農業轉移人口市民化成本構成研究

黃澤銘 韓建民

摘 要：改革開放為我國經濟的快速發展創造了全新的契機，同時也提升了我國城鎮化發展的水平，加速了城鎮化發展的進程。農業轉移人口不斷擴增，伴隨而來的農民市民化問題逐漸凸顯，這種問題存在的時間越長，這就必然會嚴重制約城鎮化發展的進度和質量，同時對于社會的穩定發展而言也是十分不利的。為此，如何讓農業轉移人口市民化的困境得到破解，如何解決其中的資金短缺問題，自然也就成了很多地市關注的核心問題。選擇蘭州市作為案例分析對象，對該市農業轉移人口市民化成本支出中存在的個性化、關鍵化問題進行挖掘和分析，并提出一些具有可操作性的對策建議。

關鍵詞：農業轉移人口;成本構成;市民化

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）03-0064-03

一、問題的提出

甘肅省處于古絲綢之路的黃金地段，近年來不斷推進以絲綢之路為主題的景區布局建設。在城市地區的基礎支撐作用之下，鼓勵并幫助部分村莊快速發展，實現民眾從農村身份向城鎮身份的轉移。隨著旅游產業等第三產業的發展和進步，借助于服務業發展的“東風”，也能吸引大批農村人口到城市工作、生活，這樣一來，就為農村人口向城市地區的轉移創造了條件（陳波，2017;曹兵等，2012）。在最近幾年來，這一個問題也是引起了政府部門、學術界的廣泛關注。在農業轉移人口市民化工作推進的過程當中，資金來源于何處（孫懷平等，2017;譚小示，2016）？需要的資金額度多少狀況如何？在過往農業轉移人口市民化持續的幾十年里，所需的費用隨城市和政策的發展越來越少，還是不斷增加壯大（李學靈，2016）？這些問題都需要我們去探索和研究。

二、蘭州市農業轉移人口市民化的成本構成與測算

（一）蘭州市農業轉移人口市民化的成本構成

關于這一個領域的研究還處于起步和發展階段，不同學者觀點的差異性也比較大，基本上是從個人成本開支、公共成本開支以及企業成本開支三個維度上展開的研究。由于缺乏固定的測算標準，結果的精準性還有待商榷。本研究在專家學者的分析基礎上，結合甘肅地區的實際情況，將從保障性住房成本、教育及繼續學習的成本開支、養老醫保等社保成本開支、基礎設置增加成本以及與人生活增加成本等方面。根據如下的模型進行了數據測算：

農業轉移人口市民化總成本（COST）=保障住房成本（C1）+教育培訓成本（C2）+社會保障成本（C3）+城市基礎設施建設成本（C4）+私人增加生活類成本（C5）

（二）蘭州市農業轉移人口市民化的成本測算

1.保障住房成本（C1）。住房成本是農業轉移人口最關鍵的成本構成。對蘭州市統計局《蘭州市統計年鑒（2019）》當中的數據資料進行查閱以后可以看出，蘭州市城鎮居民2018年的人均面積為41.24平方米，農村人均住宅面積為34.2平方米。蘭州市政府針對其中的15平方米的面積給予補貼。通過計算，得出保障房方面的人均成本開支為97 638（15×6 509.2）元（C1），該結果較前10年增加了約1.5倍如下頁表1所示。

2.教育培訓成本（C2）。在《2019年蘭州市義務教育招生入學工作實施意見》當中規定，跟隨農村勞動者到城鎮地區生活的子女，可以就近申請學習。則子女教育的成本可以不再計算。2018年的真實數據難以獲取，根據《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發〔2011〕22號）當中約束的不低于14%的要求，對該市2018年的教育支出額度進行了計算，總額為65.2億元。《2019年蘭州統計年鑒》中顯示，蘭州市的常住人口數量為375.36萬，由此算出人均教育成本開支總額為1 736.99（652 000/375.36）元（C2）。假定“平均受教育的時間要多于城鎮居民一年”，則將其認定為自身素質和技能提升的成本開支。

3.社會保障成本（C3）。通過對蘭州市社保局進行調研得到了一組關鍵的數據：蘭州市月繳納的最低工資額度為3 093.45元，最高為15 467.25元。同時依據蘭州市上述各類保險的繳費比例（養老保險：單位繳費比例為16%，個人繳費比例為8%;醫療保險：公司繳費比例為8%，個人繳費比例為2%;失業保險：公司繳費比例為0.7%，個人繳費比例為0.3%;工傷保險：公司繳費比例為0.32%;生育保險：公司的繳費占比為1%，3 093.45是基數，可以按照這些要素對人均社會保障成本的支出額度進行分析），通過計算和匯總，可以得出如下數據：社會保障成本層面的人均開支為1 123.52元。以數據為依據對年度的數值進行計算，為13 482.24元（1 123.52×12）。蘭州市有關規定顯示，公民繳納夠十五年的社保以后就可以領取養老金，進行推測以后得出結論：蘭州市的農業轉移人口市民化在社保方面的總體開支額度為202 233.6元（15×13 482.24）（C3）。

4.城市基礎建設成本（C4）。由于政府通常不會設立專項資金對農業轉移人口投入城市建設成本，所以計算時采用直接成本計算法。其中，假設F代表的是規定資產投資總額，I代表的是房地產公司的投資總額，P代表的是整個地區的常住人口數量，那么C1=（F-I）/P。文章在進行計算的過程當中，對增加的成本進行了考量和分析，為此說，主要選擇了蘭州市2016—2017兩年來的數據為基礎進行了計算，兩年來人均城市基礎設施方面的成本為27 129.19元（C4）

5.私人增加的生活成本（C5）。蘭州市農村轉移人口市民化的保障房費用在前文當中已經進行了具體的計算，此處不再復述。私人增加的生活成本沒有統一的模型或者計算公式，本部分參照蘭州市最低收入標準進行各方面生活支出的估算，根據查閱蘭州市政府相關規定。2018年，低保標準提升了7.6%，其中農村居民的低保額度為495元，城市居民的低保額度為659元。因此可以得出，2018年農民平均增加的成本開支為20 190元。

（三）蘭州市農業轉移人口市民化成本分擔結構

在上文當中，對于蘭州市農村轉移人口市民化發展當中的保障住房成本開支、繼續教育成本開支等等的具體額度進行了計算。根據最終的計算結果，可以對蘭州市2018年在此項活動推進過程當中的人均總成本進行計算，結果為348 846.78元（基本的計算依據在表2當中有明確的顯示）。其中特別需要提出的是，本文在研究和計算的過程當中，是基于同一個單位的農村人員完成全部轉移工作以后的總成本進行的計算。

在文中的表格當中可以十分清晰地看出，在所有的成本開支當中，社保成本以及保障房成本的支出是最多的，這兩個構成要素占據了總成本的85.95%。從社會保障的維度上來進行分析，企業承擔的費用繳納比例為工資收入的28.7%，職工本人需要繳納的比例為10.3%。如果按照“政府支出費用=企業支出費用”這一個標準來進行計算，那么政府機關、企業主體以及農民個人需要承擔的費用總額分別是84 264元、84 264元和33 705.6元。從保障房成本開支的層面來分析，根據目前蘭州市每平方米3元/月的現狀標準，如果農民在15m2的租房內租住20年，那么總共需要支付的費用為10 800元，其余的8萬余元的費用則需要政府來承擔。通過計算分析也就可以得出結論，即整體來看，在2018年蘭州農村轉移人口市民化的各項成本費用開支當中，政府機關、企業主體以及農民個人需要支出的費用額度分別是198 231.19元、86 000.99元和64 614元，所占比例分別為56.82%、24.65%、18.53%見表3。

三、研究結論與對策建議

本文在研究的過程當中，選擇了蘭州市作為案例分析對象，對該市在農業轉移人口市民化工作發展中的成本費用開支額度進行了數據調研和分析。通過五項指標的設定得出結論：2018年，該市此項工作的人均成本支出為348 846.78元。超過一半的費用是由蘭州市政府財政負擔的，企業負擔的比例在25%左右，個人需要承擔的費用不到兩成。針對上述成本構成，本文提出以下建議。

（一）明確各級政府在農業轉移人口市民化成本構成中的責任

1.建立科學合理的中央和省級財政轉移支付制度。從費用承擔的層面來分析，在此項工作當中，支出費用額度最高的就是政府機關，所以中央和各級地方政府則成為市民化這一過程的主要承擔者，通過相關分析工作的開展就可以得出結論：在農村轉移人口市民化工作推進和發展的過程當中，財政制度的健全和完善是十分必要的，通過科學的財政機制的設立，能夠為該項工作提供更加堅實的物質支撐（傅帥雄等，2018）。在本文研究的過程當中對成本的不同開支類別進行了分析，其中社會保障類別的開支額度是比較高的，尤其是在農業轉移人口的養老保障金、醫療費用等方面的開支較多，這些成本開支也為農村人口的生活提供了保障。這些高額的費用，除去本市政府的供給以外，還可以發揮省級政府的調配作用。因此本文建議，蘭州市政府部門可以積極實施更加科學、更加優化的轉移策略，健全保障制度，同時可以根據本市城鄉結合的具體情況來進行政策的更新和完善，爭取到更多的省級資金并投入到這項工作當中來，進一步擴大保障的范圍。

2.建立由單一向多項發展的農業轉移人口市民化的財政籌資渠道。從當前蘭州市農業轉移人口朝著市民化發展的過程當中，成本開支是一個不容忽視的關鍵問題，政府在宏觀調控的過程當中，需要承擔基礎設施建設費用。如此一來，必然會讓蘭州市政府的財政負擔不斷加重。要想有效地規避資金層面上的風險危機，就需要拓展多元化的融資渠道（鄒一南等，2020）。因此，蘭州市政府可以通過完善市政債券的發行制度等，規范資金的專項使用。同時，也可以充分發揮蘭州市地理文化等資源，借鑒國際常用的融資方式，通過建立文化旅游來帶動城鎮化發展。通過這幾種方式，能夠充分地吸引風險投資、天使投資等不同的資金資本，讓農業轉移人口市民化具備充足的物質支撐，讓蘭州市政府的財政負擔得到減輕。這也就意味著，在此項工作推進和發展的過程當中，可以積極采取政府主導、多元主體共同參與的方式進行，讓政府的壓力不斷降低。

（二）建立合理制度激勵農業轉移人口市民化

從社會保障成本支出的層面上來分析，其中農業轉移人口個人也需要負擔一部分的比例開支。任何一家企業的員工，都應該履行相應的責任和義務。同時，通過相關激勵機制的健全優化，通過宣傳引導活動的推進，讓農業轉移人口的觀念得到創新。通過專業技術水平和知識素養的提升，實現就業觀念的創新和變革（蔡瑞林，2017）。從制度的層面上來看，同工同酬是十分必要的，有利于進一步推動創業幫扶機制的建立，通過科學的、高效的政策保障為小額貸款的順利實施提供支撐，讓農業轉移人口的創業活動更加順暢，為農村轉移人口創業活動的發展搭建一個更加良好的平臺。

（三）加強農村轉移人口社會保障機制建設

首先，要完善和豐富有效的服務管理體制，政府或者企業通過對農業轉移人口的相關教育培訓等方式，通過有效的宣傳和引導，讓城市民眾和農村轉移到城市的民眾可以實現有效的交流和溝通。在互幫互助、共同發展的理念引導下，不僅能進一步提升農村民眾的融入感和歸屬感，而且也能夠讓社會更加和諧（孫中艮等，2018）。其次，需要建立農業轉移人口的社會保險檔案，對于有些遷移較頻繁的農業轉移人口，統一建立一個可以隨身攜帶的保險卡或者檔案，可以確保農業轉移人口在不同地區或者城市都能及時保證自身權益，也方便其及時繳納保險金，讓這一個群體的利益能夠得到有效的保護。

參考文獻：

[1]? 陳波.廣西農業轉移人口市民化中政府行為研究[D].桂林：廣西師范學院，2017.

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[3]? 李學靈.農民工市民化的社會保障成本：構成與測算——以安徽省為例[J].長沙大學學報，2016，（3）：55-57.

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[6]? 蔡瑞林，唐焱.農業轉移人口市民化與農地非農化的協同度分析[J].江蘇農業科學，2017，（21）：337-341.

[7]? 孫中艮，雍萬潔.生計資本在農業轉移人口市民化進程中的角色研究——基于GL街道的實證分析[J].江西農業學報，2018，（12）：114-119.

[8]? 鄒一南.農業轉移人口落戶新趨勢與“十四五”時期市民化政策展望[J].宏觀經濟管理，2020，（10）：38-47.

[9]? 傅帥雄，胡擁軍.農業轉移人口市民化過程中政府新增成本支出研究[J].經濟體制改革，2018，（4）：76-81.

[責任編輯 文 峰]