鄉村振興背景下的農村人力資源開發問題研究
——以河南省J縣為例

班 昂

(河南財經政法大學公共管理學院，河南 鄭州 450046)

一、引言

中國是農業大國，農業經濟的發展在很大程度上影響著中國經濟的發展和社會的穩定。2021年3月十三屆全國人大四次會議通過的?中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要?，明確提出要“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興” ，在這一背景下，加快農村人力資源開發成為推動農村經濟社會發展的一項重大措施，也是提高農村人力資源利用率不可或缺的手段。現有的諸多研究分析了對農村人力資源開發進行研究的必要性和重要性。例如徐寧認為，農村人力資源開發當前和未來對農村和國家全局都有著至關重要的影響，因此會在很大程度上決定我國的經濟發展。解決好對農村人力資源的開發問題，能推動農村的經濟發展，加速農村現代化的建設，推動城鄉經濟協調發展。孫瑜與徐寧持相似觀點，他認為合理有效開發農村人力資源是適應農業產業結構調整的重要途徑，也是縮小城鄉差距不可或缺的措施。河南省作為一個農業大省，農村人力資源豐富，但農民素質偏低，和其他省份相比，對農村人力資源的開發更加的必要和緊急，但也面臨更多的困難和挑戰。

二、問卷設計與樣本選擇

(一)問卷設計

本研究的調查問卷是在前期充分調研的基礎上形成的，通過整理相關的文獻研究，并對河南省鄉村振興建設與農村人力資源開發現狀進行了解，依據河南省J縣鄉村振興與農村人力資源開發的現狀及影響因素，結合本文的研究目標來設計相關調研問題。問卷主要由以下四個方面組成:農村人員的受教育水平，農村人員的職業選擇以及其進行職業選擇的方式，農村人員的家庭收入情況，農村人員在新農村建設中所面臨的困境(包括社保問題、住房問題等)。

(二)樣本選擇

1.數據來源

本次調研以河南省J縣為例，以農村人員為研究對象，隨機發放調查問卷。為了增強調研結果的真實性，在調查過程中有選擇地對個別農村人員進行面對面的訪談。該調研主要針對河南省J縣村鎮展開調查研究，樣本容量較大，具有較強的代表性。本次調研共計發放問卷200份，回收問卷200份，問卷回收率100%；有效問卷198份，有效問卷回收率99%，其中男性81份，女性117份。25歲以下11份，26~40歲27份，41~55歲34份，55歲以上126份。

2.樣本特征

通過對所回收的調查問卷進行統計分析發現，男性比例為40.9%，女性比例為59.1%。年齡層次比例為25歲以下占5.6%，26~40歲占13.6%，41~55歲占17.1%，55歲以上占63.7%。被調查對象涉及小學學歷、初中學歷、高中/中專學歷、大專及以上學歷，占比分別為51.5%、31.8%、10.1%和6.6%，其中55歲以上大部分為農村留守人員，55歲以下大部分為青壯年勞動力。有效樣本信息見表1:

表1 樣本基本信息

三、J縣農村人力資源開發的現狀分析

(一)農村人員文化程度與職業選擇的關系

文化決定出路，在這個日新月異的社會，只有不斷充實自己，才能有更好的發展。本次調查發現，在被調查者中，51.5%的人員為小學學歷，31.8%的人員為初中學歷，10.1%的人員為高中/中專學歷，6.6%的人員為大專及以上學歷。同時調查顯示，45.95%的人在進行職業選擇時，受到學歷限制，難以找到其他工作，28.71%的人員進行職業選擇時考慮工作穩定性，7.02%的人員選擇時間較自由的工作，18.32%的人員在進行職業選擇時更看重收入情況，具體結果如圖1所示。通過對農村人員文化程度與職業選擇關系的調查結果統計分析，可以發現:河南省J縣人力資源開發中農村勞動者的文化程度普遍不高，高學歷人員比重相對較低；農村人員的受教育水平對職業選擇有較大影響，由于文化程度低，在進行職業選擇時就業面較窄。

圖1 影響職業選擇的因素

(二)農村人員職業選擇方式及職業技能培訓現狀

通過對農村人員文化程度與職業選擇關系分析發現，由于受教育水平較低，農村人員進行職業選擇時受到文化程度的影響，難以找到滿意的職業。為了解農村人員的職業選擇方式，在本次調查中設計了有關農村人員進行職業選擇的方式以及職業技能培訓方面的研究。通過對調查結果統計分析得出，在被調查者中，42.42%的農村人員是由熟人介紹獲得工作，30.8%的人員是自己求職或自行外出務工獲得工作，8.1%的人員是通過中介介紹獲得工作，18.68%的人員是通過政府組織獲得工作。同時調查發現，86%的被調查者未接受系統化的職業技能培訓，8%的調查者未聽說過職業技能培訓，而接受過與目前工作相關職業技術培訓的人員占比只有6%，詳細結果如圖2所示。通過對職業選擇方式及職業技能培訓情況的分析發現:河南省J縣農村人員職業選擇方式較為單一，多為通過熟人介紹獲得工作，其次為自行外出務工尋找工作機會，小部分通過政府組織了解工作機會而獲得工作；針對農村人員所從事的工作進行相關技能培訓較少，大部分人員未接受過職業技能培訓。

圖2 農村人員職業技能培訓情況

(三)農村勞動力從業結構

通過對調查結果的統計分析得出，在被調查者中，54%的人員從事的是第一產業，21%從事的是第二產業，25%從事的是第三產業，具體結果如圖3所示。此外，調查結果還顯示，絕大多數調查者家中的田地以半機械化耕種為主；有68.68%的家庭，每月最大收入來源是靠外出務工，15.15%的家庭最大收入來源靠務農。通過對調查結果的分析，可得出以下結論:農村留守勞動力就業以第一產業為主；大部分家庭的收入來源是靠青壯年外出務工；外出務工的青壯年就業以第二、三產業為主。這一統計結果間接地反映了目前農村人員外出務工的原因，即外出務工收入比在家務農高。

圖3 J縣農村勞動力從業結構分布

(四)外出務工人員面臨的困境

目前中國較多農村人員選擇外出務工，在實地調研中發現，幾乎每戶人家都有家庭成員外出務工。為了解在外務工人員的情況，本次調查中設計了有關外出務工人員所面臨最大問題方面的研究。調查結果顯示，76%的在外務工人員面臨的最大問題是戶口問題，70%的人員在外存在住房問題，52%的人員面臨社保問題，難以享受到社保福利，23%的人員面臨入不敷出問題(圖4)。根據調研訪談了解到，大部分社保問題歸根結底源自戶籍問題，同時，戶籍問題也給在外務工人員的住房選擇帶來麻煩。通過對調查結果的統計分析發現:外出務工人員大部分為農村戶口，非城市戶口，戶籍問題是農民工在外遇到的首要問題，同時引發了社保、住房等一系列問題，由于外出務工人員經濟能力有限，只能靠租房解決住房問題，且出租房條件較差。

圖4 在外務工人員面臨的問題

四、J縣農村人力資源開發的問題研究

(一)人員文化程度低

雖然國家教育體制不斷革新調整，政府及社會對農村的教育也有了更多的關注與扶持，但是由于受到農村基礎教育設施不足等問題制約，提高農村教育水平依舊遇到難題。這一問題主要反映在以下兩個方面:

1.農村勞動力受教育水平較低

造成這一現象的主要原因有以下三點:一是學校結構不合理。農村普通中小學較多，學前教育和高等教育幾乎是空白，農村學生不能受到很好的啟蒙教育及高等教育。二是農民對教育不夠重視，缺乏主動性。本地鄉鎮企業對農村勞動力素質要求低，外出務工并不一定都能帶來觀念的變化，長期的封閉落后，使農民有了因循守舊、安貧樂道的小生產者觀念。三是農村缺乏文化傳播，農民文化生活貧乏。如今農村的文化站“只剩下一塊地皮” ，許多地區鄉鎮文化站已處于癱瘓、半癱瘓狀態，農民嚴重缺乏精神食糧。

2.教育資源匱乏

通過實地調研發現以下兩點:一是農村基礎教育缺乏經費。現在農村義務教育實行“地方負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，使農村義務教育投資轉變為由縣政府財政撥款的體制，然而在許多地區，尤其是欠發達地區，地方財政嚴重困難。二是政府對農村文化教育投入不足，師資力量不夠。目前許多鄉村中小學教育設施落后，鄉鎮級學校閱覽室藏書量少，且各類師資數量缺乏，對師資培訓的投入也較少。

(二)培訓體制不完善

由于針對農村人員職業技能培訓體制不完善，很多人員無法接受職業技能培訓。這一問題主要反映在以下兩個方面:

1.缺乏科學的技術和管理經驗

調查顯示，J縣耕種方式以半機械化為主，特別是水稻插秧仍然選擇的是人工種植。與發達國家相比，我國在科學技術對經濟增長的促進作用上嚴重落后，特別是在農村經濟發展方面，該問題尤為突出，科學技術、管理及其他方面在農村經濟增長中所占比重很低。

2.缺乏高素質的科學技術人才

當前，我國農村人力資源建設力度疲軟，在農村經濟建設及發展過程中，勞動者的主觀能動作用遠遠小于實際發展需求，普遍存在科學技術人才缺失，勞動者技能素質偏低，從而導致農業產業結構不合理，生產力水平低、農業現代化缺失，農產品技術含量不高，缺乏市場競爭力，嚴重阻礙了新農村建設進程的順利推進。

(三)戶籍制度不合理

雖然隨著經濟政治體制的不斷革新調整，農村勞動力得到了有效轉移和利用，但由于受到戶籍等相關制度的制約，農民在進入城鎮后，會出現諸多方面的困境，這一問題主要反映在以下兩個方面:

1.二元結構下對持農業戶口的農村人員有就業歧視

戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、轉業安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規定，整體構成了利益向城市人口傾斜。這樣一個包括社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系將民工排除于體系之外，使農民工在經濟上、生活上均不穩定。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍制度具有時代性，既為我國社會主義迅速發展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動，導致城鄉居民的不平等。

2.戶籍制度導致流動兒童就學難

父母外出務工導致大量流動兒童出現，即隨務工父母到戶籍地以外生活學習半年以上的兒童。戶籍制度是流動兒童入學的制度障礙，由于沒有本地戶籍，故不能隨意進入公辦學校讀書，高額的贊助費和借讀費將他們擋在了公辦教育的門外。

五、政策建議

(一)健全農村教育和培訓體制

人力資源開發的目的是提升人力資源質量，促進經濟社會的可持續發展，因此，在人力資源開發過程中應以提高勞動者綜合素質為核心內容，開展對其職業技能的培訓與教育，特別是要推進農村人力資源質量建設，重視對農村人力資源的開發與利用。隨著社會的進步與發展，高新產業技術在促進農業經濟增長中的作用日益強化，知識成了產業資本積累的重要來源。因此，加快推進農村人力資源和科技人才的開發與培養，大幅度提高農業生產勞動行為主體的科學文化水平，是當前推進農業現代化建設進程、加快新農村建設進程的關鍵所在。

(二)完善戶籍改革的配套政策

開展戶籍改革試點工作，從養老、教育、醫療、就業、計劃生育等方面，制定戶籍改革配套政策，增強小城鎮對農村轉移人口的吸納能力。結合各縣市小城鎮實際情況和落戶成本，制定相應的促進政策，如對首次購買規定面積商品房進行減免稅費、補貼等優惠，逐步擴大試點范圍，推動農村轉移人口向小城鎮集聚。完善小城鎮教育、醫療等配套基礎設施和公共服務，健全新型社區居委會管理制度，為小城鎮人口提供公平合理的社會服務；創新流動人口管理體制，擴大居住證的功能，為暫且居住在大城市的農村轉移勞動力提供健全的社會保障服務。

(三)逐步完善農村社保體系

首先，積極改善地區醫療衛生條件，著重解決村鎮衛生醫療機構的發展問題，加強農村醫療衛生基礎設施建設，科學優化、合理配置農村醫療衛生資源，從農村人民的切身利益出發，解決與農村百姓息息相關的基礎問題。其次，建立健全農村養老保險制度，從J縣農村發展的整體情況出發，綜合考慮新農村建設和農村人力資源開發的各項因素，對有困難的農民給予相應的保險制度補貼，提高農民的生活水平，調動農民的參與積極性。最后，強化新農合醫療制度的推廣強度，對其中的給付結構、支付程序、報銷程序等內容進行科學化的配置，優化各項資源，為農民就醫提供方便快捷的同時，加深農民對其的認識程度，了解新農合的真正內涵及現實意義。

六、研究結論與建議

(一)結論

通過對調查結果進行統計分析，關于河南省J縣新農村建設與農村人力資源開發，得出以下兩點結論:

1.文化程度對農村人力資源開發有較大影響

農村高等教育水平較低，高等教育機構大多集中于大城市，許多農村學生初中以上就選擇離開農村，前往城市就讀。農村勞動力文化程度較低，在進行職業選擇時，留守老人只能選擇務農，而青壯年選擇外出務工，從事體力勞動。大部分家庭月收入最大來源是在外務工，因此也吸引更多農村青壯年在進行職業選擇時選擇外出務工。同時因大部分農民未接受職業技能培訓，所以目前農村缺乏一批專業技術性農民。

2.外出務工人員面臨重重困境

隨著農村青壯年外出務工的趨勢增強，各種現實問題越來越受到政府及民眾關注。住房、社保、教育等問題，歸根結底源自戶籍問題。政府應完善戶籍相關政策、制度，從教育、醫療、就業等方面，使農民工在城市依然能享受到應有的權利。

(二)建議

一是建立健全農村教育和培訓體制，注重提高勞動者綜合素質，開展對其職業技能的培訓及教育。二是完善戶籍改革配套政策，從養老、醫療、就業等方面制定戶籍改革配套政策。三是逐步完善農村社會保障體系，從醫療衛生條件、養老保險制度、醫療制度推廣強度等方面完善體系。