黨內法規為什么會備受重視

劉長秋　夏小和

摘 要：以黨的十九屆六中全會《決議》為視角，黨內法規之所以在黨的十八大前后再次受到高度重視和反復強調，并被黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確納入社會主義法治體系，不僅有其歷史原因，也是基于現實的需要。就其歷史原因而言，黨內法規被再次重視和強調是總結黨的建設歷史經驗教訓的必然結果;而就其現實原因而言，黨內法規再次被重視和強調不僅在于其適應了黨管黨治黨的需要，滿足了廣大黨員維護自身權利的需要，也迎合了廣大人民群眾對黨的期盼。在新的歷史起點上，黨內法規制度建設需要被一以貫之地予以推進和強化。

關鍵詞：黨內法規;依規治黨;黨的建設

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2022.01.003

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2022）01-0014-08

中國共產黨已經走過了一百年的輝煌發展歷程。一百年中，黨領導全國各族人民創造了“四個偉大成就”，實現了第一個百年奮斗目標，書寫了中華民族幾千年歷史上最壯麗的篇章。正是在這種背景下，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）全面總結了黨的百年奮斗的重大成就，梳理了建黨百年黨的成功歷史經驗。《決議》指出：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，勇敢面對黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，堅決戰勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。”[1] 而黨內法規則是“推進新時代黨的建設的偉大工程，堅持全面從嚴治黨”的重要保障，是中國共產黨能夠不斷取得一個又一個偉大成就的關鍵所在。自黨的十八屆四中全會明確把“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國的總目標，使黨內法規體系成為中國特色社會主義法治體系重要組成部分以來，黨內法規制度建設便受到了前所未有的高度重視和強調，而學術界有關黨內法規與依規治黨的研究也開始越發火熱，成為當前的一道學術盛景。

從建黨百年歷史的角度來說，“黨內法規”這一概念并不是《決定》首先提出來的，也不是在黨的十八大后才首次受到關注和重視的。相反，“黨內法規”的出現是一種歷史現象[2]，作為一種歷史現象，黨內法規只是在黨的十八大之后被又一次特別強調提出并在黨的十八屆四中全會被首次明確納入社會主義法治體系，從而成為習近平法治思想中極受關注和重視的一個不可或缺的重要內容的。站在《決議》的視角上，黨內法規之所以在這樣一個時間節點上被又一次強調提出且受到高度重視，是有其特定原因與背景的，不僅事關黨的初心與使命，且與黨面臨的形勢和任務直接相關。從理論上來說，研究黨內法規又一次受到重視的原因以科學理性地把握依規治黨的目的和要求，對于全面總結中國共產黨建黨百年以來努力奮斗的歷史經驗，準確掌握中國共產黨領導人民取得的成功“密碼”具有極為重要的意義，對于進一步強化黨內法規制度建設以推進依規治黨和實現全面從嚴治黨而言，顯然也具有不言自明的重要價值。基于此，本文擬就此淺加探討，以求拋磚引玉，推動學界對該問題的進一步深入探討。

一、黨內法規一再被重視和強調的歷史考察

鑒于政黨在政治活動中所發揮的核心作用，對政黨的研究始終是政治學研究的關鍵內容[3]。 而任何一個政黨的存在與發展都離不開規章制度。規章制度是所有政黨進行自我管理和發揮組織能力，實現組織目標的基本保障。而對于中國共產黨來說，黨內法規就是其賴以發展所不可或缺的規章制度，是黨強化其內部管理以及依法執政的重要保障。正因為如此，黨的十九大報告提出：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”[4]從黨的歷史發展來看，黨內法規并不是一個新的概念，黨內法規制度建設也不是一種全新的制度建設，而是在新的歷史條件下亦即在中國特色社會主義新時代這樣一個新的歷史背景下被重新提起并被加以關注和重視的一種法治現象。而在黨的歷史上，黨內法規這一概念從被提出和重視到如今被又一次重提并加以重視，其間有著極為復雜而特殊的背景，是黨自我求變以確保自身建設科學化的必然結果，而其每一次被提出和受重視都彰顯了強化黨內法規制度建設的必要性和緊迫性。

1.黨的六屆六中全會強調黨內法規是確保新民主主義革命取得勝利的客觀選擇

從歷史上來看，“黨內法規”這一概念最初被使用并受到重視是在1938年召開的中共六屆六中全會（擴大）上。在這次會議上，毛澤東代表中央作了政治報告，他在報告中指出：“紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。……為此原故，從中央以至地方的領導機關，應制定一種黨規，把它當作黨的法紀之一部分。”[5]

顯然，在報告中，毛澤東一開始并未一字不漏地使用“黨內法規”這四個字，而是用了黨規以及黨的法紀這樣的概念。這是黨的重要文件中首次使用類似的概念。中華人民共和國成立后，在《毛澤東選集》的編輯中改用了“黨內法規”這一更為強調規范效力范圍限定的語詞[6]。 就此而言，黨內法規一詞是由毛澤東同志最先使用的。“毛澤東賦予了黨內法規重要的歷史內涵和使命。”[7]此次全會上，張聞天在報告中提出要“服從組織決定，服從黨規黨法，遵守黨紀”[8]。而劉少奇則在這次會議上做了《黨規黨法的報告》，指出：“黨是執行民族統一戰線的黨。要保證黨的團結與統一，除政治上思想上之統一外，條文上亦應規定法律上非團結不可，以避免個別人破壞黨的團結與統一。并以此黨規與黨法去教育同志。”[9] 以報告的方式彰顯了對黨內法規問題的重視，并特別提出，“中央委員及中央政治局委員在執行此黨規黨法上應表現為模范。”[10] 全會根據毛澤東的報告通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》及《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等多部重要黨內法規及文件。此后，黨內法規制度建設問題在一段時期內受到了空前的關注和重視。中華人民共和國成立前，黨內法規制度建設已初具輪廓，涵蓋黨章、黨綱、黨的組織問題、宣傳教育問題、黨員和黨的干部以及黨的紀律性法規等各個方面[11]。在中共七大明確將毛澤東思想載入黨章這一最根本的黨內法規之后，黨內更是達到了前所未有的高度團結統一。這使得黨內法規在管黨治黨以維護黨內團結和步調一致以確保黨的統一行動方面起到了無可替代的重要作用，對于黨領導新民主主義革命的勝利以及社會主義初期建設的成功發揮了至關重要的影響。就此而言，擴大的六屆六中全會在黨史上首次明確提出并突出黨內法規是確保新民主主義革命勝利的客觀選擇。gzslib202204021204

2.黨的十一屆三中全會強調黨內法規是總結社會主義建設時期經驗教訓的必然結果

建國之后，伴隨著社會主義革命的成功以及社會主義建設的初步推進，“黨內法規”和與之同義的“黨規黨法”等概念依舊經常被黨和國家領導人所反復提及，黨內法規制度建設依舊受到很高重視，黨內法規制度建設更是受到了強化。毛澤東同志甚至再次專門提到了黨內法規，在1955 年3月召開的中國共產黨全國代表會議上，毛澤東在發言中指出，“各種正確的政策、正確的黨內法規，這樣一些言論、行動，當然要積極支持，打成一片。”[12] 這是毛澤東同志公開講話中第二次也是最后一次專門提及“黨內法規”，由此顯現了黨中央對黨內法規的高度重視。然而另一方面，由于各種政治運動的風起云涌以及黨內對黨面臨的形勢和任務判斷的失準，加之黨內法規監督機制以及國家法治的不健全，使得黨內法規制度建設出現了漸漸游離法治化軌道的方向，這直接導致黨內的很多法規制度失去了應有的作用空間，給黨的事業乃至我國社會主義建設造成了重大損失。

“黨內法規”第二次被強調提起并受到重視是在改革開放之初，只不過當時并沒有用“黨內法規”這一概念，而是用了“黨規黨法”的提法。1978年12月黨的十一屆三中全會上，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這篇著名文獻中明確指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”[13] 顯然，在經歷了長時間不重視黨內法規制度建設而致黨的事業和國家建設發生重大損失的慘痛教訓之后，黨的高級領導人重新意識到并明確指出了黨內法規的重要性。受此促動，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》這樣一部地位僅次于黨章的重要黨內法規，為黨內政治生活走上正軌奠定了基礎。《準則》要求“把維護黨規黨法，切實搞好黨風這件關系到四個現代化的成敗，關系到黨和國家前途和命運的大事做好，使我們黨成為更加團結一致，更加朝氣蓬勃，更加具有戰斗力的無產階級先鋒隊組織。”[14]“它不僅重申了延安時期中國共產黨形成的好傳統、好規矩，而且在總結新鮮經驗的基礎上又增添了新的重要內容，是加強黨的建設的強大武器。”[15] 在此基礎上，黨內法規再次在黨內受到高度關注和重視，而黨內法規制度建設也開始重新回到了正確的軌道上，黨中央先后印發了包括《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《公開選拔黨政領導干部工作暫行條例》等在內的多部重要黨內法規與規范性文件。這些黨內法規與規范性文件在調整黨內關系以穩定黨內秩序和加強黨的領導能力與執政能力、繼而推進我國改革開放及社會主義現代化建設方面，發揮了重要不容置疑的作用，成為黨的事業和國家建設興旺發達的重要保障。黨的事業以及國家建設開始呈現出欣欣向榮的景象。很顯然，黨內法規在黨的十一屆三中全會再次受到重視和強調是總結改革開放之前的很長一段時間黨內忽視黨內法規所招致的教訓的必然結果。

3.黨的十八大以來再次強調黨內法規是維護黨的事業的內在需要

黨的十一屆三中全會之后黨對黨內法規的重視與強調使黨的事業和國家的發展重新走上了正確的軌道。然而，伴隨著改革開放的日漸深入所帶來的各種資產階級自由化思潮的泛濫及影響，黨內法規在我國法治建設中的作用在一定程度上受到了忽視甚至無視，以致黨中央盡管依舊重視黨內法規制度建設，出臺了數量眾多的黨內法規，甚至還專門于1990年7月31日印發了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》這樣一部黨內暫行的“立法法”，黨內法規受重視程度由此不難管窺。然而另一方面，黨內法規在立規標準以及黨規的實施上卻出現了問題，很多黨內法規制度自降要求，將原本適用于一般公民的國家法要求納入到其自身的制度建設之中，降低了對黨員的要求;而在實施過程中往往又不夠嚴格，使得不少黨內法規制度形同虛設，在管黨治黨方面成為了“稻草人”“紙老虎”。加之執規不嚴所引發的“破窗效應”，使黨的內部出現了很多問題，很多黨員忘記了自己的初心和使命，目無法紀、獨斷專行。正如《決議》指出的，“有些黨員、干部政治信仰出現嚴重危機，一些地方和部門選人用人風氣不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，特權思想和特權現象較為普遍存在。特別是搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，政治問題和經濟問題相互交織，貪腐程度觸目驚心。”[16] 這些問題不僅極大地影響了黨中央的權威，貶損了黨的形象，而且也“嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。”[17] 黨的領導水平和執政能力受到了重大質疑和挑戰，黨的事業再一次遭遇到嚴峻考驗。管不管黨、治不治黨以及如何管黨治黨，再次提到了黨中央的議事日程上。

正是在這種背景下，黨內法規制度建設問題又一次受到了黨中央的高度重視，甚至可以說是前所未有的重視。黨的十八大報告指出，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[18] 2012年12月4日，中央政治局會議通過了《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》（以下簡稱《八項規定》）。《八項規定》從規范行為入手，不僅改變了黨員干部的行為，而且由表及里，深入人心，起到了凈化黨員思維觀念與純潔黨性的效果，也提升了普通百姓對黨的滿意度和信心。黨風、政風得到凈化，也促進了社會風氣的轉變[19]。 2013年5月，中央發布了《中國共產黨黨內法規制定條例》，該《條例》自發布之日起施行。中共首次擁有了一部正式的黨內“立法法”。2013年11月27日，中央印發了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，對中央黨內法規制定工作進行統籌安排。這是在中共黨史上第一次編制黨內法規制定工作五年規劃，凸顯了對黨內法規制度建設的高度重視。在此基礎上，在黨的十八屆四中全會上，黨內法規這一概念又一次被強調提出并被明確納入中國特色社會主義法治體系，成為中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確指出，“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，將黨內法規的重要性上升到法治國家建設的高度。黨的十九大報告在肯定黨的十八大以來黨內法規制度建設成果的基礎上，再次提出了今后黨內法規制度建設的目標與要求，即“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”[20] 以此為基點，2018年2月，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》，成為推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。受此推動，包括《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨統一戰線條例》《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及《中國共產黨組織處理規定（試行）》等在內的一大批旨在貫徹落實“黨要管黨、全面從嚴治黨”要求的黨內法規得以制定或修改，黨內法規制度建設達到一個前所未有的新高潮。在這些黨內法規的保障下，黨領導全國各族人民創造了新時代中國特色社會主義偉大成就，順利實現了第一個百年奮斗目標，黨的事業站在了新的歷史起點上，再次揚帆起航。gzslib202204021204

二、黨內法規不斷受到重視和強調的現實原因分析

從法理上來說，法作為一種制度理性，并不是憑空出現的，而是社會需求的產物。任何法都是應因一定的社會需要而產生并存在的。“法在很大范圍內調整著國家和社會一切重要的發展過程。”[21]“無論什么時代的法律制度，都是人們為了一定的需要而創設的”[22]。沒有社會的需求，就不存在法產生的必要性。而存在相應的社會需求則是法產生和存在的一個重要合理性依據，也是促使法產生的根本原因。作為中國特色社會主義法治體系重要組成部分甚至堪稱“中國之治”最具優勢和特色制度的黨內法規顯然也遵循此律。從現實的角度來加以分析，筆者以為，黨內法規之所以在黨的十八大后被再次重視和反復強調，并在黨的十八屆四中全會上被明確納入社會主義法治體系，使之成為我國社會主義法治體系的重要組成部分，主要是因為它作為一種法，作為一種制度理性，順應了現實中各方面的需要和期盼。

1.黨內法規適應了管黨治黨的需要

黨內法規作為一種組織規章，是政黨政治的產物，其存在與運行的價值在于黨的政治需要。黨內法規必須以服從和服務于黨的政治需要為使命。從黨的層面來說，黨員黨內法規的觀念或意識弱化或淡漠的時候往往都會導致黨自身的建設出現問題，很容易導致黨內部產生腐敗，出現分化，出現離心力，令黨中央的權威受到挑戰，妨害黨行動的一致性，給黨的事業帶來損失。而黨的十八大之前的一段時期正是黨內法規意識較為淡薄以致黨的建設有所弱化及黨內腐敗問題層出的一段時期。在黨自身的建設有所弱化以致管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟而令廣大黨員思想渙散、紀律觀念薄弱、政治意識不強的背景下，黨中央重新提起并不斷強調黨內法規這一概念，并將其明確納入中國特色社會主義法治體系之中，不斷強化黨內法規制度建設，深入推進依規治黨、全面從嚴治黨，可以令廣大黨員以正確的態度對待黨內規矩，能夠像對待法律那樣尊重、遵守、維護黨內規矩，從而令黨內法規真正發揮并充分發揮管黨治黨的作用，增強黨的向心力與凝聚力，提升黨的戰斗力、領導力以及長期執政的能力，永葆其執政黨和領導者的地位。

在此意義上，對黨這一中國特色社會主義事業領導核心以及執政黨而言，重新關注、重視并強調黨內法規這一概念，不斷強化黨內法規制度建設，明確提出并踐行依規治黨，可以很好地解決黨內思想渙散、紀律不彰、“山頭主義”橫行、“圈子文化”蔓延，以致不少黨員個人主義和自由化傾向突出，嚴重影響了黨的凝聚力與領導能力和執政能力的重大問題。其目的是為了保持黨的戰斗力，提高黨的執政能力，確保其長期執政。也就是說，黨再次強調黨內法規的概念，重視黨內法規制度建設，明確提出依規治黨，其基本意圖是希望廣大黨員能夠將黨內法規作為具有法律約束力的規矩來加以對待，能夠像對待國家法律那樣對待黨內法規，規范行使黨員權利，嚴格履行黨員義務，以此保障黨能夠統一行動，維持并增強黨的向心力與凝聚力，提升黨的執政能力，確保黨有能力長期執政。言簡之，黨強調黨內法規制度建設和依規治黨的目的在于更好地管黨治黨，做到全面從嚴治黨，以充分體現和突出黨的先進性與純潔性，其最終目的在于“提高黨的執政能力，實現黨長期執政”[23]。“從功能上來看，黨內法規是改進和鞏固黨的領導，更好實現黨的領導目標的內在制度保障。”[24]黨的十九屆六中全會《決議》指出，“黨的領導是全面的、系統的、整體的，保證黨的團結統一是黨的生命;黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任，堅持黨的領導首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。”[25] 而“黨內法規是中國共產黨實現團結和勝利的重要保障。”[26] 只有重視并強調黨內法規，深入推進黨內法規制度建設，才能深入推進全面從嚴治黨，確保黨的集中統一領導。

2.黨內法規滿足了維護黨員自身正當權益的需要

“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。”[27]? 在此背景下，全面依法治國成為我國政治法律生活的主基點，法律的作用受到越來越多的關注和強調。從法理上來說，法保障并保護個人和集體的權利[28]。而任何權利的本質都是特定的利益或自由。就此而言，法律的直接目的在于保障人們的訴求與要求[29]。黨內法規作為一種法，盡管成因于黨的政治需要，以管黨治黨為目標，但也需要體現和反映黨員的訴求與要求，尤其是其政治上的要求，否則，其將難以真正為黨員所認同和遵守。從黨員的角度來說，在法治思維尚未成為一種全黨尤其是黨的高級領導干部的自發思維而黨的個別領導干部受中國傳統權力思想浸潤以致缺乏法紀觀念，無視廣大黨員的黨內權利，搞“一言堂”，以致發生侵害黨員黨內權利事件的背景下，接受并突出和強化黨內法規這一概念，強調黨內法規制度建設、推進依規治黨，可以增強全黨（當然包括黨的高級領導干部）的規則意識，助推全黨形成并學會運用法治思維，從而自覺地維護黨內規矩作為一種規則以及法治化成果的權威，形成依制度辦事、依規則辦事、依程序辦事的習慣，提高黨的高級領導干部依法辦事的意識。同時，由于法是講求權利與義務相統一的，黨員接受并突出和強調黨內法規這一概念，借此強化其作為黨的成員所依規享有的黨員權利，可以其自身的權利來制約和監督黨的權力，避免之前黨個別規矩的制定和實施過于隨意和任性、缺乏程序和動輒侵害黨員權益事件的發生。

正如劉少奇所指出的，“在黨章上規定黨員的這些權利，會提高黨員群眾的積極性與責任心，保障黨員群眾對于一切損害黨的利益的現象進行斗爭，并且給黨以武器有效地來反對高傲自大的官僚主義、命令主義，來改善黨的領導者與被領導者之間的關系，并因此而來改善黨的各種工作。”[30]換言之，從廣大黨員的角度來說，其之所以認同黨內法規且愿意接受依規治黨，除了基于其作為黨員希望黨能夠通過黨內法規管黨治黨而永葆黨的執政地位以實現立黨為公、執政為民的黨性自覺與政治信仰之外，還在于其希望借助依規治黨過程中所體現出來的黨對作為構建法治之基的“規則”之重視，宣示并切實維護其黨內主體的地位，真正實現并保障其作為黨員所應當享有的正當權益，實現其政治訴求，減少和避免之前或歷史上黨管黨治黨過于倚重黨內不成文的潛規則以致動輒犧牲或侵害黨員權利的現象。gzslib202204021205

3.黨內法規迎合了廣大人民群眾對黨的期盼

黨的十九屆六中全會《決議》指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”[31] 站在最廣大人民群眾的角度上，重新重視并強調黨內法規的概念并強化黨內法規制度建設，也契合了廣大人民群眾監督黨的需要，迎合了民心，符合廣大人民群眾對黨的期盼。在我國，中國共產黨是領導者，是執政黨，其自身建設的好壞直接影響乃至決定著國家的前途命運。這客觀上決定了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的政治邏輯。為了更好地治理國家，成為適格的領導者，黨必須要具有先進性和純潔性，必須要具備應有的執政能力，必須要對其自身適用更高的要求和更嚴的標準，且必須以人民為中心，做到全心全意為人民服務，接受廣大人民群眾的監督。基于此，黨的建設的偉大工程必須堅決圍繞“全心全意為人民服務”的目標而進行，必須自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益脫離群眾的行為。“一切黨員必須把人民群眾的公共的利益，即黨的利益，擺在自己的私人利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的利益。”[32] 然而，如何真正體現黨的先進性與代表性，確保黨踐行黨全心全意為人民服務的宗旨，顯然不是僅依靠國家法律就能夠單獨勝任的，因為國家法律所要求的行為標準只是一種相對較低的行為標準，更適應體現對一般公民的要求，而難以適應體現對于黨員的高標準與嚴要求。為此，客觀上需要針對黨員有一個特別的標準。黨內法規及其制度有利于將黨員與一般群眾區分開來，能夠運用相對于普通群眾更高的標準（亦即黨內法規）去強化黨的自身建設，使廣大黨員提高對自身的要求，令廣大人民群眾真正看到黨踐行其“立黨為公，執政為民”的莊嚴承諾，真正突出和顯現黨的先進性與代表性，能夠做到“以德配位”“德位相稱”。

不僅如此，廣大人民群眾之所以關注并認同黨內法規，支持依規治黨，更多地是希望作為領導者與執政黨的中國共產黨能夠運用其內部規章管好黨、治好黨，最大限度地避免之前將黨自身的治理標準降低到國家法層面所帶來的黨的純潔性不夠、黨員覺悟甚至不如普通群眾而導致的腐敗多生現象，使黨能夠體現出其應有的先進性、純潔性與代表性，能夠切實踐行全心全意為人民服務的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到“立黨為公，執政為民”，避免或至少是減少因為黨自身內部的腐敗而損害廣大人民群眾利益的現象。換言之，對于社會公眾而言，其希望黨能夠通過依規治黨推進和實現全面從嚴治黨，以此最大可能地約束黨的權力，把權力關進制度的籠子，避免執政黨內部腐敗所必然招致的政治腐敗與伴隨之必然帶來的對其作為公民之合法權益的侵害。黨再次重視并反復強調黨內法規并力主依據黨內法規管黨治黨，符合廣大人民群眾維護自身利益的需要，契合了其對作為執政黨與中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨之期盼。

三、必須一以貫之地重視黨內法規制度建設

黨的十九屆六中全會《決議》指出：“全黨要堅持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發展中國特色社會主義。”[33] 以此為視角，作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨自身建設的偉大工程晴順利推進及其科學化不僅關乎自身的興衰存亡，且直接關乎國家的前途與民族的命運，關乎新時代中國特色社會主義事業的成敗。“黨的自身建設與治理對于整個國家的強盛和民族的復興都具有決定性的重要作用，與國家治理成效之間存在著高度正相關的關系”[34]。而對黨內法規的真正重視與否則是黨的自身建設的偉大工程的晴雨表和指南針，直接決定著黨的自身建設的興衰成敗。

1.一以貫之地重視黨內法規制度建設是歷史必然要求與現實客觀選擇

在建黨百年的歷史上，黨高度重視黨內法規制度建設，重視運用黨內法規來實現管黨治黨，客觀上起到了毋庸置疑的實效，數次拯救黨的事業于危局，確保了黨的事業在不同時期的高歌猛進。然而，由于對黨內法規的重視和強調沒有做到一以貫之，導致黨的事業也走過一些不必要的彎路。黨內法規這一概念無論在其被首次提出和強調時，還是在其后來多次被重新提起并加以強調時，其背景幾乎都是黨的內部出現了挑釁黨中央權威或令黨面臨分化的嚴重問題，黨內尤其是黨的極個別高級領導人出現了忘記初心、有負使命、專權任性、不受約束、藐視黨紀國法以致最后嚴重違反黨紀國法的情況，出現了不尊重規矩、違反規矩、破壞規矩的問題。而這些情況的出現導致黨的內部出現了比較嚴重的腐敗或有規不依、違規不究等破壞和踐踏黨內法規制度的現象，不僅直接影響了廣大人民群眾對黨的領導的信任和支持，且損害了黨的權威，嚴重制約了黨的統一行動，妨害了黨自身的團結以及黨凝聚力與戰斗力的發揮，也直接降低了黨的領導能力與執政能力，給黨的事業帶來了嚴重損失，給中國革命和建設造成了重大傷害。為此，黨必須加強對其自身的管理，一以貫之地依賴黨內法規來推進和實現管黨治黨、依規治黨，堅定不移地推進全面從嚴治黨戰略的深入實施。這是中國共產黨強化自身建設以提升長期執政能力的必然要求，也是中國特色社會主義事業的必然選擇。

從理論上來說，“法律是一種借以滿足社會需要的方法。”[35] 國家法如此，作為中國特色社會主義法治體系重要組成部分的黨內法規也不例外。“黨內法規作為執政黨借用規范主義工具建構起來的制度性規范，是我們黨運用法治思維實現自我管理、自我約束的必然選擇。”[36] 黨的十八大以來黨內法規之所以又一次受到高度重視和反復強調，一方面有其歷史原因，是總結黨管黨治黨的歷史經驗教訓的必然結果，也是黨運用制度規范確保自己自身不忘初心、牢記使命的必然歸向，但另一方面則更基于現實的、來自黨自身、廣大黨員以及廣大人民群眾的多方面需要。在建黨百年的歷史上，黨一直重視黨內法規制度建設，而黨內法規在管黨治黨以確保黨保持自己初心和實現自身使命方面發揮了不可替代的重要作用。遺憾的是，由于沒有做到一以貫之，尤其是沒有做到一以貫之地重視黨內法規的執行力建設，使得個別時期黨的事業遭受了一定挫折和損失，成為黨必須汲取和牢記的深刻教訓。但正如黨的十九屆六中全會《決議》所指出的，“先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。黨歷經百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。”[37] 而黨顯然充分認識到了忽視黨內法規所帶來的嚴重后果，并在黨的十八大之后以刀口向內的自我革命精神勇敢并且及時地修正了這一錯誤。正因為如此，黨的十八大以來，無論在黨中央層面還是在各個地方黨委層面，黨內法規工作都受到了一致關注和重視，黨內法規制度建設的步伐也在黨的十八大之后得到了前所未有的高速推進，高標準與嚴要求的“一以貫之”在黨內法規制度建設中得到充分顯現，以往黨內法規執行力不足的問題得到了前所未有的改善，全面從嚴治黨、依規治黨的要求被越來越富有執行力地加以貫徹落實。而黨加強黨內法規制度建設的舉措不僅使得黨自身的建設得到了強化和細化，其先進性與純潔性得到了保持乃至提高，領導能力與執政能力也得到了強化，且極大地推動了社會治理，使得黨風、政風以及社會風氣都有了根本性改變。加強黨內法規制度建設以推進依規治黨和全面從嚴治黨，并引領全面依法治國，不僅得到了黨內的一致擁護，也受到了廣大人民群眾的高度支持和贊許。依據黨內法規管黨治黨、全面從嚴治黨，不僅已經成為今后黨的建設的新的偉大工程之必然趨勢，也已成為中國特色社會主義法治建設的客觀選擇。gzslib202204021205

2.在新的歷史起點上需要一以貫之地重視黨內法規制度建設

一以貫之地重視黨內法規，不斷加強黨內法規制度建設，深入推進依規治黨，順應了全面依法治國的客觀需求以及黨的建設科學化、法治化的大趨勢，是黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的必然要求。同時，依規治黨作為依據黨內法規這一相比于作為普通公民行為底線的國家法之要求更高和規定更嚴的規范管黨治黨，有利于顯現并突出黨的先進性與代表性，保持黨的純潔性，使黨始終立足于道德的高地上，充分宣示其執政的正當性與合法性，有助于永葆其中國特色社會主義事業領導核心地位與執政地位。黨內法規在黨的十八大前后又一次被加以重視和強調，以及中國共產黨堅定不移深入推進依規治黨的實踐，有利于從根本上解決治國與治黨之間的關系問題，破解長期以來一直較為敏感而為理論界尤其是法學理論界所回避的黨與法的關系難題，有助于黨從理論上科學回答依法治國為什么需要堅持黨的領導以及如何堅持黨的領導等在內的重大理論問題。不僅如此，黨內法規被加以重視和強調所必然帶來的黨內法規制度建設之強化，客觀上也必然會加強和改善黨的對國家政權機關的領導，提高黨長期執政的能力，推進國家治理體系和治理能力現代化，助推中華民族偉大復興之中國夢的早日實現。

中國共產黨已經走過了一百年的光輝歲月。一百年風華正茂，一百年歷久彌新。一百年來，黨始終發揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神，帶領全國各族人民不畏艱險，努力奮斗，砥礪前行，創造了“四個偉大成就”，順利實現了第一個百年奮斗目標。現在，黨已經站在了新歷史起點上，開始意氣風發地朝向第二個百年奮斗目標奮進。新起點需要肩負新使命，而新任務則需要有更高要求。正如習近平總書記在建黨一百周年慶祝大會上的講話中所指出的，“以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。”[38]面對世界百年未有之大變局，面對國際國內復雜的政治經濟形勢，作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨需要保持應有的清醒，保持必要的戰略定力，直面“四種危險”和“四大考驗”，堅定果敢，勇毅前行。而只有堅持自我革命，依規從嚴要求自己，持續推進黨的建設的偉大工程，黨才能從容不迫，理性應對挑戰。為此，作為依規治黨和全面從嚴治黨的客觀要求與必然選擇，黨內法規制度建設需要在新的歷史起點上繼續被一以貫之地加以重視和強調，需要始終被作為新時期黨的建設的偉大工程最為核心的內容，持續予以強化。這是確保黨的事業成功的客觀需要，是順利實現第二個百年奮斗目標的必然選擇。

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