民辦高校教學質量績效評價研究
——基于平衡計分卡視角

代贊美

(吉林外國語大學教育學院，吉林長春，130117)

自高等教育步入大眾化時代，民辦高校就一直發揮著不可替代的作用。隨著我國高等教育邁入普及化發展階段，以質量為核心的發展模式逐步成為高等教育發展的主流。民辦高校的健康可持續發展離不開內部教學質量的提升。[1]因為民辦高校需要為社會培養大批人才，且其資金主要來自學生，所以其內部投入所產出的教學效果是社會所關注的問題，而衡量教學投入與產出就需要對教學質量進行評價。對此，本研究將針對民辦高校教學投入與產出不清的問題，引入平衡計分卡這一績效評價方法，構建衡量其教學質量的績效評價體系。

一、平衡計分卡的機理分析

(一)平衡計分卡的理論簡述

平衡計分卡最初由Norton 和 Kaplan于 1990 年發明，他們開展了針對12家企業的“衡量未來組織業績”的研究，根據各企業績效評價體系成功建立的經驗，提出平衡計分卡。[2]具體如圖1所示。

圖1 平衡計分卡模型

平衡計分卡是組織在進行戰略管理過程中的一種新的績效管理和績效考核工具，其最初用于將經營單位的戰略和使命轉變為特定的目標和指標，從而形成一種戰略實施、管理和衡量系統。它通過財務維度、顧客維度、內部業務流程維度、學習與成長維度對績效的衡量指標進行考核，為企業逐步實現戰略目標提供參考。平衡計分卡的全方位考核和長遠發展理念受到各界的關注，并逐漸被各個領域靈活使用。1994年，加州圣地亞哥大學根據其學校的組織性質和辦學戰略將平衡計分卡法調整后應用于高等教育行政服務部門，并在1999年被授予“教育質量獎”。[3]事實上，高校在進行績效評價時要認真考慮學校的辦學戰略，繪制戰略地圖并選擇重要評價指標組建評價體系。[4]

(二)運行模型對民辦高校教學投入至產出的可行性

平衡計分卡自出現以來，便克服了只重視財務績效的管理缺陷，逐步從營利組織發展至政府和非營利組織的績效評價。近年來，由于教學質量保障體系的復雜性，民辦高校的教學從投入至產出的高效性為社會所關注，而衡量這一高效性則需要對教學質量進行績效評價。平衡計分卡的運行流程與民辦高校教學投入至產出的適應性主要包含以下四個方面。

第一，平衡計分卡在企業財務維度的績效評價主要以營利為目的，而民辦高校是具有公益性、一定營利性和非營利性并存的組織，其財務資源的優化配置為教學質量提供了物質性的基礎保證。與企業相比，民辦高校的財務來源主體是學生，教學作為銷往學生的產品，其質量更需得到重視。因此，本著“以生養生”的目的，以財務資源保障教學質量主要表現在教學設施、學科建設、師資引入等方面。民辦高校的財務投入并不是追求利益最大化，大多數民辦高校要在保證辦學經費充足的前提下，均衡分配教學資源。只有在平穩開展教學工作的基礎上，民辦高校才能考慮營利問題。可見，教學經費投入對民辦高校教學質量的提高具有舉足輕重的作用。

第二，平衡計分卡作為一種企業績效評價工具，需要從顧客維度對其產品進行評價，在民辦高校中主要表現為教學質量的利益相關者，包括學生、家長、用人單位、政府等社會性群體。因此，教學作為被售出的產品，自然被不同的顧客給予不同的期望。雖然社會各群體利益視角的不同造成他們對教學的需求有差異，但是這些利益相關者的滿意度一定程度上會反映民辦高校的教學質量。消費者的評價會影響產品的銷量，更會影響企業的發展，這同樣適用于民辦高校。如果民辦高校滿足了學生等的各項需求，那么民辦高校就會贏得良好的聲譽。因此，顧客維度適用于民辦高校教學績效評價，有助于其做好教育工作。

第三，平衡計分卡在企業中需要對產品的投入至產出的內部流程進行績效評價。民辦高校財務資源從投入至產出，都是圍繞教學展開的，其同樣適用于績效評價。教學過程的實施需要教師進行課程準備及學校教學資源的投入。此外，教學過程的有效運轉及教學目的達成必然要經過教學的各個環節。教師所實施的教學環節包含制訂教學目標、實施教學計劃、組織教學評價，看似簡單的教學環節其實會對教學的質量產生重要影響。[5]教師的教學準備是否充足、教學內容是否準確、教學技術是否適應內容、教師教學目標的完成率、教學監管機制是否完備、學科建設、科研水平等都是影響教學質量水平的重要因素。

第四，企業在使用平衡計分卡進行績效評價時，需要考查員工的績效。民辦高校同樣如此，需要將其與教師成長與發展直接掛鉤。教師的知識能力影響著教學質量，因此，民辦高校需重視師資力量的引入和教師知識技能的培訓。教師的成長與發展是影響教學質量的主要因素，民辦高校要為教師提供經驗交流和進修深造的機會。衡量教師成長與發展水平的過程不僅包含教師的教學考量，即教學過程、教學方法、教學結果等，而且包括教師的學習方法、學習態度及科研能力等綜合素質的考評。更為重要的是，民辦高校自身的組織成長能力也不能忽視，學校內教師的科學管理、合理培訓、交流平臺的設置等也是影響教師教學水平的關鍵因素。

二、民辦高校教學質量績效評價的要素

績效評價是指運用合理的評價標準，針對評價對象設置特定的評價指標，并采用科學的評價方法，對一定“運營”期間的結果進行客觀、公正的評判。[6]

(一)以政策導向、戰略目標為評價標準

民辦高校教學質量的衡量標準要以國家政策為導向，并依托民辦高校自身的戰略目標設定。每個時代都有與之適應的人才培養要求，為提高高校教學質量，國家和教育部組織實施了“本科教學工程”，評選“優秀教學成果獎”，設立“高等學校教學名師獎”等。諸多激勵機制同時影響著民辦高校的發展，旨在培養人才、創新發展、服務社會。《關于深化本科教育教學改革 全面提高人才培養質量的意見》明確提出：“完善高校內部教學質量評價體系，建立以本科教學質量報告、學院本科教學評價、專業評價、課程評價、教師評價、學生評價為主體的全鏈條、多維度高校教學質量評價與保障體系。”[7]因此，民辦高校需對其內部的教學質量提出新要求，依據國家政策導向、依托自身戰略目標，將教學質量轉化為各層各級可執行的評價標準，并鼓勵各層各級將教學質量評價意識等落實到教育教學各個環節，最終內化成師生的共同價值追求和自覺行動。

(二)以教學相關主體為評價對象

教學效果有一定的滯后性。在進行教學質量評價時，民辦高校要綜合考慮這一特殊性，再對教學投入至產出的過程及結果進行評價。這一過程中既要包括教師的“教”，又要包括學生的“學”，還要包括儀器設備等諸多硬件設施的投入問題。從財務投入問題著手，評價對象包括硬件的資金投入、師資力量的引入及學生個人的資助。教學投入之后的過程也是重要的評價對象，包括教師課堂教學行為、教師培訓及學生課堂學習、研究的參與度。最后，民辦高校再根據實際情況對產出結果進行綜合評價。此外，因為民辦高校的教學質量受到諸多關注，所以評價主體應包含教師、學生及政府或用人單位等多方。

(三)定量與定性相結合的綜合性評價指標

民辦高校教學質量績效評價指標要根據不同利益群體的需求進行綜合性設定。定量指標能夠客觀反映績效評價的結果，而定性指標能夠反映一些主觀的質性評價結果。具體到民辦高校教學質量績效評價指標，定量績效評價指標能夠準確反映評價目標的實現程度，如學生的就業率、考研率，教學經費支出比率等均需要量化指標，并通過分析得出評價結果；定性績效評價指標能夠彌補定量績效評價指標不能進行主觀評價的缺點，學生滿意度、用人單位滿意度等指標都只有進行定性分析才能結論。因此，民辦高校在進行教學質量績效評價時，應將定性指標與定量指標結合起來，對教學的投入與產出的全過程進行綜合性評價與分析，依據全面的評價結果推動民辦高校教學質量的提升。

三、構建民辦高校教學質量績效評價體系

(一)績效評價的基本原則

1.客觀性原則

績效評價的對象均以客觀事實為依據，作為評價對象的教學工作更應從客觀事實出發。因此，在對教學質量進行績效評價時，要從客觀事實出發，保證評價過程的真實性。這就要求評價指標制訂者、教學管理者、評價者與被評價者采取實事求是的科學態度，運用科學合理的認知工具，以事實為依據，對教學的投入與產出全過程及相關者的績效水平做出科學判定。這一過程既包含制訂教學質量評價的維度與標準，又涵蓋確定績效評價指標體系、權重計量等。在對教學質量進行績效評價時，整個工作和實施程序都要遵循民辦高校教學工作的本質要求，反映教學質量評價中各個群體的內在聯系，同時要區分不同的績效水平。只有這樣，才能達到改進教育工作，提高民辦高校教學質量的戰略目標。[8]

2.導向性原則

民辦高校教學質量績效評價是對整個教學工作從投入到產出的全過程管理活動進行評價，評價結果能夠引導民辦高校積極開展內部教學工作，從而提升教學質量。民辦高校教學質量績效評價的實施過程，實際上是將教育目標實施具體化的過程。績效評價以結果為導向，在評價過程中更注重教學質量對利益相關者所產生的效果及影響。因此，教學質量績效評價指標體系的構建應對其內部教學工作的開展具有導向意義。民辦高校在堅持教學質量的政策性要求的同時，還要兼顧學校自身戰略發展需求，構建一套以教育工作為中心的指標體系和實施方案。

3.可操作性原則

可操作性的原則主要包含三方面內容，即評價指標的可實施性，評價主體的理解配合度，評價體系與學校發展戰略目標、管理制度等的一致性。根據教學質量績效評價的特性和系統科學對要素、定性與定量等的認識，民辦高校選取績效評價指標時要篩選出教學過程中最本質的行為要素，層次性排列能反映教學本質的指標，從而形成高效的指標評價體系。為了使評價過程客觀、科學且便于實施，評價時的程序、方法、測試等均要明確科學，盡量減少抽象化的條文，在尊重教學規律的基礎上制訂符合高校客觀實際的評價條目以及評價標準。

(二)引入平衡計分卡，確定評價體系

本研究將平衡計分卡引入民辦高校教學質量評價，基于機理分析的四個評價維度及民辦高校自身的組織特點、戰略需要、所期解決問題，對評價指標進行針對性的設計。在指標設置上將已有的指標進行優化和整合，從財務、顧客、內部流程及學習成長這四個維度進行針對性的指標構建。

1.財務層面的教學質量評價

民辦高校教學經費的投入情況，一定程度上影響著其教學質量水平。同時，財務層面的指標也是可量化的重要指標。目前，根據民辦高校的特點，可以從以下三個方面進行指標的量化，具體如表1所示。

表1 教學質量評價體系財務層面

2.顧客層面的教學質量評價

不同于財務層面指標易量化的處理，顧客層面的部分評價指標會因為其評價對象范圍廣，而出現粗線條處理現象。因此，可以通過問卷調查法、訪談法對不易獲取的數據進行收集，并對結果進行統計分析。指標評價的對象主要從學生、家長和企業三方面進行設定，具體如表2所示。

表2 教學質量評價體系顧客層面

3.內部流程層面的教學質量評價

內部流程層面的指標設計既要包含定量指標，又要涵蓋定性指標。此層面指標設計的評價對象由教學過程、教師及學生組成。除采用問卷法外，還需對部分教師、學生進行訪談。因此，此部分的指標設計要易于執行，具體如表3所示。

表3 教學質量評價體系內部流程層面

4.學習與成長層面的教學質量評價

學習成長層面是以教師為評價對象，對其進行問卷、訪談調查，根據結果分析問題原因，從而彌補不足之處。此層面的指標設計，從可量化的角度進行構建。教師的個人成長與學校密不可分，是影響教學質量的最重要因素。民辦高校為了提高社會對其滿意度，需要其為教師提供成長與發展的機會。此類指標具體如表4所示。

表4 教學質量評價體系學習與成長層面

教師的自身教學能力的提升和教學方法的創新是提高教學質量的關鍵，是時代發展和教育環境變化的必然措施。民辦高校要針對教師的教學和科研的能力給予觀摩、培訓、研習等的機會。教師只有在這樣不斷學習的環境中，才能提高學生和家長的認可度、滿意度，推動民辦高校的可持續性發展。

四、教學質量績效評價實施的保障措施

運用平衡計分卡對民辦高校的教學質量進行績效評價，既可以促進其教學質量的提升，又可以增強民辦高校的內部競爭力。在對民辦高校教學質量進行績效評價過程中，需要對評價工作進行一定的督促、預警。

(一)評價控制

對教學質量績效評價過程的控制，需要根據其實施中的因素變化，給予工作一定的指導、監督和調整。如果最初的評價指標在實施過程中出現偏差、延遲，民辦高校就要采取相應的調整措施，努力保持與評價指標一致。評價控制要注意以下四個環節。一是確認控制因素。教學管理者需要在諸多影響因素中，找到對結果影響大、易控制的指標。因此，教學管理者需要預測影響評價進行的諸多信息，找出其特征及影響程度，進行篩選。二是設定控制標準。標準是衡量實際工作的效果依據。在進行具體評價過程中，教學管理者要根據不同職責、不同崗位的特點，結合學校的資源條件來設置控制標準。三是收集控制信息。教學管理者在收集信息時應注意信息失真和缺失的情況，通過人工審核、數據相關性校驗等方式提高數據信息的收集質量。四是糾正數據偏差。相關管理者要對收集后的信息進行分析，找出實際情況與標準之間的偏差及其原因，針對原因采取措施減少這種偏差。

(二)評價信息收集

評價信息收集是指學校對評價指標進行有計劃、有組織的記錄，收集并評價有關數據。記錄與收集是評價的客觀依據，能夠使評價結果更具說服力。收集的途徑包括同行觀察數據信息、教師上交的材料、學生反映與評價信息、上級檢查記錄等。此外，校外企業、專家、家長等社會的反饋信息也要得到重視。這些途徑收集到的評價數據信息量大、分類多，民辦高校需要對信息進行分類、加工，并對數據進行相關校驗，以確定信息收集的可靠性和準確性。

(三)評價信息預警

教學質量績效的最終目的是提高教學質量，提升教學水平，增強民辦高校的內部競爭力。因此，在相關教學質量評價的活動中，民辦高校要對可能出現的問題設置預警，使實施者及時對工作進行調整，以確保評價工作不偏離整體的戰略目標。預警可以促進、支持評價目標的完成，能夠協調和配置相關資源，以此達到較好的評價效果。當評價工作在實施過程中遇到障礙和難以解決的問題時，評價信息預警能夠發揮重要作用，支持和保障整體評價計劃的進行。