鼓勵大學生創業，需要更多扶持

陳海硯

大學生創業是一個老生常談、但也是常說常新的話題，2月中旬，浙江省公布的一條鼓勵大學生創業的政策引爆網絡，再次引發社會關注大學生創業話題。

每年都有數百萬大學生畢業，創業是很多大學生的重要選擇之一。但是高達90%以上的創業失敗率，也可能讓很多人望而卻步。為了吸引人才、鼓勵大學生創業，浙江省出臺了一攬子鼓勵政策。

按照政策顯示，浙江的大學生如果想創業，可以貸款10萬到50萬，如果創業失敗，其10萬元以下的貸款由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%，對大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府還給予10萬元的創業補貼。

失敗代償政策引起網絡熱議后，相關政府部門專門出臺對“創業擔保貸款”的政策解讀。實際上，“創業擔保貸款”這一補貼措施源自前幾年對大眾創業、萬眾創新的鼓勵支持政策。重點是，創業者如果將來創業失敗想要政府代償，必須在此之前申請由政府設立的創業擔?；鹛峁５馁J款。根據工作流程，大學生創業者申請創業擔保貸款須經兩道程序審核把關：一是由人力社保部門組織專家對創業項目審核;二是大學生憑資格認定證明及有關材料提出貸款申請，經辦銀行再對大學生創業項目情況、信用狀況、償債能力等進行調查。這樣看起來，似乎相關機構對大學生創業項目有了初步的審核，也許可以避免一些不必要的盲目創業。

專家指出，“政府代償”不等同于“創業失敗不用還貸款”，而是有條件的代償，即該貸款是由政府設立的創業擔?；鹛峁５?，被認定為不良貸款之后才會代償，同時還明確了追償和核銷機制，代償后原則上要予以追償，也就是說，大學生創業失敗者原則上還是需要償還這筆貸款的，但對實在沒有能力予以償還的，按規定程序經審批后從創業擔保基金中核銷。

說到底，這個大學生創業鼓勵政策的亮點主要還是創業貸款，借錢創業，失敗了還不上可以由擔保機構先幫你代為償還，以后有錢了再還給擔保機構，實在沒錢了就按照流程申請核銷了。這確實可以打消一些創業大學生的后顧之憂。只是在操作過程中，政府機構如何靈活掌握對創業者的支持力度，是個技術活兒。

實際上，天使空間在多年組織考察全球各地創新創業項目的同時，也注意到，國際上有一些關于政府機構鼓勵包括大學生在內的初創者創業的先進經驗可供借鑒。

比如以色列。按照國際范圍的統計，超過95%的高科技創新型企業，會在前三年死掉。以色列政府對包括大學生在內的初創企業早期的“死亡谷”就堅定扶持，及時給與初創科技企業一定數額的為期兩年的“軟貸款”。如果研發項目失敗，企業無需返還科研“借款”，政府與企業共同承擔風險和科研經費損失。但如果投資成功，企業要將一定比例的收入返還，滾入資助資金池，從而積累更多的創新項目，形成良性循環。

作為科技創業的配套措施，以色列政府構建了完善的風險投資基金體系，推出對科技項目的風險投資計劃，在支持創業的過程中，政府及其金融投資機構承擔最大的風險卻不共享收益，這是以色列取得創新奇跡最不可或缺的要素之一。這種政府的風險投資創新服務值得國內各地政府借鑒。

在鼓勵包括大學生在內的初創企業創新的政策方面，新加坡政府也是強有力的推動者，政府投資設立了相當數量的風險投資機構，在各種配額投資計劃中，可發現政府較大額度跟投的模式。如果創業公司獲得任何機構的天使投資，便可以申請政府種子基金的1：2配資，最高可達150萬新元。同時受政府資助政策的激勵，新加坡幾乎所有主要金融機構都設有創新中心。政府還著力投資設計打造一站式的科技商務研發中心，為銀行、保險公司、科技巨頭和大學的開放交流創造良好便利的空間環境，加強了這些此前彼此獨立的機構之間的聯系。

如何吸收國際國內鼓勵大學生創業的先進經驗，做好創業扶持的配套工作，確實需要各級政府相關機構集思廣益、真抓實干。