新常態下的區域經濟發展戰略思維

滕巖

【摘? 要】在新常態下，我國部分區域經濟發展存在嚴重的路徑依賴現象，基礎設施和公共服務水平限制了產業發展，創新能力不足制約了經濟轉型。為促進區域經濟發展，地方政府應當優化經濟發展空間格局，改善公共服務和加強基礎設施建設，提升區域經濟創新能力。基于此，論文從新常態下我國區域經濟的發展態勢出發，分析制約區域經濟發展的因素，進而提出區域經濟發展的戰略對策。

【Abstract】Under the new normal， there is a serious path dependence phenomenon in the economic development of some regions in China. Their infrastructure and public service level limit industrial development， and their lack of innovation ability restricts economic transformation. In order to promote regional economic development， local governments should optimize the spatial pattern of economic development， improve public services and strengthen infrastructure construction， and improve the innovation ability of regional economy. Based on this， starting from the development trend of China's regional economy under the new normal， this paper analyzes the factors restricting regional economic development， and then puts forward the strategic countermeasures for regional economic development.

【關鍵詞】新常態;區域經濟;發展戰略

【Keywords】new normal; regional economy; development strategies

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0046-03

1 引言

當前，我國各地區的經濟社會發展正處在全新的階段，經濟降速是新常態下區域經濟發展所具有的整體性特點。在新常態下，區域經濟社會發展將面對勞動力過剩、勞動生產率增速減緩、市場機制運轉不暢以及出口導向型經濟難以延續等多重挑戰，特別是由于地區經濟結構存在失調現象，造成產業結構轉型升級較為困難。從長期經濟社會發展的角度來看，新常態下的區域經濟特征應該最終體現在區域產業經濟圈和創新型企業成為國民經濟發展的主要驅動力、傳統產業內部結構優化與升級、經濟發展尋找到新的增長點以及傳統產業建立可持續發展模式等方面。

2 新常態下我國區域經濟發展態勢

近年來，我國經濟發展步入新常態時期，產生了較為明顯的地區分化現象，區域間經濟發展差異存在持續擴大的態勢。

2.1 “橫向”分化格局進一步加劇

從我國東部、中部、西部以及東北這四大主要經濟區域板塊分析，我國宏觀經濟增速已經呈現出“東部緩慢回落、東北快速下行、中部相對穩定、西部相對高速”的復雜圖景，這與我國經濟一直以來所呈現的“東快西慢”格局顯然有著較大的差異。由要素密集投資向全要素生產率提高的轉變，及其在轉化進程中的適應性調整是造成東部地區經濟發展速度下降的基本原因。中西部地區總體上正處于工業化的加速發展階段，且各級政府對基建等重要領域的投資投入也在不斷加大。以政策刺激和營商環境改善為主要驅動力，中西部區域的經濟高速增長，資本投入、生產要素使用以及與東部區域經濟的錯位發展，是現階段中西部地區經濟仍維持較高速度發展的主要力量來源。我國東北地區的經濟增速則出現了大幅度下滑，增速跌至20世紀90年代初期以來的歷史最低點。與此同時，東北地區面臨產業結構從過度依靠資源部門轉為產業多元化、產權構成從過度依靠國有企業轉變為產權多樣化的重要任務，這兩個方面轉型的交叉重疊及其與現行體制之間的矛盾沖突是造成東北地區整體經濟運行速度快速放緩的基本因素。

2.2 “縱向”分化態勢日趨明顯

長期以來，與我國區域經濟發展差異主要體現為東中西部間的“橫向”分化不同，進入新常態之后，南北部地域間的“縱向”分化趨勢日漸顯現。近年來，東北、華北、西北等北方地域，受資源類產品價格下降和傳統產能供過于求的沖擊，經濟增長速度和外商投資增長速度明顯放緩，而南部地域受到的影響相對較小。整體而言，東部的東南沿海地區、中部的南方省區、西南地區的經濟增長速度要普遍好于西北、中部北方省份以及華北、東北地區。南北分化趨勢具體有以下方面的表現：第一，速度表現出“南快北慢”的態勢;第二，比重呈現“南升北降”的狀況。這是進入新常態以來中國各地區經濟發展中產生的重要新變化之一，不但表明了我國經濟社會發展重點的逐步南移，同時，對區域經濟社會和諧發展提出了新的挑戰。

2.3 省區之間的經濟分化表現更為突出

進入新常態之后，我國各區域之間分化的態勢進一步強化，但板塊經濟特點與地區經濟特征仍較為突出。東部、中部、西部以及東北這4個主要區域板塊的分類方式盡管可以從總體上概括我國地區經濟發展的主要水平和特點，但以四大板塊劃分方法為基礎的分析會掩蓋板塊內部的許多“異質性”信息，從而無法體現地區經濟分化的整個過程和問題，甚至可能形成誤導。例如，在東北板塊中，遼寧省的經濟發展狀況及特點與其他兩個省份存在較大差異。如果深入各個板塊內部進行分析，可以看出我國省區層面的經濟增長分異態勢較為顯著，并分解而成了以下經濟發展類型：第一，深度下探型。這主要是指一些資源類、重化工業比較集中的地區，其經濟增速下滑最早，現在仍陷入“低迷泥潭”而沒有明顯起色。從近10年來我國各地區域經濟增長的變化來看，東北三省、內蒙古、山西、河北等區域的經濟增長在2005年左右發生了下滑。隨著全球與國內大宗產品市場需求出現疲軟，上述區域的低迷狀況仍在加劇。第二，緩中趨穩型。與北部資源型省份明顯不同，雖然東部地區經濟增長放緩的時間節點相對較晚，同時，大部分省市的降幅已明顯縮小，呈現出觸底反彈的態勢。東部地區的經濟運行韌性較為良好，回旋余地也相對較大，這同時表明，這些區域的戰略轉變已見成效，新的經濟發展動能將不斷增強，從而能夠較早地適應新常態。第三，高位補跌型。由于我國很多地區的經濟發展軌跡不相同，其中，中西部地區許多省份的經濟增速下降最晚，但其在經濟發展中所積累的經營風險較多，且這些地區的產業結構比較單一，極易在轉變過程中出現新舊產業接續的“空窗期”，從而形成了更加巨大的經營風險和財務風險，政府應該對此給予密切關注。

3 新常態下制約區域經濟發展的因素

3.1 區域經濟發展存在路徑依賴

之前，我國部分區域在經濟發展方面存在一定的路徑依賴現象。在經濟高速增長時期，部分地區主要采用大量投入資源、以生產要素高投入刺激經濟增長的模式，這種模式已經難以滿足新常態下的經濟發展需求。例如，我國中部和西部地區在人力資本、產業資本、技術創新等各方面與產業轉型發展的要求還具有相當的差距，這已經成為經濟快速健康發展路徑被鎖定的重要原因。東部沿海的發達地區則率先進入了中等甚至高收入水平階段，其產業結構也邁入了工業化的中后期，對經濟轉型發展具有較強的適應性，能夠較快地從過去的高速增長轉變為高質量增長。例如，2020年，上海市服務業增加值達到2.83萬億元，占全市GDP比重達到73.1%。這也表明了我國東部地區的各類要素生產成本正在不斷上漲，而地方財政投入基礎設施的空間在逐漸縮小，所以其經濟轉型的核心在于從要素密集投入型逐步轉變為全要素綜合效益增長型，由科技創新和人力資本累積等驅動產生的全要素生產率增長將日益成為東部區域經濟發展的主要動力源。不難看到，地區經濟發展中新老模式的分野或將造成區域經濟發展差距的進一步擴大。在這一過程中，一些地方將日益具有活力和競爭力，但另一些地方則會面臨更多困境，因此，有必要深化改革，擺脫路徑依賴。

3.2 基礎設施和公共服務水平限制區域產業發展

進入新常態以來，隨著我國經濟發展模式的轉變，東部地區的經濟發展要向創新驅動轉變，同時，中西部地區也很難再通過大量的要素投入、低附加值產業的發展達到長期平穩的國民經濟增速，因此，這些區域也必須提升生產力，發展更多技術含量高、附加值高的新型業態。但由于長期以來各區域之間的經濟發展差異，部分地區公共服務能力較弱，難以吸納外來的創新要素進入，而且自身的人才培養、資金外流的勢頭還在加劇。尤為明顯的是東北地區，部分城市高等教育、科研院所等行業的就業人數正持續減少。此外，以網絡技術與智慧制造為核心的創新型制造業存在較強的網絡聚集效應，資源優勢區域利用其在科技、資金、人力等方面的先發優勢，將會集聚更多優質的資源。而此種虹吸效應也將使得后發地區的經濟轉型因無法有效地獲取必要的資源要素而面臨發展困局，從而導致地區之間的經濟發展差距進一步擴大。

3.3 創新能力不足制約區域經濟轉型

我國各地區在創新能力方面的差距進一步加深了新常態下的區域分化現象。技術創新驅動是當前經濟新常態下地區經濟轉型升級過程中的核心力量。通過對比全國各個區域的經濟轉型狀況可以看出，技術創新水平更高的東部省份的經濟轉型速度要明顯領先于中西部省市。目前，經濟增速明顯下滑且下行勢頭未能減緩的區域，多是一些創新能力比較弱的地區。較低的技術創新水平不僅制約著這些地區傳統產業的整體能力提升，在承接新產業、發展新技術等方面，也常常因為創新能力的不足而無法落地，無法及時高效地產生新的經濟增長動能，從而造成了區域經濟增速的不斷下滑。由此可見，創新能力不足是我國部分區域經濟結構調整一直無法深入、難以適應經濟發展新常態的重要因素之一。

4 基于新常態的區域經濟發展戰略

4.1 優化經濟發展空間格局

首先，要形成多中心網絡型的空間優化發展主體布局。進一步落實國家區域發展的總體戰略，充分依托全國主要交通干道和綜合交通網絡，積極培育發展以城市人口密集地帶或都市區為核心的重要經濟地帶，充分發揮其對經濟發展軸帶的重要支點功能和對區域經濟的重要輻射影響功能，做好不同區域間發展策略的統籌和銜接，積極做好跨區域、次地區協作工作，推動生產要素在更多層次、更廣闊空間內的有序流轉和有效整合，著力形成空間優化發展的主體架構，推進區域經濟社會一體化和陸海統籌發展進程，積極形成多中心網絡式發展布局，提高土地發展效益和區域經濟總體實力。同時，要進一步堅持分類指導、區別對待，合理縮小地域單元，增強地方政策的精準性，著眼于破解老少邊窮等各類型地區發展中存在的突出問題，凸顯“以人為本”的發展理念，切實增強處理特定區域發展問題的精準性、有效性、持續性。

其次，要形成優勢互補、協同互動的行業優勢發展布局。立足各區域工業發展基礎和比較優勢，按照不同區域進行產業結構調整與布局，推動建立定位清晰、重點突破、特點突出、協同互動的產業發展布局。在東部區域，率先進行工業高端化發展，提高中小企業的技術創新和運營管理水平，推進傳統產業的提升轉型與梯度轉換，努力建立具備全球競爭力的現代工業基地。中部區域要發揮既有的能源以及資源優勢，側重于發展本區域的支柱產業，同時，積極有序地承接東部區域轉移出來的產業，逐步建設具備較強競爭力的產業集群。西部區域要發揮自身的資源優勢，繼續深化產業結構的調整，積極建設能源、資源加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。因而，東北地區必須盡快升級傳統裝備制造業，積極培植具有競爭力的新產業，提升服務業在產業結構中所占的比例，建設具有強大競爭力的先進設備生產基地、原材料與能源生產基地。此外，東北地區要不斷推動農業現代化進程，重視在自然資源稟賦優越、配套基礎設施健全、經濟發展潛能較大的農村區域，打造現代化農業生產基地，逐步形成農業空間發展布局。

4.2 改善公共服務，加強基礎設施建設

在基本公共服務滯后的狀況下，我國東部沿海區域和中西部區域都亟須在工業化以及城市化過程中提升公共服務能力。東部沿海區域的重點在于調整公共服務體系結構，中西部區域則偏重于健全公共服務體系的基礎。即使在同一區域內，不同產業結構和職能類型的城市對公共服務的項目類型和發展層次的需求也存在差異。例如，工業型城市需要重點改善教育、醫療、社保等基本公共服務項目，以提升本地工業發展所需的人力資本;旅游型城市則偏重于優化基礎設施、信息通訊、環境保護等基本公共服務項目，為旅游產業發展創造優質的環境。為減少區域間經濟發展差異，落后地區應當不斷改善本地的基礎設施，尤其是交通條件，不同城市之間交通狀況的改善能夠顯著促進經濟交流與合作，同時，產生輻射和溢出效應，為本地區提供經濟發展條件的同時，帶動附近城市的經濟增長。城市經濟發展水平高，基礎設施完善，經營環境適合企業發展，生活環境適合人才發展，大量資本就會涌入區域內，促進本地區經濟發展，而且經濟的發展又會改善城市的基礎設施，從而形成良性循環。但是城市發展較為滯后的地區，本身經濟發展相對滯后，城市設施也不健全，造成資本、人才的外流，導致經濟發展水平低并形成惡性循環。所以，如果想要縮小地區間的經濟發展差距，就必須在公共服務和基礎設施方面創造條件，實現城市的擴容增值，以利于資金和人才的流入。

4.3 提升區域經濟創新能力

進入經濟新常態以來，地區經濟發展的重心已經由過去的偏重于增長速度轉向到更加注重質量和速度的和諧統一，經濟增長方式轉變為集約型。為達到這一目標，地方政府就必須更加重視提升生產要素的效率，而不是一味地提高生產要素的總量。為推動地區經濟增長，地方政府要持續推進建設科技創新體系。科技創新是促進地區經濟社會發展的關鍵手段之一。在地區經濟發展中，地方政府要積極引導地方企業立足區域經濟發展需求，不斷進行產品生產和科技研發，逐步形成具備自主知識產權的產品。政府要支持在技術和產品上具備國際競爭力的企業，引領廣大中小企業提升應用領域的自主開發創新水平，增強中小企業的市場競爭力。相關部門要加強培育科技型企業，加大人力資本投入，積極吸納創新型人才，提升科技成果轉化的速度和效率，積極打造區域技術創新平臺。各主體要著力營造良好的人文環境和發展環境，減少區域間的技術流通障礙，從更廣范圍和更深層次上加大對創新型人才的培育與吸納力度。

5 結語

在新常態下，區域經濟發展出現的分化現象是經濟結構性調整、資源優化分配、發展動力轉變的必然結果。在此背景下，路徑依賴現象、較低的基礎設施和公共服務水平、創新能力的欠缺限制和阻礙了區域經濟的轉型與發展。為促進區域經濟發展，地方政府應當優化經濟發展的空間格局，改善公共服務和加強基礎設施建設，著力提升區域經濟創新能力，從而加快各地區新舊動能接續轉換，引領全國整體進入經濟新常態。

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