合肥市普通高中教育教學質(zhì)量評價與提升：內(nèi)涵、總體框架與實踐路徑

合肥市教育科學研究院/ 王 妍 張勇健

為貫徹落實全國教育大會精神，加快建立健全教育評價制度，促進普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，根據(jù)中央有關文件要求，2021 年12 月，教育部印發(fā)了《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）?！对u價指南》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的普通高中學校辦學質(zhì)量評價體系；要堅持正確方向、育人規(guī)律、深化改革、以評促建，全面提高普通高中學校辦學質(zhì)量。

合肥市自2017 年起推行普通高中教育教學質(zhì)量評價改革，堅持全面發(fā)展的育人導向，破除唯分數(shù)、唯升學率的頑瘴痼疾，推進學校全面育人工作機制的構建，為《評價方案》的實施營造了良好氛圍，奠定了堅實基礎。正是有了前期的探索與實踐，合肥市能夠順利成為普通高中“雙新”國家級示范區(qū)，在育人方式改革上邁出了堅實的步伐。

一、問題提出

上個世紀90 年代初，針對全市普通高中教育教學與高考面臨的困難與問題，合肥市制定了《高中教學工作獎勵規(guī)定》，對高中教學工作取得成績的學校給予表彰獎勵，合肥市普通高中教學質(zhì)量評價正是在這個背景下應運而生的。這一時期的評價關注的就是高考質(zhì)量，一直延續(xù)到2005 年。隨著普通高中新課程的實施，評價的維度和內(nèi)容不斷進行增益和補充，擴展到包含學業(yè)水平測試成績、學校課程實施等多個方面，《合肥市高中教學質(zhì)量綜合評價方案》（2009 版）初步形成綜合評價體系?？陀^地說，這一評價方案的實施確實發(fā)揮了較為顯著的作用，但隨著基礎教育課程改革和高考改革的深化發(fā)展、學校實際情況的變化，在實施過程中暴露出了一系列問題：

一是基于原有評價理念陳舊的狀況，解決如何完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，發(fā)揮教育評價“指揮棒”的問題。

二是基于原有評價過于強調(diào)終結(jié)性評價的狀況，解決如何體現(xiàn)主體在日常中的過程性表現(xiàn)以及教育主管部門對學校日常教育教學管理工作的監(jiān)督和指導的問題。

三是基于原有評價存在內(nèi)容的知曉率不高、操作過程的透明度不夠、評價結(jié)果的解釋性不強的狀況，解決如何提高其公正度和可信性的問題。

四是基于原有評價標準比較單一、評價考核較為片面的狀況，解決如何促進學校特色化多樣化、促進學生全面發(fā)展的問題。

五是基于原有評價過分強調(diào)甄別與選拔的狀況，解決如何發(fā)揮評價激勵、診斷、反饋、調(diào)節(jié)等功能的問題。

針對五大問題，從2017 年起，合肥市教育局以學生發(fā)展為核心，不斷探索教育評價改革的新方法和新模式，努力形成具有合肥地方特色的、全面科學的教育教學評價新機制。

二、指標內(nèi)涵

《評價指南》把立德樹人成效作為根本標準，堅持以學生全面培養(yǎng)全面發(fā)展為核心。合肥市根據(jù)實際情況，形成了學生品德發(fā)展、學生學業(yè)成績、學生特長發(fā)展、學生身心健康、學校教學管理、學校課程實施和教師專業(yè)成長7 個專項的評價指標體系。在這些維度中，學生的全面發(fā)展是主體，是評價的核心內(nèi)容；在學生發(fā)展的相關因素中，列出了最為關鍵的3 個要素。

（一）相關維度的說明

1.學生全面發(fā)展指標

（1）學生品德發(fā)展專項評價指標

在辦學方向方面，《評價指南》包括加強黨建工作、堅持德育為先兩項關鍵指標，此專項既體現(xiàn)了學生全面發(fā)展的需要，也符合《評價指南》框架的要求。通過變通的方式，以學校德育工作開展狀況和德育活動成果映射學生的品德發(fā)展，反映一所學校學生品德發(fā)展的整體狀況。

（2）學生學業(yè)成績專項評價指標

本專項主要以學生在高考和學業(yè)水平考試中所取得的成績?yōu)橐罁?jù)，評價學校的教育教學質(zhì)量。既有分組評價，充分考慮學校的生源狀況，以入口成績作為重要參照，區(qū)別不同層次的學校；又有增值評價，設置了多項提高率指標，注重學生學業(yè)成績的增值發(fā)展。

（3）學生身心健康專項評價指標

《評價指南》在學生發(fā)展的關鍵指標“身心發(fā)展”中提到“體質(zhì)健康監(jiān)測達標；保持樂觀向上、陽光健康心態(tài)”。本專項對這一要求進行了具體細化，學生體質(zhì)健康不是直接采用學校上報的數(shù)據(jù)，而是委托第三方對學生進行全面測試，從測試的優(yōu)秀率和合格率以及學生體質(zhì)健康提高率等2 個方面進行評價。學生心理健康的評價同樣采取了映射的方法，從學校心理健康教育工作情況和成效2 個方面進行評價賦分。

（4）學生特長發(fā)展專項評價指標

本專項設置了學科競賽、科技素養(yǎng)、人文藝術、體育比賽等4 個分項，旨在激勵學生全面發(fā)展和學校特色發(fā)展。特別是科技素養(yǎng)和人文藝術分項的設立，豐富了學生特長發(fā)展的內(nèi)涵，更加切合學校教育教學工作的實際。

2.學生發(fā)展相關因素指標

除上述學生全面發(fā)展評價外，在學生發(fā)展的相關因素中，列出了3 個關鍵性指標，設立專項評價。這些指標的設立主要基于全市普通高中教育教學工作的實際，具有很強的針對性。

（1）教師專業(yè)成長專項評價指標

在教師發(fā)展方面，《評價指南》提出加強師德師風建設、重視教師專業(yè)成長和健全教師激勵機制等3 項關鍵指標，本專項主要側(cè)重于教師專業(yè)成長這一關鍵指標的評價。既有突出全面育人和教育教學實績的終結(jié)性評價，又有針對教師校本培訓開展情況的過程性評價，克服唯分數(shù)、唯升學的評價傾向，進一步體現(xiàn)了教育潛移默化的漸變特點，充分激發(fā)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性。

（2）學校課程實施專項評價指標

本專項從學校貫徹執(zhí)行國家課程計劃情況、保障學生選課權益情況和貫徹落實五育并舉等方面實施評價，體現(xiàn)了《評價指南》對學校貫徹落實國家課程計劃的規(guī)范要求，引導了在新高考實施后學校應充分保障學生自主選擇權的基本要求和發(fā)展趨勢。

（3）學校教學管理專項評價指標

本專項是2020 年暫停學生學業(yè)成績維度之后的一種應急之舉，在后面的評價中得以保留。學校管理涵蓋的內(nèi)容過于寬泛，通過聚焦學校教學管理，既反映了學校常規(guī)教學管理的常抓常新的要求，也突出了學校管理抓中心和關鍵環(huán)節(jié)的需要，更呼應了普通高中“雙新”實驗區(qū)建設的大局。

（二）各維度關系

在評價指標體系中，各維度是平行關系。各個維度實行專項評價，相互獨立，每個維度的評價指標自成體系，依據(jù)各個維度的評價結(jié)果，設立專項優(yōu)勝獎，其目的就是為了促進學校的特色化發(fā)展。同時，也可以發(fā)現(xiàn)學校工作上的短板和薄弱環(huán)節(jié)，便于針對性地改進和提升。

在評價結(jié)果的合成時，各維度是并重關系。由于之前的評價采取的是綜合評價形式，為保持評價工作的延續(xù)性，在設立專項評價優(yōu)勝獎的同時，還依據(jù)各專項評價結(jié)果，設立學校發(fā)展綜合評價等級獎。在這個過程中，各專項評價積分的權重是相同的，沒有輕重之別。這里所彰顯的理念是：無論是從學生發(fā)展的角度，還是從學校工作的角度，每個維度都有其獨立的價值和重要性；而在不同維度之間，沒有必要也無法做出權重上的區(qū)分。

三、總體框架

圖1 “一核四翼”總體框架

（一）一核引領

以學生發(fā)展為核心。新時代教育評價體系對學生的評價呈現(xiàn)出兩個特點：橫向評價的全要素覆蓋，縱向評價的全過程跟蹤。結(jié)合新時代立德樹人的根本任務，強化對學生德智體美勞全面發(fā)展的要求。

（二）四翼驅(qū)動

1.構建一個平臺

自2018 年開始，合肥市在原有的學業(yè)評價系統(tǒng)建設基礎上增加監(jiān)測評估系統(tǒng)，形成合肥市立德樹人監(jiān)測與評價平臺，實現(xiàn)了小學綠色評價、初中綜合素質(zhì)評價、國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測、高中教育教學質(zhì)量評價全面覆蓋，建立了區(qū)域、學校、學生層面“監(jiān)測診斷—學校評估—學生發(fā)展”的監(jiān)測應用新模式。同時，評估與監(jiān)測系統(tǒng)還包含學生評價的子系統(tǒng)，既能實現(xiàn)對學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐5 個方面的綜合評價，也是高中評價采集信息的重要來源，評價不再單純依據(jù)學校上報的材料，而是更多采納具有實質(zhì)意義的學生綜合素質(zhì)評價材料。

2.面向兩個主體

對學校評價：對學校的評價自上而下，從高中推進到小學。自2017 年起，優(yōu)先構建普通高中學校評價系統(tǒng)，覆蓋全市87 所高中；2019 年完成義務教育階段學校評價體系構建，2020 年學校評價系統(tǒng)全面建設完成，2021 年全學段全面實施。

對學生評價：對學生的評價自下而上，從小學推進到高中。2018 年開展小學生發(fā)展綠色指標評價學業(yè)水平測試；2019、2020 年制定綜合素質(zhì)評價實施細則；2021 年全學段全面實施。

3.立足三個基本點

以調(diào)動廣大高中學校的積極性、促進學校教育教學工作、辦好人民滿意的教育為基本出發(fā)點，充分發(fā)揮評價的導向性、激勵性作用，促進學校在各自的基礎上實現(xiàn)特色化、可持續(xù)化發(fā)展。

4.堅持四個原則

結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合：為了了解學校辦學質(zhì)量實際水平，設立學校發(fā)展綜合評價等級獎。在此基礎上設立專項進步獎，關注學校在辦學質(zhì)量上發(fā)展提高的程度，科學判斷學校為提高辦學質(zhì)量所付出的努力和取得的成效。

綜合評價與特色評價相結(jié)合：在統(tǒng)一評價的前提下，評價方案充分考慮到學校規(guī)模、城市學校和農(nóng)村學校在各維度評分的標準差異，依據(jù)學生的高考成績評價、民辦學校教師隊伍的穩(wěn)定性等諸多相關因素制定分類量規(guī)，以期體現(xiàn)不同類型學校的實際工作狀況，防止用“一把尺子”衡量不同學校，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。

外部評價與自我評價相結(jié)合：充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在評價中的重要作用，完善外部評價工作體系。同時引導學校積極開展常態(tài)化自我評價，建立學校常態(tài)化評價網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學生綜合素質(zhì)評價檔案，激發(fā)內(nèi)生辦學活力。

線上評價與線下評價相結(jié)合：構建網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫，開展線上評價。并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式深入了解、掌握實際情況，開展線下評價，切實做到定性評價和定量評價相結(jié)合，確保評價真實全面、科學有效。

四、實施路徑

2017 年本輪改革啟動之初，合肥市建構了全新的評價體系，同時利用信息化手段，優(yōu)化合肥普通高中教育教學質(zhì)量評價系統(tǒng)，并通過完善相關工作流程機制以及改進總結(jié)反饋，形成高中教育教學質(zhì)量評價的完整閉環(huán)，全面推進評價改革的實施。

（一）堅持正確的評價導向

《評價指南》在學生發(fā)展方面，包括品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動實踐等五項關鍵指標，旨在突出“五育”并舉、全面發(fā)展，強調(diào)重素質(zhì)、重能力要求。合肥市從德智體美勞各個方面，切實加強了學校工作的開展和管理，與《評價指南》的要求不謀而合。學校德育工作從建立機制、健全隊伍、落實常規(guī)、突出主題、注重成效等各個方面，得到了有效加強；學校智育工作克服了單純的應試和以考試成績評價的傾向，加強了學生發(fā)展指導，注重了學生能力提升和學科核心素養(yǎng)的落實；學校體育健康工作在促進學生體質(zhì)健康發(fā)展和心理健康發(fā)展方面，雙管齊下，促進了學生健康發(fā)展；學校美育和勞動教育以課程實施和活動開展為有力抓手，得到了扎實保證。

（二）重構新的評價指標體系

從2017 年起，合肥市擯棄之前高考成績占絕對比例的評價指標體系，研制新的普通高中評價方案。在實際工作過程中，合肥市每年根據(jù)教育改革和發(fā)展形勢要求，適時地對《評價方案》進行改進、補充和完善。2017 年在立德樹人根本任務、促進學生全面發(fā)展思想的指導下，初步形成了對學校教育教學質(zhì)量的6個維度評價；2018 年隨著普通高中課程標準的修訂，對評價指標體系進一步完善；2019 年深入貫徹落實全國教育大會和習近平總書記重要講話精神，充實了關于五育并舉、加強美育和勞動教育的內(nèi)容；2020 年根據(jù)疫情防控和學生安全等特別時期特殊情況的要求，對方案中的“學生學業(yè)成績專項評價指標”暫停一年，代之以“學校教學管理”維度，繼續(xù)實施6 個維度的評價；2021 年的方案恢復原有的“學生學業(yè)成績專項評價指標”，共設有7 個維度；2022 年將以頒布的《評價指南》為依據(jù)，結(jié)合合肥市實際，做好國家標準的落地落實工作。在使用的過程中,評價專家團隊每年根據(jù)實際情況予以調(diào)整，始終堅持樹立科學的教育質(zhì)量觀和正確的教育價值觀，全面的育人觀和人才觀，引領學校端正辦學思想，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

（三）評價系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化

合肥市普通高中教育教學質(zhì)量評價系統(tǒng)，包括實證材料上傳系統(tǒng)、公示互查系統(tǒng)、評審（復核）系統(tǒng)等功能模塊。2018 年在原有的學業(yè)評價系統(tǒng)基礎上，建設合肥市立德樹人監(jiān)測與評價平臺；2019 年完成包含用戶對接、權限配置、老用戶映射、老數(shù)據(jù)遷移、新增多角色切換及立德樹人平臺跳轉(zhuǎn)等功能，評價結(jié)果呈現(xiàn)也已經(jīng)實現(xiàn)；2020、2021 年在原有的基礎上，新增和優(yōu)化管理員庫賬號管理功能、角色切換功能等。通過持續(xù)的體系完善、技術創(chuàng)新、工具迭代、機制保障，逐步引導全社會樹立科學的教育質(zhì)量觀，也為合肥市基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展找到了著力點和突破口。

（四）嚴格規(guī)范的實施程序

程序公正是結(jié)果公正的重要前提。合肥市評價工作通過嚴格規(guī)范的實施程序、公開透明的操作流程，保證了結(jié)果的客觀公正，也贏得學校的理解、認同和支持。

1.工作流程

評價工作的主要流程：學校準備和上傳材料—材料公示互查—材料賦分評審—評價結(jié)果認定和公示—總結(jié)表彰。其中比較有特色的環(huán)節(jié)和做法有：

材料公示互查階段：對各校上報的專項評價材料開展公示，學校之間隨機互查，對不符合條件的材料可以提出質(zhì)疑，專家組對質(zhì)疑的材料進行復核，或者分發(fā)給對應學校進行材料是否符合條件的答辯，確保了各校提交材料的真實性。

材料賦分評審階段：在正式評審之前，召開評審工作動員會議，并抽取部分學校進行試評，統(tǒng)一評分標準；正式評審的分差過大時，由組長進行仲裁；全部評審任務完成之后，安排巡查組抽查，通過三評的方式最大程度確保參評學校的權益。評審給分的過程數(shù)據(jù)和操作軌跡全部記錄于系統(tǒng)，隨時提供復核校驗。

2.制度保障

通過以上幾個階段，建立和完善了材料公示互查制度、材料復審復查答辯制度、評委評分細則培訓制度、材料賦分評審制度、仲裁復核制度、評價結(jié)果認定和公示制度、評價情況通報與反饋制度等一系列操作規(guī)范，保證了評價過程的透明公開和規(guī)范公平。

（五）形成閉環(huán)式教育質(zhì)量提升機制

評價功能的切實發(fā)揮，關鍵環(huán)節(jié)在于評價結(jié)果的合理有效運用。教育主管部門查看評價結(jié)果，可以強化對學校日常教育教學管理工作的監(jiān)控，變事后評價為事中管理；學校查看評價結(jié)果，可以為學校整改提供依據(jù)，實現(xiàn)教育決策、教育行動的科學化；教師查看評價結(jié)果，可以及時了解學生成長和自身發(fā)展的問題，為促進學生全面發(fā)展和自身專業(yè)成長提供參考。由此形成了“結(jié)果應用—跟蹤改進—評估診斷”的閉環(huán)式教育質(zhì)量提升機制，凸顯教育評價的發(fā)展性功能，實現(xiàn)學生、教師、學校的共同發(fā)展，不斷將本地區(qū)教育質(zhì)量推上新臺階。