新形勢下我國審計人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新研究

戴夢露

(南京審計大學人事處，江蘇 南京 211815)

一、研究背景

人才培養(yǎng)是對人才進行教育、培訓的過程，這一過程不僅是新時期人才工作的重要內(nèi)容，也是新形勢下各行各業(yè)發(fā)展獲得核心競爭力的關鍵要素，因此，人才工作不僅是社會高度關注的問題，也是黨和國家極其重視的問題，堅持為黨育人，為國育才，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為中國教育領域的核心問題。習近平總書記指出，在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領人才、成就人才，團結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，做出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。審計是一門綜合性、政策性和應用性很強的科學，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與促進全面深化改革等方面起到的作用越來越突出，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是審計功能發(fā)揮的基本前提。如何更好地培養(yǎng)審計人才，如何科學引進、精準培養(yǎng)審計干部，已經(jīng)成為國家和社會共同關注的話題。

二、我國審計人才隊伍現(xiàn)狀分析

審計作為專設機關依照法律對國家各級政府及金融機構、企業(yè)事業(yè)組織的重大項目和財務收支進行事前和事后的審查的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動，在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和維護人民群眾利益中發(fā)揮的作用日益凸顯，隨著審計“全覆蓋”的來臨，經(jīng)濟建設、政府行政、工程項目等各方面都離不開審計隊伍的參與。

人才是審計在國家治理中發(fā)揮作用的重要保證。對標國家賦予審計的神圣職能以及著力提升審計專業(yè)人才隊伍依法審計能力的現(xiàn)實需求，當前國內(nèi)審計人才隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，仍然還存在一些不相適應的方面。

(一)審計人才數(shù)量不足

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府、社會、工程等各方面的審計工作需求不斷提高，工作量的日益增加導致審計行業(yè)人員緊缺，方方面面的覆蓋使得審計工作陷入被動，時間短、任務重、專業(yè)人員少，一系列問題暴露出審計存在的空白域和盲區(qū)，矛盾日益凸顯。部分單位對審計重視度不足，缺少專業(yè)的審計人員，部分基層審計組織甚至連本科學歷的人員都較為缺乏，復合型、專家型人才則更為稀缺，僅從其他專業(yè)經(jīng)過簡單的培訓或者直接轉(zhuǎn)崗從事審計，內(nèi)部審計的專業(yè)化、標準化亟待加強。

(二)部分審計人員職業(yè)道德缺失

?國家審計準則?第十五條規(guī)定，審計人員應當恪守“嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密”的基本審計職業(yè)道德。事物的正規(guī)化運行離不開制度的規(guī)范和監(jiān)督，審計違規(guī)處罰的相關法律法規(guī)不完善，讓少數(shù)職業(yè)道德缺失的審計人員抱有僥幸心理，做出違法亂紀的行為。部分地區(qū)的審計工作甚至出現(xiàn)形式化、流程化的傾向。思想品德的樹立要從源頭抓起:從在校時期就要培養(yǎng)未來的審計干部形成忠誠守信、廉潔勤勉的高尚品格，一切以國家和人民的需求為出發(fā)點，堅守審計人員的初心和理想信念，切實維護人民群眾最根本的利益。由于職業(yè)的特殊性，這支隊伍更應牢牢堅守法律陣地，懂法守法善法，自覺樹立“職業(yè)底線” ，與一切違法亂紀行為劃清界限。審計人員更需常懷敬畏之心，慎獨慎行，嚴格遵照法及法規(guī)開展審計活動，確保業(yè)務質(zhì)量。

(三)復合型審計人才緊缺

在審計全覆蓋的要求下，審計工作涉及的面越來越廣，既有公共資金，又有國有資產(chǎn)及其單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況等，審計工作將越來越多元，審計環(huán)境也將越來越復雜。然而，當前國內(nèi)審計人員素質(zhì)參差不齊，科班出身的審計人員少，大多數(shù)從事審計的人員是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，理論功底相對薄弱，常常是審計工作經(jīng)驗匱乏，專業(yè)性不強，在剛接觸審計工作時容易出現(xiàn)失誤，也不利于后期個人的成長進步。此外，在大數(shù)據(jù)時代背景下，信息技術的普及，對審計人員提出了更高的要求，審計工作中應多重視審計數(shù)據(jù)建模和分析，加大數(shù)據(jù)應用，提高使用現(xiàn)代化手段解決問題的能力，打造復合型人才，多角度多維度思考根治疑難雜癥的辦法。

(四)審計人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性

人才是推進審計工作的第一資源，也是直接決定審計工作質(zhì)效的核心要素。然而，當前部分基層審計部門在審計人才隊伍建設方面還存在“重招聘錄用、輕能力培訓”的現(xiàn)象，目前高校教育與社會實踐的脫節(jié)，使得高校畢業(yè)生在進入審計工作一線之后，沒能最大限度地挖掘和發(fā)揮其潛能和價值，特別在面臨大數(shù)據(jù)審計、自然資源資產(chǎn)責任審計等較為專業(yè)性的審計領域工作時，能力上出現(xiàn)較為明顯的短板，從而專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的實際需求有較大差距，這不利于推進審計工作的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，與推進人才強審、打造高質(zhì)量審計隊伍還具有較大差距。

三、我國審計人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新研究

隨著黨和政府以及社會各界對審計工作的日益重視，審計的范圍也日益擴大。與傳統(tǒng)審計工作相比，現(xiàn)代審計工作需要具備的專業(yè)知識也日新月異。新形勢下審計人員不僅要通曉傳統(tǒng)的財務知識，還要時刻關注國家政策方面的最新變化，掌握計算機、金融科技、工程建設、環(huán)境保護等方面的專業(yè)知識。為此，為培養(yǎng)復合型、專業(yè)化的審計人才，需要在以下四個方面開展審計人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新。

(一)完善審計人才準入機制

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，國家對審計的要求越來越高，對審計人員的能力素養(yǎng)也提出了新要求。審計作為一項政策性強、專業(yè)性強和涉及知識面廣的工作，把好人員入口關就顯得尤為重要。為此，要根據(jù)審計工作的新特點、新變化，根據(jù)審計事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與未來需求，在審計人才的招錄、招聘中，科學設置專業(yè)要求，使得人才進入實際審計工作一線之后，能夠適應審計工作需要，快速開展政策跟蹤審計、績效審計、大數(shù)據(jù)審計、自然資源資產(chǎn)責任審計等審計業(yè)務，進而在做到人崗相適的基礎上進一步縮短人才培養(yǎng)周期、提升人才使用質(zhì)效。

(二)打造審計人才培養(yǎng)模式

針對我國審計行業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，應從教育源頭上加大對審計人才的培養(yǎng)力度，全國高校可適當增加專業(yè)設立，加大審計專業(yè)的招生，為社會輸送更多的審計專業(yè)人才，同時鼓勵相近專業(yè)的學生轉(zhuǎn)換專業(yè)，投身審計隊伍，社會人員中也可對相近崗位人員進行引導，使之轉(zhuǎn)化為審計人員。為審計學專業(yè)學生創(chuàng)造更多的實踐機會，讓理論與實際結(jié)合，教、學、做、思多措并舉，提高學生的專業(yè)素養(yǎng)。

(三)拓寬高素質(zhì)新型審計人才培養(yǎng)的途徑

高素質(zhì)新型審計人才是具有良好的職業(yè)素質(zhì)和扎實的知識技能，掌握較強創(chuàng)新手段的審計人才。培養(yǎng)高素質(zhì)新型審計人才，是適應審計工作艱巨復雜任務、大力提高審計質(zhì)量的客觀需要，同時，也是有效履行審計監(jiān)督職責，全面推進審計事業(yè)發(fā)展的重要保障。為此，在新的審計形勢和審計任務面前，必須用新的視野進一步拓寬高素質(zhì)新型審計人才培養(yǎng)的途徑。一方面，要遵循審計人才成長規(guī)律，通過整合培訓資源，挖掘培訓潛力，采取知識更新、能力拓展等方式不斷提升現(xiàn)有審計工作人員的工作能力和工作水平；另一方面，要適應審計工作實踐性強的特點，樹立起超前培養(yǎng)、符合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)理念，采取掛職交流、輪崗換崗、案例研討等方式提高審計工作人員適應復雜審計環(huán)境下的復合審計能力，由此更好地履行好審計工作。

(四)營造有利于審計人才培養(yǎng)的環(huán)境

人才資源是科學發(fā)展的第一資源，是知識經(jīng)濟時代最活躍的生產(chǎn)力要素。進一步發(fā)揮和強化審計工作的職能，離不開強有力的人才隊伍，而人才隊伍的發(fā)展離不開良好的培養(yǎng)環(huán)境。一是要進一步簡政放權，減少行政部門對用人主體的過度干預，根據(jù)用人主體的不同情況，由用人主體自主決定人才培養(yǎng)的方式、途徑等。二是建立人才能上能下的管理體制。對審計工作能力強、綜合審計素質(zhì)高的人才，要給予更多的發(fā)展機會和更廣的發(fā)展空間。三是營造好人才培養(yǎng)支持機制環(huán)境，發(fā)揮高校、機構等在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，通過高校、機構等系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)，著眼于審計工作的新形勢，將傳統(tǒng)的知識灌輸模式轉(zhuǎn)移到知識、能力、素質(zhì)上來，從而不斷提升審計人員的工作能力。

(五)構建中國特色審計人才成長體系

1.依法審計

我國一貫倡導依法治國、依法行政，審計人員在進行監(jiān)督審查的同時，要嚴格遵守審計相關法律法規(guī)，不越雷池一步。在審計法治建設方面，需不斷完善我國的審計法律體系建設，對違規(guī)行為絕不姑息，從道德和法治兩個層面共同約束審計行業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，“要以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信” 。審計人員應堅守正確的人生觀和價值觀，傳承社會主義道德和中華傳統(tǒng)美德，注重職業(yè)道德與精神特質(zhì)的塑造。需牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信” 、做到“兩個維護” ，工作中發(fā)揚首當其沖的吃苦精神和鍥而不舍的鉆研精神。

2.專業(yè)培訓

定期為審計工作人員提供培訓深造的機會，依據(jù)實情更新學科知識內(nèi)容。特別是在信息化時代，傳統(tǒng)的審計方法已經(jīng)遠遠不能適應信息化發(fā)展的變化，由此，需要基于審計信息化體制的工作方法，加快開展全員的審計信息化水平提升的培訓。加強對審計典型案例的學習，打通單位、地區(qū)的審計“壁壘” ，使得審計經(jīng)驗在地區(qū)間“暢通無阻” ，借鑒失誤的案例剖析深層次原因，利用反面典型警醒教育，確保專業(yè)化程度不斷提升。

3.高校課程設置專業(yè)化、多樣化、國際化

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才的重要陣地。要根據(jù)審計人才知識、能力、素質(zhì)的現(xiàn)實需求，在高校開設人文素質(zhì)課程，提高道德修養(yǎng)和思辨能力，牢固樹立審計學生正確的人生觀、價值觀、世界觀。開設思政課程培養(yǎng)審計人才的大局觀念和戰(zhàn)略性思維，時刻保持對黨和人民的絕對忠誠。新審計人才在領悟掌握學科專業(yè)知識的同時，還應全面汲取通識教育課程信息技術課程等跨學科知識，成為多面手，培養(yǎng)整體性思維。由于審計涉及各個專業(yè)，覆蓋廣泛，在學科設置時需創(chuàng)新拓展相關知識體系，形成合力，融入數(shù)學、人文社科、計算機、大數(shù)據(jù)技術、區(qū)塊鏈、法學等學科知識。創(chuàng)新理實兼?zhèn)涞慕虒W模式。同時開展體育類項目鍛煉身體，經(jīng)年累月的工作、大項任務的考驗要求審計人員必須具備強壯的體魄，才能夠在崗位上做出持續(xù)的奉獻。針對當前審計專業(yè)實驗課程開設及教學中存在的困難，高校培養(yǎng)模式從理論型向理論實踐結(jié)合型轉(zhuǎn)化，從低年級開始加入實踐課程，加強和政府、企業(yè)的合作，積累實習經(jīng)驗，奠定崗位基礎。

4.完善審計實踐能力需求研究

時代飛速發(fā)展，各領域行業(yè)情況瞬息萬變，需要審計人員及時了解國情實際，把準“定海神針” ，對標正確方向航行。可定期派專人深入各類單位調(diào)查研究，匯總數(shù)據(jù)綜合分析，提煉出當下審計人員最急需提升的能力素質(zhì)進行反饋，針對培訓存在的不足調(diào)整計劃方案。加強國際交流合作，打造中國特色審計培訓體系，持續(xù)不斷地向社會輸送審計人才。

5.構建審計模型

對審計專項分門別類地進行建模分析，結(jié)合信息化和數(shù)學知識協(xié)同解決問題，倡導科學審計。審計專業(yè)具有極強的實踐性，現(xiàn)實案例必不可少，如何讓學生盡快掌握理論與實踐結(jié)合是急需解決的重點之一。這也對老師的專業(yè)素養(yǎng)、教學能力提出了更高的要求，高校教師大部分缺少實務工作經(jīng)驗，擅長理論講解，因此，需組建跨界教師隊伍，一方面鼓勵高校教師走出課堂，到企、事業(yè)單位鍛煉實操能力，另一方面聘請審計人員兼職校內(nèi)導師，教授實務操作技能，鍛煉學生的實踐能力，熟悉審計規(guī)范和流程。定期開展校內(nèi)外教師交流座談活動，請校外兼職老師根據(jù)時下審計狀況對審計教材、課程提出意見建議，打出理論教師和實踐導師的組合拳，拓寬學生眼界，幫助學生快速適應工作崗位，解決實際遇到的困難。