鄉村教育振興視域下的小規模學校發展探究

彭象華

摘? ? ? 要 探索新時代鄉村教育振興之路，關鍵是讓農村小規模學校走出困境。小規模學校呈現點多、線長、面廣的特征，面臨學生人數少、經費不足、師資短缺、教師積極性不高等困境。主要原因是優質生源流失、設備設施落后、管理效益不高等。政府應加大經費投入，調整學校布局，規范招生行為，強化師資建設，形成學校教育教學的特色發展。

關 鍵 詞 鄉村教育振興? 小規模學校? 特色發展

引用格式 彭象華.鄉村教育振興視域下的小規模學校發展探究[J].教學與管理，2022（07）：23-25.

“十四五”開局之年，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》先后頒布。教育興則農村興，實現教育的全面振興，就需要進一步解決人民群眾“學而優教”的需求與基礎教育不均衡、不充分發展的矛盾[1]。辦好小規模學校是鞏固脫貧成果、發展公平均衡和高質量教育的關鍵所在。2020年7月～2021年7月，本課題組走訪了40多所小規模學校，了解教學現狀和解析發生困境的原因及應對策略。

一、鄉村小規模學校發展現狀

1.小規模學校的界定及分布

何謂小規模學校？顧名思義，就是學生人數比較少。它到底以什么數量為標準，因為各個國家的人口數與國情不一樣，所以沒有一個統一的認定標準。在我國，小規模學校主要分布在交通不便、人口比較分散、辦學條件比較落后的農村地區，一般學生人數在100人以下。

例如：湘鄉市人口92.41萬，下轄18個鄉鎮。截止2020年，小學150所，初中27所，九年制一貫制學校23所;小學46572人，初中22728人。其中100人以下的小學66所，初中8所，占比約37%，呈現點多、線長、面廣的特征。

2.小規模學校的現狀

小規模學校的學生情況特殊，有三部分學生引人關注：一是學生家庭經濟條件不好。家長送小孩到城里讀書，需要一定的經濟條件，但是由于家庭成員生病和勞動力的問題，只能維持生計，無法供子女去學費較高、資源豐富、條件優越的好學校;二是學生學習基礎不好。父母認為其子女以后升學的希望不大，影響了父母送子女讀書的熱情。三是留守兒童多。不少青壯年進城務工，他們的孩子就和爺爺奶奶生活在一起，或寄養在親戚家里，由于“代溝”的存在和親情的缺失，這些孩子的性格存在一定缺陷，不喜歡學習，成績不理想。

調查發現，學生的學業水平普遍不高，在學習主動性、學習習慣、學習方法方面差異明顯，合作能力不強，藝術素養、創新精神欠缺。由于辦學傳統和條件的制約，小規模學校辦學理念落后，關注文化學科的教學，忽視體育、美育、勞動教育，學生的全面發展未得到充分體現。

3.小規模學校的困境

（1）學校經費困難。學校辦公經費按學生人數下撥，小學生每生每年650元，初中生每生每年850元，在下撥經費中，每生每年要扣除圖書費、網絡信息費等100多元。學校正常的開銷有：水電費、小型維修費、培訓差旅費、網絡信息費、辦公用品費等，公用經費嚴重不足，學校幾乎處于負債狀態。巧婦難為無米之炊，不破解經費不足的難題，好多工作處于被動應付狀態。

（2）學校師資不足。教師是立教之本、興教之源，但偏僻的鄉村學校留不住優秀的老師。每年鄉鎮中心學校安排考編入職的新老師和免費師范生來校任教，但服務年限一到，就調往條件好的集鎮學校或城區學校。與其他學校相比，結構性缺員嚴重，專業素養有不少差距，職業吸引力不強。

（3）學校管理薄弱。一方面，小規模學校校長難以選拔。由于上級的檢查多，學校壓力大，校長難當，校長的主觀幸福感不高，小規模學校尤其突出。另一方面，校長的管理水平有待提升。校長的領導力可以從以下幾個方面反映出來：營造育人環境、引領教師成長、領導課程教學、優化內部管理、調適外部環境等。通過走訪與調查，結合湖南省義務教育質量監測情況，校長工作表現不同的學校，學生發展有很大的差異，規模大的學校，校長的管理能力明顯要好。如何建立健全科學合理、行之有效的管理體制，是這些學校面臨的困惑。

二、鄉村小規模學校發展困境的成因

1.生源流失嚴重

我國地域廣闊，農村人口分布分散，隨著我國生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，城鎮化發展加速，城鎮人口急速增長，進城務工人員不斷增加，他們的子女跟隨父母在城市生活與學習，鄉村就學人口數量急劇減少，大量的農村學校轉變成了小規模學校，且呈逐年增加的趨勢。

務工人員的子女就學則從入學難慢慢發展到“擇校”熱，從學生數量急劇減少發展到優質生源不斷流失。由于民辦學校享受國家一定的優惠政策，在招生、辦學、收費等方面都能自主，市場化運作使民辦學校能發揮師資、管理等方面的優勢，所以不少學生愿意選擇這些學校。特別是與省示范性高中剝離的民辦學校，有一種特殊的“品牌”效應，到這些學校就讀，是不少家長和子女的期望。

2.師資力量薄弱

教師強則教育興，教育的高質量發展最終取決于教師教育教學水平的提高，但小規模學校教師的數量、質量與新時代教育的要求還有一定的差距。一是教師數量的配備嚴重不足。有關政策規定：小學在100人以上的學校，按師生比1∶19的比例配置教師，初中按班師比1∶13.5的比例配置教師;小學在100人以下的學校，按班師比1∶1.7的比例配置教師，初中按師生比1∶3.5的比例配置教師。鄉村小規模學校無法按要求配足教師，教師負擔相當繁重，一個教師教多門課程的現象比比皆是，語、數、英老師往往要兼科學、音樂、美術、體育等課程，教師數量根本滿足不了課程開全、開齊的要求。二是教師專業水平有待提高，結構不合理。在調查的學校中，老教師占比較高，還有不少代課老師。老師們的教學理念落后、教學方法比較傳統，音、體、美專業老師缺乏。在偏僻的鄉村學校工作，交通不方便，生活條件較差，精神生活貧乏，工作繁忙壓力大，年輕老師不想來，優秀教師留不住。gzslib202204011458

3.設備設施落后

近幾年由于政府建設資金的投入，學校的硬件設施有了很大的改善，已經不是過去那種幾間茅舍、到處荒草的景象，但與規模比較大的學校相比，教學環境和教學條件仍有比較大的差距。一是學校功能室缺乏，沒有標準化體育運動場。從學校可用的校舍來看，可以滿足教學的需要，50%以上的學校還有閑置，但沒有專門的音樂、美術、學科實驗室，圖書室和閱覽室形同虛設，門上僅有門牌。學生沒有好的運動場地，有的學校操場沒有硬化，晴天塵土飛揚，雨天泥土沾身。二是儀器器材不足。實驗、電教、體育、音美等器材數量少，不能滿足教學需要，且破損的多。由于疏忽管理和維修，有的已經老化，無法使用[2]。三是生活設施配備落后。部分學校用水不方便，沒有水沖廁所，食堂缺乏食品制作或加熱條件，配套設施差，生活不方便。四是信息化建設有待加強。學校網絡效果差，一體機只裝了1～2間教室，缺乏數字資源，信息技術設備使用效率不高。因為鄉村生源不斷流失，學校越來越小規模化，發展前景不樂觀，在此情況下，這些學校有撤并的可能，或隨時有消亡的風險，地方政府出于多方面的考慮，對改善辦學條件持觀望態度[3]。

4.管理效益不高

調查中發現，小規模學校的學生學習情緒低落，學習效率低下，沒有積極向上的樂觀態度;作為老師，也是完成教學任務，學生不出安全事故，就高枕無憂，在課堂上表現出消極的心境。這兩種心態相互影響，形成一種不良循環。當這些學生來到比較大的學校時，都覺得新學校學生多，設施全，心情也高昂起來，進而樂觀地投入學習;作為城鎮學校的老師，由于老師多，教研活動豐富，精神生活充盈，教學積極性高。可見團體、環境對人的影響是巨大的，小規模學校應克服管理上的短板。

三、鄉村小規模學校發展的對策

1.加大經費投入

落實教育優先發展戰略，大幅度增加教育經費，對小規模學校的投入要優先保障，同時對每個小規模學校要有一定數額的劃撥經費，以不斷改善辦學條件，努力提高教師待遇。作為鄉鎮學區不能簡單地按照人數核定生均公用經費，應綜合考慮班級數、在校生數兩個指標劃撥公用經費，還要多方籌措經費[4]。將教育信息化建設作為重點加大投入，加大教育信息化基礎設施建設和信息技術應用能力培訓等經費支持力度，縮小其與鄉鎮、城區學校的差距，保障教育信息化均衡發展。

2.調整學校布局

統籌考慮各方面情況，按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則，由縣市政府制定村小撤并方案，由鄉鎮具體實施，采取分批、分類推進的方式推進小規模學校整合調整，打造“小而美”高品質鄉村學校，科學整合教育資源。政府和教育部門須要防止的現象是：為了省事和怕麻煩，等學校辦不下去了，讓其自然消亡。這樣的話，就會給村民一個不好的印象，村小和教學點教育教學質量極差，遲早會被淘汰，不利于后續的工作。應倡導義務教育強弱幫扶、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式，促進共同發展，整體提升。

3.規范招生行為

2019年，中共中央、國務院下發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，其中第十七條指出：“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。”[5]為嚴格規范中小學招生入學工作，進一步加強普通中小學招生入學管理工作，2021年湖南省教育廳印發了《關于進一步加強普通中小學招生入學管理工作的實施方案》，該方案要求各市州實行“屬地管理、劃片招生、超員搖號、免試入學”的招生原則。當地教育部門要嚴格執行，嚴禁學校無計劃或超計劃招生，突出過程管理，實行網上報名，嚴格審核入學學生就讀資格，實行陽光招生，同時杜絕人籍分離的現象。

4.強化師資建設

（1）不斷提高教師的待遇。根據縣情、校情，考慮教師最迫切的要求，用政策留人、待遇留人，關懷教師生活和成長，全面提升教師幸福感，激發教師工作熱情。落實鄉村教師生活補助發放政策，堅持差異化原則，條件越艱苦越薄弱的學校，生活補助優先考慮，同時適當補貼交通、伙食費用等。現在城鄉學校開展課后服務工作，實行公益普惠的原則，教師還是有一定課外勞動的補助，城區教師每個月的福利可以提高2千元左右。鄉村教師根據教齡每個月有從700元到1100元不等的補貼，無形中又有了新的差別，為縮短差距，地方財政可以加大小規模學校教師的補貼額度。同時在評優評先、職稱評聘、表彰獎勵等方面適當傾斜，優化教師的發展壞境，加快教師的成長步伐。

（2）解決教師數量短缺的問題。加大教職工編制統籌和跨區域調整力度，優先滿足薄弱學校的需求，特別注意補充“音體美”等緊缺型教師[6];鼓勵優秀教師到小規模學校支教，提倡支教的年限不少于1年，以取得支教更好、更大的效果。

（3）提升教師隊伍的整體素質。搞好教師專業培訓，促進專業發展。注意需求調研，使培訓內容針對性強，培訓方式多樣化，同時也要組織鄉村教師積極參加各類教學比賽，到城區優質學校去觀摩、聽課、評課和學習交流，不斷拓展鄉村教師的教育視野，開闊思路，提升能力。

5.形成發展特色

農村小規模學校可以利用當地豐富的自然資源、文化資源和歷史資源，結合教學內容，開展教學活動，形成自己的教學特色。例如：湘鄉市壺天火龍燈傳承了170多年的歷史，是省非物質民俗文化遺產，壺天中心小學根據火龍燈的發展淵源，開設了“我愛火龍燈”校本課程，吸引學生對傳統文化的認同和家鄉的熱愛，辦學效果越來越好，學生的音體美等素養得到全方位提升，帶來了一系列良好的持續效應。利用當地的文化資源、自然資源等，開設“山水田園”課程，開發地方特色課程，彌補教學資源的不足，是農村小規模學校自主發展和走出困境的一條途徑。

參考文獻

[1] 王烽.高質量發展：基礎教育的挑戰與應對[J].人民教育，2021（01）21-24.

[2][3] 曾文靖，秦玉友.鄉村小規模學校辦學條件分析與建設思路[J].教育科學研究，2018（08）：24-29.

[4] 徐笛.城鎮化過程中鄉村小規模學校發展困境研究[J].現代教育論叢，2016（06）：24-28.

[5] 中共中央，國務院.關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見[EB/OL].（2019-6-23）[2019-07-08].http：//cpc.people.com.cn.

[6] 王金濤.鄉村教師支持計劃（2015-2020）政策執行效果分析——基于廣西10縣的田野調查[J].上海教育科研，2021（07）：29-32.