廣東高質量發展評價指標的構建與影響因素分析

王 婷，劉 耘，廖柔玲，陳昕宇

（佛山科學技術學院，廣東佛山 528000）

一、文獻綜述

（一）高質量發展的內涵

自黨的十九大以來，關于高質量發展的研究眾多。余泳澤、胡山（2018）認為，高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要、體現新發展理念的發展。從當前我國社會的主要矛盾出發，張軍擴（2020）等認為，高質量發展是高效、公平、可持續的發展，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明五位一體的協調發展。王永昌（2019）則認為，高質量發展就是依據五大發展理念，形成生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的可持續發展新局面。基于此，本文認為高質量發展就是以五大發展理念為指引，以創新驅動為增長動力，發展速度與質量并重，保持在經濟增長、生態環境、人民生活質量等方面的全面發展。

（二）高質量發展影響因素研究

張景波（2020）選取2009-2018年中國地級市數據進行分析，研究結果表明財政支出、對外開放以及兩者的共同作用均正向影響高質量發展水平。魏蓉蓉（2019）認為，金融資產的有效配置是經濟高質量發展的直接動力，其能夠有效提高本地的高質量發展水平，同時能夠通過協同效應提高周邊地區的高質量發展水平。劉尚希（2019）從反面定義高質量發展，他認為高質量發展必須發揮“人”的作用，人力資本和公共服務的積累能為創新和技術提供條件，從而保障高質量發展。王慧艷、李新運（2019）等人對科技創新驅動經濟高質量發展的績效水平進行了測算，研究發現，研發經費投入、人均GDP以及對外開放度均能顯著影響總效率。趙儒煜（2020）采用熵值法研究發現，城市化水平、經濟規模、投資水平、消費水平、外資利用水平以及政府干預是推動當前經濟高質量發展的主要力量，環境污染仍然是制約高質量發展的因素。

（三）高質量發展指標體系的構建

李金昌（2019）等從社會主要矛盾的兩方面出發，構建包括經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧五部分的高質量發展評價體系。張震和劉雪夢（2019）將高質量發展評價體系劃分為經濟發展動力、新型產業結構、交通信息基礎設施、經濟發展開放性、經濟發展協調性、綠色發展和經濟發展共享性七個部分，構建了副省級城市經濟高質量發展評價指標體系。余泳澤（2018）等則從產業、創新、對外開放和人民生活這四個維度總結了中國經濟高質量發展的現狀以及所面臨的困境。侯黃萍（2020）結合粵港澳大灣區經濟發展特色，從經濟質效、創新發展、協調開放、綠色發展、人民生活五個維度，構建了18個二級指標，運用主成分分析法得到粵港澳大灣區城市的高質量發展指數。

（四）文獻述評

綜合來看，現有研究多是圍繞高質量發展的內涵、影響因素、實現路徑、評價指標體系的構建等來進行，大多研究是在闡述高質量發展內涵的基礎上概括分析構建高質量發展評價指標體系，然后利用主觀賦值法、熵值法和因子分析等統計學方法研究高質量發展的影響因素和實現路徑。但對于高質量發展的內涵沒有統一定義，雖然目前存在的高質量發展指標體系較多，但仍然存在指標繁瑣冗雜、針對性不強等問題。在研究對象上，現有關于高質量發展的研究多集中于省級層面的比較，鮮少涉及到市級層面。廣東省粵東、粵西發展差異較大，大灣區及其他地區發展不均衡，若采用普遍使用的指標體系來衡量廣東省高質量發展水平，一定會產生偏差。因此本文將以廣東省21個城市為例，對廣東省高質量發展水平進行實證測度分析，評估21個城市的高質量發展水平，研究影響高質量發展的主要因素，一方面豐富了對高質量發展的理論和實踐探索，另一方面能夠有效分析廣東省經濟發展不均衡的現狀，有針對性地為其制定發展戰略。

二、廣東高質量發展評價指標的構建

在參考諸多文獻后，遵循“少而精”的指標構建原則，考慮到數據的科學性和可得性，選取了創新活力、協調開放、綠色環保、合作共享、對外開放五個維度，選取15個二級指標對廣東省21個市的高質量發展程度進行衡量。做出關于廣東省高質量發展指標體系的具體描述（見表1）。

表1 廣東省高質量發展指標體系

（一）指標的選取與解釋

創新活力層面：下設科學技術財政支出強度、每百萬人專利申請量、R&D經費投入強度3個測度指標，主要反映廣東創新產出、創新投入以及創新效率。創新可以增強企業在市場的競爭力，降低成本，提高效率。

協調開放層面：下設城鄉居民可支配收入差異系數、城鎮化率、規模以上工業增加值占GDP比重3個指標。其反映了廣東城鄉發展的差距、城鄉協調水平以及工業化的比重。城鎮化率可以了解到產業的升級，即從第一產業向第二三產業的轉化，同時，城鎮化有利于促進城鄉交流，縮小城鄉差距。城鄉均衡發展是高質量發展的必經之路。

綠色環保層面：綠色發展對高質量發展具有支撐性作用，是永續發展的動力。其要求人們提升生產技能，在大自然可承受的范圍內發展經濟。綠色發展下設建成區綠色覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、單位GDP廢氣排放率3個測度指標，分別反映生態文明建設和環境保護的水平。

合作共享層面：共享發展使資源得到最大化的利用，提高全民收入，進一步推動內需，刺激生產，為高質量發展提供內生動力。共享發展下設每萬人普通高校在校大學生人數、財政教育支出強度、城鎮登記失業率3個指標，前兩個指標反映了公共服務供給水平，城鎮登記失業率可說明人民群眾在就業上所面臨的壓力。

對外開放層面：下設外貿依存度、利用外資的強度和人均可支配收入與人均GDP之比3個指標，分別反映經濟發展的開放環境、開放程度和開放成效。在開發條件下，有利于各國的合作交流，營造良好的營商環境，同時，可以吸收利用國外先進的技術和資金，促進經濟發展。

（二）指標數據來源

本文選取廣州、深圳、東莞、肇慶、佛山、清遠、珠海、汕頭、韶關、河源、梅州、揭陽、汕尾、中山、江門、惠州、江陽、湛江、茂名、潮州、云浮這21個城市作為評估對象，選取時間為2010-2018年，數據均來自于《中國城市統計年鑒》《廣東統計年鑒》《中國科技統計年鑒》等。

三、廣東高質量發展測度

（一）全局主成分測算

本文根據表1構建的廣東省高質量發展指標體系，把廣東省21個城市2010-2018年的數據按照主成分分析法進行分析，利用最大-最小值法進行標準化，得到的分析結果如下：

1.KMO與Barlett檢驗

由表2可見，KMO取值越接近于1，越適合使用因子分析法。對數據進行KMO和Bartlett的球形度檢驗，KMO取值為0.615，超過0.5，因此變量之間的相關度差異不顯著，適合做因子分析；Bartlett球形檢驗結果為0.00，小于0.05，拒絕球形的原假設，變量間存在相關性，適合做因子分析。

表2 KMO和Bartlett的球形度檢驗

2.解釋的總方差和碎石圖

根據運算結果，選擇特征值大于1，且累計的方差貢獻率在65%以上的五個主成分來反映原變量（如表3所示），前五個主成分的累計方差貢獻率為67.67%。

表3 解釋的總方差

圖1展示的是所有主成分特征值折線圖，從第五個主成分開始，折線趨于平緩，再一次說明在15個指標中提取五個成分是合理的。

圖1 碎石圖

3.計算因子載荷與得分系數矩陣

從表4中可知，第一主成分上載荷最高的三個變量是R&D經費投入強度城鎮化率和城鄉居民可支配收入差異系數。第二主成分載荷較高的變量為外貿依存度，利用外資的強度，人均可支配收入與人均GDP之比；第三主成分載荷較高的指標為科學技術財政支出強度、財政教育支出強度、每百萬人專利申請量；第四主成分載荷較高的變量為單位GDP廢氣排放率、規模以上工業增加值占GDP比重、生活垃圾無害化處理率；第五主成分載荷較高的變量為建成區綠化覆蓋率，城鎮登記失業率，每萬人普通高校在校大學生人數。

表4 成分矩陣

4.計算主成分得分

由表5的得分系數矩陣乘以原數據矩陣，可以得到每個主成分的得分公式：

表5 成分得分系數表

通過方差貢獻率可以計算各主成分在綜合得分時的權重（即表6所示）：

表6 各主成分得分權重

根據以上權重值，可求得最終綜合得分公式為：

（二）廣東省高質量發展測度結果分析

1.廣東省各城市高質量發展綜合得分分析

透視廣東省2010-2018年各城市的高質量發展情況（如表7所示），最明顯的是深圳在2010-2018年中的高質量發展水平處于廣東省的首位。廣東省內的第二名則是廣州市，9年中共有6次排名第二。剩下的3個第二名分別為中山（2010年）、佛山（2011年）和江門（2017年）。第三名的城市較為分散，主要集中在佛山。通過表7可以發現廣東省的高質量發展水平的地區特征較為明顯，例如高水平的主要集中在廣東省的東部沿海地區，東北部的沿海城市如汕尾的高質量發展水平較低，西北部的內陸山區發展水平也比較低，如云浮、梅州。

表7 2010-2018年廣東省各城市高質量發展綜合得分

從廣東省21個地級市的高質量發展綜合得分來看，21個城市的高質量發展水平都在2010-2018年有明顯進步。其中廣州的進步最大，提高了0.08分，提升了50%；其次是深圳，提高了0.05分。廣州和深圳分別作為廣東省的省府和經濟特區，經濟發展水平屬于廣東省的第一梯隊，高質量發展水平也是名列前茅。廣州依托外貿和制造業的優勢穩步發展，深圳重視科技創新和金融發展，努力吸引人才；二者都在高質量發展方面取得了明顯進步。

2.廣東省高質量發展水平演變分析

從整體來看，廣東省21個城市的高質量發展水平的趨勢是上升的（廣東省2010-2018的城市高質量發展水平如圖2所示）。廣東省的高質量發展水平從2010年的0.04上升到2018年的0.06，增長趨勢良好。從圖2中可以發現，2016年廣東省的高質量發展水平出現下滑，從2015年的0.066下降至2016年的0.058，下降了12.3%。但是在2017年很快出現了高質量發展水平上升，并且高于歷史水平，因此波動的影響較小。

圖2 廣東省高質量發展水平折線圖

2016年之所以出現波動，是因為2015-2016年內外需增長乏力，中國的經濟下行壓力普遍較大。一方面中國房地產業的發展高峰期已經過去，廣東作為最先改革開放的省份之一，商品住宅建設和供給規模已經達到了極限值，很難進行再增長。另外，由于20世紀獨生子女的政策實施和近年來生育率、結婚率連續下降的情況，我國已進入到代際間人口減半的發展時期，即未來新一代成家生育的人口僅僅只有上一代的一半。因此我國的商品住宅供給規模會做出相應調整，依靠房地產發展經濟的時代已經過去。

另一方面2014-2015年的外需有所回落，2015年中國的出口增長率與2014年總體都沒有明顯提高。因此經濟發展大部分依靠出口貿易的廣東在2016年出現高質量發展水平的下降也就不難理解，即2016年的波動受到2014-2015的經濟不景氣的影響。

（三）廣東省高質量發展的聚類分析

根據2010-2018年廣東省各城市高質量發展水平的平均得分對廣東省21個地級市的高質量發展水平進行聚類分析，采用的是系統聚類法和加權的類間平均法來運算（結果如表8和圖3所示）。

表8 廣東省各市高質量發展得分及排名

圖3 廣東省高質量發展聚類分析圖

1.廣東各城市高質量發展水平現存的差距較大

廣東經濟的高質量發展水平呈現出顯著的空間差異，主要表現為“珠三角普遍較高，粵東西北落后”的發展格局，“沿海經濟帶高，山區城市低”的空間分布特征。通過實證可以發現廣東高質量發展水平可以分成三個梯隊：第一梯隊是深圳，深圳作為改革開放的窗口和社會主義先行示范區以及自貿區，經濟發展水平和制造業水平高，科技創新能力和服務業等都在廣東省內名列前茅。除此之外深圳還毗鄰港澳，能夠更加快速地獲得來自港澳的市場和信息，因此政府要繼續發揮深圳對惠州、東莞和中山等地的經濟輻射作用。

廣州、珠海、中山、佛山、東莞、汕頭、江門、惠州屬于第二梯隊。廣州作為廣東省的省會，有對外貿易的傳統和優勢。但是廣州的經濟發展、人文關懷和城市綠化方面相比起深圳存在一定差距。珠海、東莞、惠州和佛山屬于新一線城市，東莞和佛山的制造業較為發達，但是實力強勁的自主品牌較少，科技創新水平不高。在粵港澳大灣區的規劃下，珠海、東莞、佛山、中山都找到了適合自己的經濟增長點，即承接來自廣州、深圳、香港和澳門的資金和企業。珠海方面建設有港珠澳大橋，東莞和惠州都在修建自己的地鐵從而縮小與深圳的距離；佛山修建的地鐵主要與廣州相連接。第二梯隊的城市未來發展態勢都較為良好，如汕頭作為經濟特區有較強的經濟后勁，江門在未來計劃建設珠西新型產業創新基地，把握人工智能和生物技術的科技革命和產業變革的重大機遇。

第三梯隊城市的地理位置如云浮、揭陽等，離珠三角核心城市群較為遙遠。地形多為山地和丘陵，交通不便。經濟發展主要依靠旅游業和承接來自珠三角的加工制造企業的產業轉移。

2.廣東省內高質量發展水平差距正在減小

雖然廣東省高質量發展水平的地區差異較大，但是通過近年來的努力，該差距正在逐漸縮小。首先，總體上各城市高質量水平名次變化不大，而且有些城市在2010-2018年的期間內高質量發展水平取得了一些進步。如東莞從2010年的第七名進步到了2018年的第三名，陽江從14名進步到第12名。這意味著廣東省內地理位置較偏遠，經濟發展較落后的城市在2010-2018年有了一定的進步。從而證明了廣東省內貧富差距與基礎設施的差距在逐步縮小。但是，從全面的發展來看，廣東省的協調發展和共享發展仍然有進步的空間，特別是廣東省的西北山區和革命老區，仍然是廣東經濟高質量發展的短板，今后需要繼續加大政策傾斜力度。

3.經濟指標是高質量發展水平最重要的影響因素

從以上的數據分析可以得知，高質量發展水平中最重要的影響因素是經濟發展水平。例如在高質量發展水平第一梯隊中的深圳、廣州、東莞、佛山，這些城市的經濟指標如年度GDP和GDP增速和人均GDP在廣東省中的排名也在第一梯隊。這是因為只有較強的經濟實力才能保證共享、綠色等指標的發展，從而實現高質量的發展。

四、政策建議

（一）落實因地制宜發展經濟的思想，促進區域均衡發展

廣東省在全國高質量發展中處于第一梯隊，但是各市的高質量水平不盡相同。粵東沿海地區、粵西沿海地區以及山區生態功能區與珠三角沿海經濟帶地區存在區域差異，推動各區域均衡發展，必須從政府層面來采取區域協調聯動措施，保持珠三角沿海經濟帶的先發優勢，通過技術空間外溢來推動產業梯度轉移，完善幫扶體系，加大經驗分享。珠三角地區必須發揮經濟發展模范作用，經濟欠發達地區須清楚自身的短板跟長處，因地制宜，根據“一核一帶一區”戰略布局，培育適合自己的產業體系，針對五大維度中薄弱環節，提出有針對性的政策來提高經濟發展質量水平。

（二）構建高質量綜合績效分類評價辦法

不同區域的要素稟賦、定位和發展思路是不同的。應該采用分類考核的方法，不同區域其指標的選擇以及權重是不同的。在廣東率先推行，對全國起到示范作用，采用該評價方法，地方可以精準考量高質量的發展，了解差距，實現底線和紅線發展；同類型區域之間應形成對標競爭，互相促進，互相學習，交流經驗。

（三）堅持創新驅動，加大研發投入，助力經濟高質量發展

廣東省研發投入主要是以市場為導向，企業為主體的方式，迅速產業化，轉化能力極強。其研發投入總量雖然是全國第一，但是基礎與應用基礎研究能力相對薄弱，缺少國家級的研究機構和重大平臺，并且在教育方面，廣東的優質高校數量遠遠少于同等經濟實力的北京、江蘇、上海。因此，廣東省應深入實施高等教育“創新強校”工程，落實澳門、香港科研機構和高等院校參與廣東省財政科技的計劃，加強對于省實驗室建設的資金投入，落實粵港澳大灣區的個人所得稅優惠政策，吸引高端緊缺人才，加大政府財政資金對科學研究創新的扶持力度，激發市場主體的創新積極性，打造屬于自己的本土品牌。

（四）加快開放型新體制建設，促進區域合作

抓住粵港澳大灣區建設的機遇，積極對接一帶一路。粵港澳大灣區對內將構建主要城市之間1小時可通達的交通網絡，對外實現了與東盟國家在物流上的互聯互通。同時，大灣區加快構建國際一流的營商環境、對標國際一流標準，全面推進貿易自由化、投資便利化和人員高效往來。廣東要將港澳發達的金融體系同其完善的制造業體系相融合，不斷強化與東盟等地區的合作，推動區域間合作，促進廣東的高質量發展。