一、事業單位加強預算管理的重要性

事業單位預算，是指事業單位整個年度的財務收支計劃，完善的預算管理制度可以保證單位更好的發展，讓單位規避風險，提高資金的使用效率，科學合理的整合資源，對促進單位發展具有重要意義。

（一）預算管理是未來事業單位發展的必然要求

隨著社會的不斷發展，全面預算已經成為事業單位內部控制和管理的重要手段，政府也要求各個單位制定符合單位實際情況的預算方案，意在規范事業單位的預算管理，提升預算管理在單位的落實效率。

（二）預算管理有助于單位規避風險，提高資金的使用效率

事業單位預算由收入預算和支出預算組成。包括了對單位預算的編制，執行和監督，對保證財政資金的合理運用起到了至關重要的作用。全面貫徹落實單位預算管理直接影響到單位工作目標的實現。能夠對單位各部門的資源進行整合，提高事業單位的資源利用率。另外，隨著財政制度的不斷完善，我們可以將國有資產管理、國庫集中支付、政府采購、電子賣場等與預算管理相結合，這樣可以減少資金的浪費。

（三）預算管理有助于對各項資源進行合理的整合

一些事業單位預算管理制度較為松散，很多時候預算是預算，執行是執行，預算并沒有起到優化資源配置，節省單位開支的作用。隨著財務管理制度的不斷完善，以往的預算管理制度已經不能滿足要求，因此，加強事業單位預算管理已經勢在必行，我們可以通過預算對單位的既定目標進行有效的監控，圍繞目標，對單位的財務資源和非財務資源進行有效的分配，實現單位內部資源的科學整合。

二、事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制的時間太緊，預算管理的重視程度不高

一些事業單位，整個預算編制給到相關人員的時間，只有一個月，甚至更短，在如此短的時間內，相關工作人員沒有辦法對單位全年工作進行充分的預測、分析和詳細的規劃，也無法對業務部門進行詳細的調研，使得“趕”出來的預算編制質量不高，缺乏可行性，很難發揮其應有的作用。事業單位領導對全面預算管理的認識程度，決定了全面預算管理在單位的發展，落實情況，受一些舊觀念、舊思想的影響，事業單位預算仍然存在“邊支邊算”的管理理念，一些事業單位更是為了預算而預算，究其原因，主要是有些領導對于預算管理缺乏重視，單位預算形同虛設，日常活動不按預算執行。一些業務部門僅負責報賬，沒有深入到預算中，認為預算是財務部門的事情，和自己沒有關系。部分財務人員也認為單位的運營資金大都來自財政撥款，制定預算對單位的發展沒有什么作用，沒有意識到預算的重要性，缺乏預算管理意識，不夠重視預算工作，制定預算的時候不夠嚴格，沒有深入思考，大多根據上年的數據直接編制。部門經費完全由上年度相關數據決定，而不是根據本單位的項目情況及人員情況來進行安排，這樣就使得預算管理并沒有落到實處，預算流于形式，沒有與本單位的實際業務相結合，不能適應單位的發展，造成了單位資金的浪費，也沒有達到預期的全面預算效果。

（二）財務人員缺乏系統的預算管理培訓，各部門之間缺乏協作配合

事業單位在不斷地發展，政策在不斷地更新。但單位員工的工作環境，工作內容比較單一，使得一些財務管理人員認為財務工作都是不變的，工作時容易出現疲憊的情緒，也沒有創新的想法，對于開展全面預算管理在單位運行過程中發揮的作用沒有很好地認識，在思想層面也不夠重視，無法根據單位的實際發展情況做出更準確的分析，影響單位的預算質量。而現在，隨著政策的發展，財務管理的理念、工作方式有了很大的改進，而事業單位財務人員缺乏系統的學習與培訓，工作人員不能及時學習接受最新的財務管理工作知識。難以利用最新的政策，技術完成單位的財務管理工作。預算編制需要事業單位各個部門互相協作，但實際上，預算編制的成員基本上為財務人員，而作為財務人員平常的工作很單一，根本不了解其他部門的工作，各部門對于預算的認知較為片面，認為預算是財務人員的事，和自己部門沒什么關系，各部門之間缺乏配合。而財務人員在業務部門參與度較低的情況下，無法做出相應的預算編制，影響了整個單位的正常運行。

（三）預算執行力度不夠，缺乏監督

事業單位的預算執行力是全面預算管理制度落實到位的重要指標，預算執行率往往反映了全面預算管理在事業單位運行過程中的實施成效，一些單位在編制預算時能夠按照相關財政制度編制預算，但由于沒有相應的預算收支管理制度，實際執行過程中卻不夠嚴格，預算編制與預算執行經常脫節，隨意占用資金，專款沒有專用，一些業務部門在財政資金使用過程中，沒有完全按照預算審批流程進行，經常存在不管是否納入計劃，都隨意占用預算資金的情況。很大程度上影響了預算管理落地的效率。

其次，缺乏有效的監管。很多單位并沒有對預算管理的具體實施情況進行監督管理，對本單位預算的執行情況沒有做出分析，沒有建立一套自上而下的監督機制。由于缺乏預算管理的監督考核機制，造成資金使用不規范，預算管理流于形式等問題。部分人員惡意利用預算管理漏洞，一些項目資金支出常常超出預算規定，預算執行過程中隨意性很大，而且沒有相應的問責機制，所以就算資金在使用過程中出現了問題，也很難對它做出相應的處理，單位的預算管理無法落到實處。

再次，預算管理沒有和績效考核相結合，預算執行結果缺乏相應的考核和激勵機制。無法對工作人員起到激勵的作用，工作人員的積極性不高，而且對于一些對預算執行不力的部門和人員，也沒有起到警示作用，在很大程度上阻礙了事業單位的預算管理落實到位。

三、完善事業單位預算管理的對策建議

事業單位預算管理對事業單位的發展起著重要的作用，是事業單位財務管理的重要一部分，全面預算管理有助于促進相關工作的順利開展，能夠整合本單位相關的資源、優化單位配置，是單位宏觀調控的有效手段，能夠很好的促進事業單位的發展。因此，各事業單位務必加強預算管理，解決全面預算管理工作中存在的問題。

（一）提高對全面預算管理工作的重視程度，樹立全面預算的管理理念

我們都知道，全面預算的編制質量，直接影響到了單位的預算執行情況，有助于控制單位財政收支的不平衡，全面落實預算管理是順應時代發展，國家政策的表現，政府部門要做好全面預算相關知識的宣傳，向各個單位宣傳全面預算管理的相關知識，增強各事業單位對全面預算管理的認識，積極主動的進行全面預算管理。事業單位領導人員要深層理解全面預算管理的意義，從思想上高度重視，積極支持預算管理工作，要加強對財務人員的管理，提高財務人員的業務水平，培養高水平的預算管理人員，要給予預算編制人員足夠的時間和精力。要讓相關工作人員提前做好預算編制的各項準備工作，早計劃早準備，還需要增強業務部門的重視性，單位在進行預算編制時，要對單位員工進行預算管理作用的宣傳，提升業務部門對預算管理的認識，更好的促進預算管理工作。預算管理人員要重視預算管理相關工作，要根據工作目標盡早的準備資料，要分析相關資料的可行性加強單位資金的管理要結合單位服務對象確定好工作重點內容，要以積極主動的心態去落實相關工作，避免出現資金挪用的情況，對于資金的收支都保證透明化，要把客觀公正的原則時時貫穿于預算編制、預算執行，預算考核等各個方面。

（二）提升員工的工作技能，加強與業務人員加強溝通聯系

預算管理工作首先要從編制預算開始，如何科學合理地編制預算至關重要，傳統工作模式框架下，預算編制人員大都采用增量編制預算的方法，這種方法是以基期水平為基礎，通過調整基期項目來編制相關預算，但這種方法沒有體現單位發展，沒有創新思維，沒有降低成本的動力。隨著政策的發展，零基預算不考慮以往期間的費用，主要根據預算期的需要綜合編制預算，更為科學合理。其計算過程較為繁瑣，要對整個單位的業務活動有足夠的調查，預測分析，對于編制人員的專業性要求也很高，因此編制人員的業務能力尤為重要，提升預算編制人員的業務素質和專業水平，是全面預算落實到位的首要任務。我們要通過“走出去、請進來”的方式，定期開展預算管理相關的業務培訓，邀請相關的專家講座，提高預算管理人員的業務水平，增強預算管理的工作效率。培訓過程中不光要聽，還要積極進行實踐，要在實踐中更好的學習相關知識，提升培訓工作效率。要提升預算編制人員的溝通能力，及時和相關部門做好對接，要分析上年度預算出現偏差的原因，總結經驗教訓，將相關經驗運用到下一年度的預算當中。要定期對財務人員進行業務能力考核，提升財務人員本身對預算管理的重視程度，從而更好的完成預算管理的相關工作。預算編制人員要深入到業務部門，加強溝通，要了解業務部門的相關工作，以及他們對預算管理的相關需求。相關業務部門要做好完善的基礎整理工作，特別是對于本部門之前預算執行出現偏差的部分進行分析核查，業務部門從預算編制開始，就應積極參與各項預算指標的設定，對于預算年度內工作人員的調動情況、工資的調整情況、大宗物資的采購應及時報備給預算編制人員，在預算執行過程中，要及時進行反饋。明確預算指標后，相關部門在執行過程中不得隨意調整，如有特殊情況需要調整，要請示相關領導并進行書面說明。

（三）強化預算執行力，加強監督，建立預算考核機制

事業單位在落實預算管理制度的過程中，要結合自身業務的情況，通過細化預算任務，明確分工，責任到人的形式保證資金使用的合理性，嚴格控制收支情況，堅決按照收支兩條線的原則進行收支管理。收入方面強化非稅收入，財務人員要依據政策，及時對比預算收入和實際收入的區別，分析了解非稅收入的變動情況，及時對非稅收入進行匯繳，不允許出現資金截留的情況，確保單位的收入應收盡收。支出方面，嚴格按照預算支出業務程序中的費用支出標準支出，對于不符合規定的堅決不予支出，成立聯審會簽小組，相關支出由相關部門的負責人、財務負責人、辦公負責人會商決定。聯審會簽制度主要以會議的方式組織、審批，由之前的一人審批變為多人審批，提高了經費管理的透明度，從源頭上防止不正之風。另外部分購買項目要按要求實行政府采購，確保資金使用公開透明。

事業單位要建立內控管理制度，對預算管理制度的落實情況進行評估，要強化監督管理，要組織專門的預算監督人員檢查相關部門的執行預算情況。要制定監督機制，設定考核指標，建立預算執行監管流程，促使相關工作人員更好的執行預算方案，定期對預算情況進行分析，針對預算管理實施過程中出現的問題進行分析整改，要從源頭杜絕資金的浪費以及挪用問題，對于超出預算的特殊情況，要做好經驗總結。并將相關經驗運用到下一年度預算編制中，提升全面預算管理的能效性。

事業單位要建立健全預算績效考核體系，促進完善預算體系，根據本單位的實際業務情況制定合理的績效考核機制，綜合考慮數量指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、可持續影響指標、社會滿意度等多個方面的內容設計預算考核指標。將預算執行的情況與相關工作人員的年底獎金掛鉤，對于嚴格執行預算方案的員工，在評先評優上給予適當的傾斜，經濟方面給予一定的獎勵，對于執行預算有偏差的相關部門或工作人員，要對相關部門的負責人或相關工作人員進行深入交流，分析偏差產生的原因，總結經驗教訓，給出調整的建議，評先評優上進行適當的扣分，經濟上給予適當的處罰。對于多次執行有偏差且屢教不改的工作人員可與獎金福利，人員的職位變動，等多個方面進行掛鉤。盡量保證員工在實際工作中能做到多勞多得，切實調動員工對工作的積極性，提高工作人員待遇，促使員工積極地開展預算方案執行工作，調動全員參與、配合預算管理工作的主動性和積極性。

四、結束語

總之，加強預算管理是自上而下的政策要求，也是促進單位發展的有效手段。因此，事業單位的相關領導要重視預算管理，要給予相關人員足夠的支持，要在時間、精力、經濟方面給予足夠的支持。事業單位要增強全體工作人員的全面預算意識，開展預算管理相關的業務培訓，提升員工的業務水平，加強各部門的聯系，強化預算執行力，加強監督，完善預算考核機制，確保預算管理能夠在單位運轉過程中得到有效落實，更好的促進單位的健康發展。

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