“十三五”時(shí)期我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本量化分析

李英杰

(江西師范大學(xué)教育學(xué)院，江西南昌，330022)

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜”[1]。可見，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。目前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題仍然是制約鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的最大短板，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)十分急迫。[2]對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的研究多集中在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的困境及改進(jìn)意見的思辨性研究中，其中，政策分析類的研究多采用定性的研究方式，定量研究很少見，如通過建立模型對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的協(xié)同情況進(jìn)行研究。因此，本研究通過對“十三五”時(shí)期中央出臺的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本進(jìn)行量化分析，更加直觀清楚地感受我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢和脈絡(luò)，找出政策實(shí)施過程中的規(guī)律和特點(diǎn)，從而為“十四五”時(shí)期我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策提出建議。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

查閱“北大法寶”法律數(shù)據(jù)庫和中央各部委門戶網(wǎng)站，分別以關(guān)鍵詞“鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”“鄉(xiāng)村教師”對發(fā)文時(shí)間在2016—2020年的行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行檢索。為了保證政策文本的權(quán)威性，本研究依據(jù)以下兩項(xiàng)原則對政策文本進(jìn)行篩選：一是政策主體是否為中央機(jī)構(gòu)，二是政策內(nèi)容是否與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。本文共梳理出有效政策文本56份，高度相關(guān)文本108條。之后，將政策文本進(jìn)行編碼，形成的編碼表如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文獻(xiàn)內(nèi)容分析編碼

(二)分析方法

1.X維度：政策工具維度

政策工具是指政府可以用來實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)的手段。[3]學(xué)者們從不同的角度對政策工具進(jìn)行了劃分，其中代表人物McDonne和Elmore將政策工具分為命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、勸告工具、權(quán)威重組工具。[4]這一分類與本研究中涉及的工具類型十分吻合，故本研究采用這種政策工具的劃分方式。其中，命令工具指政策主體通過合法權(quán)威對目標(biāo)群體施加影響，使目標(biāo)群體能夠自覺遵守國家的相關(guān)法律規(guī)范，具體表現(xiàn)有落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等。激勵(lì)工具指政策主體通過對目標(biāo)群體做出經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、榮譽(yù)等方面的獎(jiǎng)賞或補(bǔ)償，引導(dǎo)目標(biāo)群體做出政策主體期望的行為。[5]在鄉(xiāng)村教師建設(shè)中，激勵(lì)工具主要表現(xiàn)為鼓勵(lì)師范生、城鎮(zhèn)教師、退休教師到鄉(xiāng)村任教，或者為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書等。能力建設(shè)工具是指政策主體通過給客體提供信息、培訓(xùn)、資源的方式達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。[6]能力建設(shè)工具在本研究的政策文本中表現(xiàn)為為鄉(xiāng)村教師提供培訓(xùn)，使其專業(yè)能力得以提高。勸告工具是指鼓勵(lì)目標(biāo)群體在行動(dòng)前優(yōu)先考慮政策目標(biāo)。在本研究中，表彰優(yōu)秀農(nóng)村教師代表并號召全國教師進(jìn)行學(xué)習(xí)、對全國各省市的優(yōu)秀案例進(jìn)行通報(bào)等，就屬于勸告工具政策文本。權(quán)威重組工具即當(dāng)政府認(rèn)為組織預(yù)想的政策效果在現(xiàn)有的激勵(lì)政策和資源分配下不能產(chǎn)生時(shí)，需要組織機(jī)構(gòu)的變化來轉(zhuǎn)移權(quán)威以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[7]在本研究中，鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)助鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)就屬于權(quán)威重組工具。

依據(jù)以上政策工具的五種分類，不僅能從宏觀上清楚地把握政策體系的現(xiàn)狀，而且能夠從微觀上協(xié)調(diào)這五種政策工具使用的分配比例。

2.Y維度：隊(duì)伍建設(shè)工作要素維度

本研究依據(jù)世界銀行公布的教師政策評估框架的建構(gòu)方法，結(jié)合政策文本的發(fā)展規(guī)律，采用如下8項(xiàng)作為衡量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策預(yù)期效果的可視化指標(biāo)，分別為招聘制度、編制、流動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制、考核評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制、待遇保障、專業(yè)成長。招聘制度是指聘請鄉(xiāng)村教師的流程和方式。編制是指要對鄉(xiāng)村教師崗位編制實(shí)行一定的政策傾斜。流動(dòng)機(jī)制可以促進(jìn)教師人力資源在城鄉(xiāng)之間的均勻分配，激發(fā)廣大教師隊(duì)伍的工作積極性。補(bǔ)充機(jī)制是指通過一些激勵(lì)或傾斜性政策對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，確保鄉(xiāng)村師資力量充足。考核評價(jià)是指應(yīng)該因地制宜地制訂專門針對鄉(xiāng)村教師的考核評價(jià)制度，職稱評聘適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師傾斜。激勵(lì)機(jī)制是指對優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師加以表彰并授予榮譽(yù)證書等。待遇保障是指在保證鄉(xiāng)村教師基本的工資收入的同時(shí)改善鄉(xiāng)村教師的工作生活環(huán)境，讓他們更好地投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展中。專業(yè)成長是指借助教師培訓(xùn)等方式提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。

二、研究結(jié)果

(一)政策行政效力分析

對2016—2020年56份鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的行政效力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策效力級別占比

在國家出臺的有關(guān)政策文件中，部門規(guī)章占比超過62%，行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)依次占比22%、12%，法律占比不足5%。雖然黨和國家對鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)問題予以了高度的政策關(guān)注度，并且采用法規(guī)、部門規(guī)章等形式對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行了整體布局，但只有極少數(shù)政策文本的效力上升到了法律層面，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作主要由少數(shù)部門進(jìn)行調(diào)控。

(二)政策發(fā)文主體分析

對2016—2020年56份鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的發(fā)文主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示。

表2 2016—2020年鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策發(fā)文主體發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位：份

由表2可知：第一，2016—2020年參與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)主要政策文本制定與頒布的機(jī)構(gòu)共計(jì)8個(gè)。其中，單獨(dú)發(fā)文政策42份，涉及7個(gè)發(fā)文主體，教育部和國務(wù)院單獨(dú)發(fā)文量最多，其次為中共中央。聯(lián)合發(fā)文政策32份，參與發(fā)文機(jī)構(gòu)8個(gè)，其中1個(gè)機(jī)構(gòu)僅參與一項(xiàng)政策制定。總體看來，發(fā)文量最多的三大機(jī)構(gòu)為教育部、國務(wù)院、中共中央，它們的作用發(fā)揮更加明顯。相較而言，財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門在政策制定與頒布過程中多發(fā)揮輔助作用，配合協(xié)調(diào)其他部門開展工作。

第二，教育部聯(lián)合發(fā)文數(shù)量最多，多與財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)文，處于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策合作網(wǎng)絡(luò)的核心位置，為核心發(fā)文機(jī)構(gòu)。

第三，相較于教育部、國務(wù)院等承擔(dān)教師隊(duì)伍建設(shè)重任的部門，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)改委、公安部等部門參與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策制定的頻次偏低，在政策合作網(wǎng)絡(luò)中多處于邊緣地帶，未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性、經(jīng)常性的引導(dǎo)作用。

(三)政策二維分析

1.政策工具維度分析

對2016—2020年56份鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的政策工具類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見圖3。

由圖2可知，五類政策要素工具中，使用最頻繁的是命令工具，占比為36%；其次是激勵(lì)工具，占比為32%；能力建設(shè)工具占比為21%；勸告工具占比為10%；權(quán)威重組工具占比不足2%。

圖2 政策工具要素維度政策工具頻次比例

這說明，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，我國采用得最多的是強(qiáng)制性、規(guī)范性的方式，這是由于我國的義務(wù)教育事業(yè)由國家舉辦，因此，為了更好地將命令傳達(dá)到全國各級各類學(xué)校，黨和國家廣泛采用了命令工具政策。命令工具在執(zhí)行過程中具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性以及強(qiáng)制力，可以大幅度地提高政策實(shí)施的效率，節(jié)省預(yù)算。同時(shí)，國家為了促使廣大教師群體積極投入鄉(xiāng)村學(xué)校的教育事業(yè)中，也采用了激勵(lì)工具政策。和命令工具政策不同，激勵(lì)工具指政策主體通過對客體作出經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、榮譽(yù)等獎(jiǎng)賞或補(bǔ)償來引導(dǎo)，使客體做出主體期望的行為。另外，能力建設(shè)工具也得到了較多的運(yùn)用，這說明“十三五”時(shí)期我國較為重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升。而勸告工具在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中使用較少，權(quán)威重組工具在政策文本中也比較少見，占比不足2%。

2.鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作要素維度分析

對2016—2020年56份鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的工作要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見圖3。

圖3 鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作要素維度政策工具頻次比例

由圖3可知，八大隊(duì)伍建設(shè)工作要素出現(xiàn)在各個(gè)政策文本中，占比最多的是鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長，為27%；其次是鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，占比為25%；鄉(xiāng)村教師待遇保障占比為23%。

2015年，國家頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，這一文件的出臺標(biāo)志著我國教育脫貧正式進(jìn)入攻堅(jiān)階段。“十三五”時(shí)期，我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了顯著的成效且呈現(xiàn)出明顯的階段特征：從重視鄉(xiāng)村教師的數(shù)量到質(zhì)量與數(shù)量并重。關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長的政策文件逐步增多，如開展“國培計(jì)劃”，培訓(xùn)力度不斷增強(qiáng)。并且，關(guān)于鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策的文本也在逐年上升，如擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向項(xiàng)目規(guī)模以為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)合格的教師，以及鼓勵(lì)城市退休教師到鄉(xiāng)村開展教學(xué)工作等。但目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)以特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生計(jì)劃等補(bǔ)充機(jī)制為主。因此，在著力提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平的同時(shí)更加不能忽略保障鄉(xiāng)村教師的待遇，從而提高他們的工作積極性，如加大在教師工資上的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的津貼、績效補(bǔ)貼等。但總體看來，對鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)措施和考核評價(jià)還不夠完善。

三、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.政策主體協(xié)同程度有待加強(qiáng)

一方面，參與聯(lián)合發(fā)文的部門數(shù)量不多，大部分情況下是各部門獨(dú)立發(fā)文，且多數(shù)發(fā)文主體僅參與一項(xiàng)政策制定。這表明我國在處理鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)問題時(shí)，各部門職權(quán)的配置以及相互協(xié)調(diào)程度不高，在頒布政策過程中的工作聯(lián)系度不高，合作表現(xiàn)為非結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)，這對于政策的推進(jìn)和后續(xù)的評估不是很有利。另一方面，協(xié)同主體主要集中于教育部、國務(wù)院，在協(xié)同深度方面水平不高，部分部門在政策制定及部門協(xié)作過程中未能完全發(fā)揮職能，這不利于快速調(diào)配資源以為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。

2.勸告型、權(quán)威重組型工具應(yīng)用不足

根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，勸告工具在“十三五”時(shí)期的使用頻率較低，占政策工具整體的10%，可知?jiǎng)窀婀ぞ卟]有得到有效的利用。與命令工具相比，勸告工具在激發(fā)目標(biāo)群體的內(nèi)發(fā)動(dòng)力以及自覺性方面具有明顯的優(yōu)勢，勸告工具可通過非強(qiáng)制性的手段對受眾進(jìn)行熏陶和教化，潛移默化地影響鄉(xiāng)村教師群體，將國家政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村教師的個(gè)人意志，促使鄉(xiāng)村教師做出正確的可塑性行為。同時(shí)，權(quán)威重組工具的使用占比不到2%，使用頻率很低，不利于制度的變革和創(chuàng)新，也有礙于未來我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。目前，我國權(quán)威重組工具的使用還停留在各級政府之間，資源整合和權(quán)威的轉(zhuǎn)移也僅發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)部。制定者對第三方力量缺少重視，政策實(shí)施過程缺少系統(tǒng)內(nèi)外部的相互配合。

3.在職教師待遇保障及激勵(lì)機(jī)制有待提升

國家重視對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)補(bǔ)充，采用特崗計(jì)劃和公費(fèi)師范生項(xiàng)目來建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，同時(shí)開展多元化的教師培訓(xùn)，如“國培計(jì)劃”等，來促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。可是，隨著鄉(xiāng)村教師群體數(shù)量的擴(kuò)大以及質(zhì)量的不斷提升，關(guān)鍵的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巫寖?yōu)秀教師堅(jiān)守鄉(xiāng)村教育事業(yè)，防止鄉(xiāng)村教師群體的流失，而這主要是依靠國家對于鄉(xiāng)村教師待遇保障和激勵(lì)機(jī)制的關(guān)注。待遇保障是鄉(xiāng)村教師能夠安于從教的前提，這就要求“十四五”時(shí)期的政策制定能夠更多地關(guān)注鄉(xiāng)村教師工資、住房等現(xiàn)實(shí)問題。激勵(lì)機(jī)制在推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上尤為重要，對教師隊(duì)伍進(jìn)行激勵(lì)管理，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)的主動(dòng)性和積極性，使其樂于從教，為我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)帶來健康長久的發(fā)展。我國法律對鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制尚未有明確的規(guī)定，而法治不健全就容易造成激勵(lì)功能的異化。這就要求“十四五”時(shí)期國家加強(qiáng)立法力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制的法律地位。

(二)政策建議

1.加強(qiáng)各部門的合作

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。這就要求“十四五”時(shí)期國家各部門之間加深合作，竭力打破管理體制相互剝離的現(xiàn)狀。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的參與性與積極性，強(qiáng)化各部門在政策執(zhí)行過程中的責(zé)任意識。各部門應(yīng)當(dāng)以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題為契合點(diǎn)，建立以教育部門牽頭，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門協(xié)同的工作機(jī)制，在進(jìn)行合作時(shí)也應(yīng)該明確各部門的權(quán)力和職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，完善監(jiān)督問責(zé)制度，更加緊密地開展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作。

2.增加勸告、權(quán)威重組工具的運(yùn)用

一方面，在政策制定過程中要增強(qiáng)勸告工具的運(yùn)用，通過加強(qiáng)輿論宣傳、榜樣示范來增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的從教信念。首先，構(gòu)建良好的輿論宣傳環(huán)境，為激發(fā)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感、幸福感構(gòu)建輕松的政策環(huán)境。國家在政策的具體制定中，要營造良好的文化學(xué)習(xí)氛圍，各級政府、學(xué)校都要加強(qiáng)與社會(huì)媒體的合作，將鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)宣傳出去，供其他學(xué)校和教師學(xué)習(xí)、借鑒。其次，充分發(fā)揮榜樣示范的作用，為推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展提供牢固的理論基礎(chǔ)。這就要求在政策制定過程中完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)機(jī)制，展現(xiàn)鄉(xiāng)村教師良好風(fēng)貌，從而帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)村教師，讓其在崗位上能夠發(fā)光發(fā)熱，也吸引更多優(yōu)秀人才投身到我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展之中。另一方面，要關(guān)注特定時(shí)期權(quán)威重組工具的作用。權(quán)威工具側(cè)重于制度的改變和創(chuàng)新，體現(xiàn)國家與第三方的合作狀態(tài)。[8]鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)可以借助第三方力量，應(yīng)該多動(dòng)員社會(huì)力量的加入。有關(guān)政策可鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立專門的基金，對長時(shí)間任教于鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和進(jìn)行榮譽(yù)表彰，以此項(xiàng)措施動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，使教師隊(duì)伍建設(shè)有良好的社會(huì)環(huán)境支持。

3.重視在職教師的待遇保障及激勵(lì)機(jī)制

一方面，要重視在職教師的待遇保障，經(jīng)濟(jì)待遇是鄉(xiāng)村教師能夠堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校，安心從教、樂于從教的關(guān)鍵因素。首先，黨和國家應(yīng)該加大對鄉(xiāng)村教師的政策傾斜力度，考慮到鄉(xiāng)村從教的實(shí)際問題，合理提高鄉(xiāng)村教師的工資福利、津貼補(bǔ)助。其次，改善物質(zhì)保障，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)幸福感。要想建設(shè)一支政治素質(zhì)硬、專業(yè)水平高的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，肯定離不開物質(zhì)支撐。這就要求政府在增加資金供給的同時(shí)能夠不斷提高鄉(xiāng)村教師的生活水平，在“十四五”時(shí)期加大對鄉(xiāng)村教師住房、子女上學(xué)、醫(yī)療福利等現(xiàn)實(shí)問題的政策關(guān)注度，必要時(shí)出臺相關(guān)法律予以保障。另一方面，要注重對鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善。國家應(yīng)頒布相關(guān)政策，要求各鄉(xiāng)村學(xué)校制訂教師激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，并且依照相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)懲鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校營造濃厚的激勵(lì)文化氛圍，促使教師不滿足于個(gè)人物質(zhì)層面的需求，而是樹立對教育事業(yè)的崇高追求，將個(gè)人的成長與教育事業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起。總之，要在保證鄉(xiāng)村教師“能留”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“樂留”。