糧食安全目標下的進口來源布局變遷與多元化戰略研究

吳國松

摘 要：農產品進口多元化是我國保障糧食安全的重要戰略之一。由經濟科學出版社出版的《區域季節差異、進口來源布局與國際糧食市場利用研究》，針對中國糧食進口激增、進口波動性提高且進口來源高度集中的現實情況，從區域季節差異的新視角，在科學評估中國糧食進口來源布局的基礎上，進一步深入系統地分析了中國糧食進口來源布局變遷的規律及其對國際糧食市場利用的影響，對進口多元化戰略實施的前提和效果進行了透徹的思考和探討，為中國調整糧食進口來源、防范糧食進口風險提供了科學的決策依據。

關鍵詞：糧食安全;進口來源;多元化;區域季節差異

中圖分類號：F746.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）03-0159-03

“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。”長期以來，我國為保障“自給率”的糧食安全政策付出了過高的資源環境和經濟代價[1～2]。加入世貿組織后，隨著農業的高水平開放，以及國內經濟發展、人口增長、消費結構升級對糧食需求的進一步拉動和城鎮化、工業化對水土資源的“侵蝕”，大部分糧食品種已不具優勢，進口規模不斷突破新高[3]，合理利用全球糧食資源逐漸成為糧食安全新戰略的必然選擇[4～6]。根據國內外糧食供需格局的變化，以習近平同志為核心的黨中央重新界定了糧食安全的內涵與邊界，2014年中央一號文件提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”，確立了“適度進口”的國家糧食安全戰略。糧食進口不僅更好地滿足了全社會對優質農產品不斷增長的需求[7]，又緩解了國內資源環境壓力[8～9]，為我國破解保障糧食等重要農產品供給和資源環境承載能力矛盾日益尖銳的重大困境，實現資源永續利用和糧食長久安全，提供了有機統一的路徑和方式[10]。

然而，隨著糧食進口規模的不斷擴大，糧食進口風險與日俱增，糧食進口來源高度集中問題日漸凸顯。盡管2020年我國糧食安全經受住了疫情和洪澇等多重挑戰，但疫情后期全球糧食市場波動將進一步升級，依靠進口的風險性和不確定性日益增大。然而，學界和政界對于具體如何實施進口多元化戰略卻無明確標準更無統一意見，難以為進口多元化戰略的實施提供具體指導。南京理工大學經濟管理學院林大燕副教授2018年在經濟科學出版社出版的專著《區域季節差異、進口來源布局與國際糧食市場利用研究》一書即以此為背景，以糧食生產的地域季節差異為視角，在深入考察和分析糧食進口來源布局變遷的原因及其對糧食進口數量、進口價格及波動影響的基礎上，進一步提出了糧食進口來源多元化策略，對我國實施進口多元化戰略及糧食安全保障戰略具有重要的理論價值和現實意義。該書研究視角新穎，研究問題明確，邏輯思路清晰，理論結合實證，層層深入、鞭辟入里，在前沿性、創新性、理論性和實踐性等方面都具有獨到價值和鮮明特色。

一、需求牽引、問題明確

該書聚焦于中國糧食進口激增但進口來源高度集中的現實問題，系統總結了我國糧食進口來源布局的歷史變遷與現狀特征，在強調糧食進口來源高度集中風險的同時，也凸顯了多元化糧食進口來源的重要性與緊迫性。現階段，盡管我國糧食進口總體上由市場決定[11]，但長期存在進口來源過度集中等隱患[12～13]，加劇了糧食進口受外部環境變化的沖擊，提高了國內糧食市場受少數國家產品價格和供給波動的影響，也容易出現斷供風險[14]，提高了進口的脆弱性，不利于進口的持續穩定發展，且容易導致進口商缺乏定價權，直接影響進口成本[15]。2020年上半年，中國進口的糧食70%來源于美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞。其中，92%的進口稻米來源于越南、泰國和巴基斯坦，92%的進口小麥來源于澳大利亞、美國、加拿大和哈薩克斯坦，92%的進口玉米來源于澳大利亞、美國和加拿大，85%以上的進口大豆來源于美國和巴西。

在上述背景下，實施進口多元化成為今后中國更加靈活高效地利用國際農業資源及農產品進口調節國內供需的基本路徑。進口多樣化有利于防止國際不穩定局勢的沖擊，分散農產品貿易中貿易伙伴、產品結構過于集中和單一的風險，保障國內重要農產品供給，不斷提高我國農業對外開放水平和質量。因此，自2013年中央一號文件首次提出強化敏感品種進口監測、推動進口來源多元化以來，2014年、2016年、2017年和2019年中央一號文件均強調了優化進口布局的重要性，2019 年一號文件更是首次明確提出“拓展多元化進口渠道，實施重要農產品保障戰略”，2021年中央一號文件進一步將進口多元化提高到戰略位置，近期通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》再次要求“推動進口來源多元化”。

二、視角新穎、觀點鮮明

該書在系統梳理了進口風險及進口來源布局的相關研究后，發現大部分研究都建議多元化進口來源。然而，該書認為，進口來源的簡單多元化并不一定能降低糧食的進口波動性。進口來源多元化有助于降低進口波動性的前提條件在于來自不同來源的進口波動趨勢存在較大差異，這主要適用于可常年連續供應的工業品。但是，糧食的生產與工業品不同，其生產具有季節性，且位于相同區域進口來源的生產季節相似，導致相同地域進口來源的糧食出口波動趨勢也相似，即糧食出口規模在收獲季節迅速擴大，而在非收獲季節則急劇縮減。因此，如多元化的進口來源屬于同一地域，因來自新興來源的進口波動趨勢與來自傳統來源的進口波動趨勢基本相近，此類進口來源的多元化反而可能加劇進口國的糧食進口波動程度。反之，由于糧食在屬于不同地域的生產季節和出口波動趨勢具有較大差異甚至是互補的，多元化生產季節具有顯著差異的不同地域的進口來源可有效地抑制進口國的糧食進口波動。

基于上述思考，該書提出，在制定進口來源多元化戰略時，尤其需要注意新興進口來源與傳統進口來源的區域季節差異，才能合理布局進口來源、達到糧食進口來源多元化戰略的預定目標。因此，該書以糧食生產的區域季節差異為研究視角，系統而深入地分析了區域季節差異對中國糧食進口來源布局的影響，從糧食生產區域季節差異的角度探索中國糧食進口來源布局變遷的原因，并進一步基于區域季節差異考察了進口來源布局變遷對中國通過進口利用世界糧食資源波動性的影響，根據區域季節差異及其對糧食進口的影響作為進口來源多元化布局戰略制定和調整的參考依據。該書從區域季節差異的視角，為中國基于進口穩定性制定有效、合理的糧食貿易政策和開放型糧食安全保障體系提供了一條嶄新的思路，具體化并深化了糧食等農產品進口來源多元化領域的研究。gzslib202204012137

三、研究深入、論證嚴密

研究以糧食進口現實情況以起點，以農業經濟學、國際貿易學及經濟地理學等學科的理論為指導，以計量經濟方法為手段，理論、實證與實踐有機結合，逐層深入地分析了區域季節差異對中國糧食進口來源布局的影響，以及進口來源布局變化對糧食進口風險的影響，充分論證了進口來源多元化降低進口波動性的前提條件與實際效果，邏輯思路清晰、層次分明、結構合理、數據資料翔實，論證充分、嚴密。該書第一章首先介紹了研究背景、研究問題與研究意義，第二章梳理了中國糧食進口及進口來源布局的歷史演變、現狀特征與季節特點，第三章進一步通過變化指數、分散度指數、優化指數、匹配性指數四個指標定量評估了中國稻米、小麥、玉米、大豆四大品種進口來源布局的變化方向與變化程度。在此基礎上，第四章進一步基于出口商的出口決策行為，從理論和實證上分析并檢驗了區域季節差異對中國糧食進口來源布局的影響，從區域季節差異的視角揭示了中國糧食進口來源布局的形成機制;第五章至第八章進一步從理論和實證上分析并檢驗了進口來源布局變化對中國糧食進口數量及其波動、進口價格及其波動的影響，以大豆的數據充分論證了基于區域季節差異的進口來源多元化對糧食進口風險的影響;第九章對全書進行了總結，并根據研究結論，為相關部門在全球化背景下合理布局糧食進口來源以降低糧食進口風險、保障國內糧食充足穩定供給提出相應的對策建議。

通過研究，該書發現，中國稻米、小麥、玉米、大豆四個主要糧食品種進口來源高度集中，且稻米、玉米和大豆三個品種的進口來源布局不斷優化，而小麥的進口來源布局總體上呈現惡化趨勢;進口來源的區域性季節差異對中國大豆進口來源布局具有顯著影響，南美市場在大豆生產和出口上與北半球國家的季節差異提高了南美市場大豆的比較優勢及其在中國大豆進口市場中的份額，進而又有助于緩解中國在非美國大豆生產季節的進口約束，提高了中國大豆進口總量，有助于抑制中國大豆進口價格過快上漲，緩解中國大豆進口數量和進口價格的波動。根據上述研究結論，作者提出根據區域季節差異慎重選擇糧食進口來源與農業OFDI東道國、加強國內糧食生產能力建設等建議。

結語

總而言之，該書突出了中國糧食進口激增背景下，加強糧食進口風險管控的重大現實需求，考察了進口來源布局變遷的原因及其對糧食進口風險的影響，提倡基于地域季節差異的糧食進口來源多樣化，為農產品特別是糧食產品進口多元化戰略的實施從地域季節差異的新視角奠定了堅實的理論基礎與實證基礎。當前，世界正面臨“百年未有之大變局”，貿易保護主義、民粹主義、霸權主義重新抬頭，全球發展格局復雜多變，極端氣候頻生、重大公共衛生事件多發，糧食海外貿易的風險可能進一步升級，中國糧食安全將面臨更大壓力和更多挑戰。因此，該書對于“十四五”時期雙循環格局下實施農產品進口多元化戰略以防范糧食進口風險、持續有效地保障糧食安全同樣具有重要啟迪作用和借鑒價值，值得農產品貿易領域和糧食安全領域的廣大學者參考。

參考文獻：

[1]? 程國強.推進糧食產業高質量發展的思考[J].中國糧食經濟，2019，（9）：54-59.

[2]? 李勇，藍海濤.中長期中國糧食安全財政成本及風險[J].中國農村經濟，2007，（5）：4-12+62.

[3]? Yu W.，Li T.，Zhu J.What Determines Chinas Grain Imports and Self-sufficiency？ The Role of Rising Domestic Costs and Varying World Market Prices[J].China & World Economy，2019，（5）：1-24.

[4]? 丁聲俊.對大變局下構建糧食“雙循環”新格局的思考[J].中州學刊，2021，（1）：39-45.

[5]? 王曉君，何亞萍，蔣和平.“十四五”時期的我國糧食安全：形勢、問題與對策[J].改革，2020，（9）：27-39.

[6]? 胡冰川.中國農產品進口增長：原因與結果[J].清華金融評論，2018，（7）：48-50.

[7]? 王濟民，張靈靜，歐陽儒彬.改革開放四十年我國糧食安全：成就、問題及建議[J].農業經濟問題，2018，（12）：14-18.

[8]? Hsin H.，Martin L.，Frank T.Climate change and trade in agriculture[J].Food policy，2011，（36）：9-13.

[9]? 姜長云，王一杰.新中國成立70年來我國推進糧食安全的成就、經驗與思考[J].農業經濟問題，2019，（10）：10-23.

[10]? 辛翔飛，劉銳，王濟民.破除自給率越高糧食越安全的迷誤[J].農業經濟問題，2020，（10）：19-31

[11]? 葉興慶.貿易摩擦暴露長期性問題：大宗農產品進口的穩定性及可靠性待提升[N].財經，2018-07-19.

[12]? 林大燕，朱晶.中國主要糧食品種比較優勢及進口市場結構研究[J].世界經濟研究，2015，（2）：115-126+129.

[13]? 羅桓.“一帶一路”沿線地區農產品進出口貿易對農業經濟增長效益研究[J].農業經濟，2019，（1）：131-133.

[14]? 卞靖.國際重要農產品貿易格局變化及應對思路研究[J].宏觀經濟研究，2019，（4）：116-129.

[15]? 魏浩，張文倩.多維進口與中國地區經濟增長[J].經濟與管理研究，2020，（9）：29-46.