關于農業試驗基地制度化、規范化、科學化“三化”深析

曾凡瑞 王夢春

摘要：國家農業試驗示范基地，是農村科學技術創造、成果轉化和培訓人才的主要平臺，是進行農業科研、農村創新科技示范與推廣活動的主要場地，是促進農村科技發展與現代農業發展的主要保障。闡述了國內農業試驗示范基地的發展狀況，分析了建立農業試驗示范基地的重要性，以及國內外農業試驗示范基目前面臨的主要問題，并闡述了實現農業試驗示范基地”三化”建設對中國農村現代化發展的重要意義。

關鍵詞：農業試驗基地;制度化;規范化;科學化

農村科學成為進一步挖掘農村資源的蘊藏量、提升其使用率、拓展其使用范圍的主要技術手段，日益引起世界各國的關注。農業科研實驗基地是支撐農產品科學試驗快速發展的主要平臺，展現農業綜合力量的窗口，推動農業研究成果轉化的重要基地，進行人才訓練的主要搖籃，也就是中國農業科研第二個試驗室。而試驗基地的管理工作更是農業科研管理工作的主要部分，在建立農業發展創新型國家和蓬勃發展我國農業宏觀層面科學的大背景下，全面做好農業科研實驗基地管理工作已迫在眉睫，這正是進一步提升農業科研院所的核心價值觀、可持續發展能力和自主創新意識的根本需求。

1 國內農業試驗基地發展

1.1 國內農業試驗基地發展現狀

農業技術試驗基地立足當地基礎建設和資源優勢發展特色產業，借助國家基層農技推廣體制改造計劃和建設資金補助等項目，大力開展了農村農業技術實驗示范基地建設，并通過與涉農公司、農民專業合作社、家庭農場等新型農民生產經營單位主要合作基地的方式，有效帶動了地方優勢農業特色產業的發展壯大。不過，目前也存在著很大的一些試驗基地技術含量不高、基地產業規模較小、試驗地點不固定、設施與設備不配套、管理制度不規范、現場參觀培訓不深入以及試驗示范引領效果不突出等問題亟待解決。

1.2 建設農業試驗基地”三化”的必要性

農村教學實驗示范性培訓基地是科學技術創新、研究成果轉移和人才培養的支撐，是對高等學校和科研機構研究空間資源的高效補給。但隨著城市的發展，各大農業類高等學校和研究院所校內試驗田已經無法適應當前需求，新建設的農村教學實驗示范性培訓基地卻可以很好的適應城市教育與研究需求;測試培訓基地也是科學研究計劃實施的主體，科學技術研究結果的產生都必須以大規模的科學實驗為基礎，對農學類實驗研究亦是這樣，測試培訓基地直接影響著研究教學活動的實施、研究計劃的申報、科研創新體制的建立等;農業試驗示范基地也是農學類科研培訓的重要平臺，學員在培訓基地內可以直接參與農村實踐應用，也可以培育實踐能力與創新精神;農業試驗示范基地是中國農村科學技術成果轉化、普及的主要平臺，為新品種、新技術和新模式在中國引入與推廣之前的測試與提升提供了實驗場地，從而有效提升農村成果轉化效益。農業試驗示范基地也是中國農村科學發展、現代農業與智能農村健康發展的重要保證。

2 農業試驗基地存在問題

2.1 崗位人員結構需改善，服務水平有待提高

試驗基地的服務性崗位工作人員年紀偏大，且學歷層次也較低，多為中學及以下者。年紀和學歷決定了學生對新思路、新科技的接觸速度比較慢，利用現代化資源（網絡、數據庫等）傳播信息的能力較弱，適應探索性、創新型和突發性研究工作的能力不夠，無法滿足國家實驗基地農業科研第二實驗室的發展定位，人才結構也亟需進一步完善。

2.2 基礎設施有所滯后，支撐保障能力不足

（1）城市的基礎設施管理水平有待提高。近年來，由于中央政府加強了對農村科研機構建設的資金支持力度，農業實驗基地配套設施建設水平有了較大提高，但與快速增長的農業研發要求相比，仍有很大差異。

（2）后勤保障力量偏弱。例如由于青島實驗基地的監測裝置都是由煙草設備所替代留下來的舊控制系統，清晰度較低，且監控點過小，無法適應實驗基地的安全要求。

2.3 科研用工缺口較大，老齡化現象嚴重

隨著各創新性隊伍開展研究項目計劃總量的穩步上升，其田間試驗覆蓋面和實驗任務量也在逐漸擴大。鑒于農作物生產工作存在著季節性和時效性的特征，當實驗基地急需用工的時候因為缺乏對年輕員工的適當補充，實驗基地往年長期聘用的員工老齡化程度很大，越來越無法完成比較繁重的體力勞動，對實驗基地的管理水平和業務形成負面影響，也大大降低了實驗基地研發業務工作的效能和品質。而研發用工總量的不夠和工作效率的下降，也成為了制約實驗基地轉型發展的主要瓶頸所在。

2.4 試驗基地間信息共享少

行業各單位間在技術項目方面的交往非常多，協作創新也搞得相當好，但與各單位實驗基地建立和發展方面的溝通卻很少，且信息資源共享水平也較低。中國農業科學院現設有綜合類實驗基地三個，各科研機構共設有專業性實驗基地一百多個，與兄弟科研機構在實驗基地方面的交往還相對較少。

3 農業試驗基地改善措施

3.1 實現農業試驗基地制度化

規章制度是進行任何管理活動的基石和前提條件，在規章制度的支持下，才能規范和制約管理者的活動，推進實驗基地管理向著制度化、規范性蓬勃發展。所以，農科機構要加快規章制度體系建立，同時把規章制度貫徹到所有業務管理環節中。

（1）在每自然年的最年初編制實驗基地用地整理規劃，并按照計劃進行農科課題試驗，對常規試驗項目可采用總承包管理制度，并按照課題用工數量、成本大小，對管理制度做出科學的調整，以確保管理制度更適應科學管理要求;

（2）農機管理工作成為農業試驗基地正常生產運營的重要硬件保障，在機械化農業發展模式下，農機的功能性和重要作用越來越突出，并根據農機管理工作需要建立了相應規章制度，在規章制度的約束下進行農機的維護、保養和運用等管理工作;

（3）化學試驗基地運營雖然需要巨大的資金投入以作保障，但為了實現其科學價值，也需要完善財務管理機制，以盡可能減少試驗基地的運營成本，比如在材料采購過程中，就需要完善相關的材料采購管理、登記制度、材料入庫制度等，減少材料浪費和重復購進，從而提高了材料使用的有效性;

（4）在進行管理制度框架構建后，農科組織要針對具體要求作出相應的修訂與調整，確保規章制度適應管理工作要求，有較強的操作性與應用性。

3.2 實習農業試驗基地規范化

3.2.1 基地認定程序建設計劃書全面

（1）由示范單位向項目縣級以上基層農技推廣系統改造和建設資金補助項目管理領導小組辦公室提出申請，申請時明確項目主要品種、主推的科技產品和技術負責人等信息，并出具電子營業執照。經項目建設專家組篩選，并提交國家項目管理領導小組研究后認定為農業技術試驗示范基地，經公示無異議后正式頒布了基地建設認可文件。

（2）計劃書中應當包含示范單位基本狀況，計劃展示的產品品種和技術類別、工作進度和預期效果、項目基地外觀照片等。并要求示范基地每年進行的新技術開發實驗示范項目不小于四個，實際進行的參觀、技術培訓頻次不少于4次;基地標志醒目時，要注明帶有我國農技推廣標志的國家農產品技術實驗示范基地名字、展示內容、項目基地主任、科技指導單位和主要科技責任人等;實驗示范基地田間地頭，要有展示品種與技術內容的對比小標志。

3.2.2 提高管理人員的素質

農業試驗基地作為試驗科研類單位，一般的情況是重視科研，輕管理，所以研發類人員偏多，而管理人員較少，并且管理人員一般由科研人員兼任，管理水平不高。近年來，隨著人們學習意識的不斷提高，漸漸的認識到科學的管理制度對提高科研的效率起到很大的作用。針對目前的實際狀況，加大國家農業科學試驗基地管理人員團隊的建設，提升管理者的整體素質與管理水平成為必要需求。要加大對有關人員的培養，相關的崗位要嚴格實施持證上崗的的制度，從整體上提高科學管理水平。

3.2.3 建立完善的管理體系

管理要完善的制度章程才能取得預期的效果，不然一切事務都會變得雜亂無章，毫無秩序，難以實現管理的實效。對農業試驗基地來說，要在現有管理的基礎之上，明確的把管理制度化、體系化，建立完善的科學管理體系。相關的工作有專人專業管理，建立專門的管理部門，持有專門的管理制度。對于農業試驗基地的管理來說，管理涉及的層面比較廣泛，除了對相關人員進行管理外，還有項目的管理，設備的管理等等，要做到全面的科學的管理。要實現農業試驗基地全面科學的管理，除了改善以上措施之外，還要從具體的各環節來分部門進行管理，實現全過程、全方位的科學管理。

3.2.4 建立健全基礎設施

農業科學試驗基地的管理工作，包括了維穩、用工、安全、健康和環保等各個方面，管理工作內容也相對復雜，但必須做到周至小心、面面俱到，所以農科機構必須要充分發揮已有的資源，積極做好基礎設施建設與管理等工作，以保證各種農業科學生產活動的有序開展。在建立試驗相關服務設施過程中，首先要兼顧試驗技術人員、管理者以及試驗生產管理人員的日常管理工作需要，以提高試驗相關服務設施的全面性和合理性，并幫助試驗管理者把更多的精力放在管理工作中，以充分發揮試驗基地的服務門戶和平臺功能;對試驗各種設施實行統籌管理，適時淘汰陳舊設備，在一定的計劃條件下，進一步優化試驗基礎設施建設，以達到試驗基地運營的有關規定。

3.3 實現農業試驗基地科學化

3.3.1 落實頂層設計

農科實驗培訓基地是農科成果轉移的主要平臺，在實施管理工作中，必須進行頂層設計工作，對實驗培訓基地實行科學合理的布局，才有利于實現其社會價值與效益。首先，依托本地優勢農業資源和農科課題項目，對本省的資源加以整合計劃，并盡可能把散落在各處的研究基址實行集中，不但可以減少研究基地運營成本，還能夠為農科實驗的實施提供資源保障;其次，根據自己的標準做好科學設計，但不要盲目的建立實驗培訓基地，導致研究基地在成果轉移能力方面和農科實驗方面力量都不夠，要按照農科實驗的特點進行規范化建設;最后，充分考慮本地的優勢農業資源與經濟社會發展狀況，在實施頂層設計時綜合考量了影響農業科學技術推廣的多種因素，并因地制宜的進行了設計管理。

3.3.2 農業發展與基地科研相結合

在當前農業生產新形勢下，科技作為促進中國農村現代化發展的重要保障能力，實驗基地的所有科研活動以及管理活動，都是為中國農村生產建設和農業發展進行服務，所以，在開展實驗基地管理過程中，必須要把中國農村發展與實驗基地科研充分融合。首先，根據中國各地農村生產的現實需要及其發展，建立與之相適應的實驗基地以及科學站所，充分發揮農業科研的服務屬性;其次，根據中國農業地域的優勢產業特點、地形地貌、氣候環境等存在的差異性，對農村發展要求也出現了多樣性，因此實驗基地建設時也要確定側重點，以確保建設工作具有先進性、預見性和針對性，并充分發揮其對推動中國農業及區域經濟社會發展的重大功能;最后，實驗基地管理必須嚴格按照本地農民的生產習性和生產方式特性，并綜合考察本地農村生產方式的機械化程度，科研活動不得脫離實際生產。

3.3.3 加速農科成果推廣

科學技術研究是農業生產的主要動力，特別在現代農業形勢下，農業科技術的重要性越來越突出，通過實驗基地可以為農業研究成果的轉移創造平臺，科研院所也要充分運用該平臺功能，以促進農業科學技術研究成果的有效推廣。

（1）將實驗基地作為農科技術的國際交流協作平臺，使實驗基地產品與科學技術成果充分地融合，通過定期組織或進行實驗基地調查、技術咨詢和學術交流等活動，對農科研究成果加以介紹，從而促進并推動農業成果轉化進程，以體現實驗基地的農業成果孵化器功能;

（2）采用國家現代規模農業生產試點建設基地建設社會化服務功能。農村科研院所將利用自身豐厚的人力資源，組建優秀的培訓團隊，通過舉辦現場展示會、觀摩會、媒體推廣、專家授課等各種培訓，以提升農村農戶的先進生產技術和科學文化素質，培養新型農戶，同時也能夠輻射與帶動周圍農村發展，進而促進最新技術的推廣與應用。培訓基地將是農村科學文化普及的主要窗口，是廣大中小學生和城鎮居民掌握先進農村生產科學技術的重要培訓基地，并力爭把其建立成人們休閑旅游的好去處。

3.3.4 充分發揮了測試場的基地規劃管理協同功用，與各專業的研究任務實現了有機的結合，最大程度實現了基地規劃信息平臺功用

試驗場通過積極地與項目團隊經理、專業技術骨干溝通合作，將承擔的科學技術服務項目實行了分類管理，如春、秋季實驗、水旱實驗、溫室、大棚實驗以及按養殖模式運行試驗等;通過實行通盤考慮，將土地結構、人力資本等實行了科學調整，有效提升了農場利用現有資源的效率，從而確保了各項目的成功實施，發揮了試驗培訓基地的平臺功能。

4 結論

國家農業試驗示范基地的建設項目，對于推動中國農村發展、農業經濟發展、科學技術轉化，以及人才培養等方面都起到了重大影響。但也面臨著基地質量管理體系與績效評估等指標不健全、農業社區公共服務功能不明顯、科技集群效應不突出等問題?，F代農業試驗示范基地的建立，需要進一步加大同地方政府部門、科研機構院校、民營企業等多方的協調，以整合各自優勢、聯合發展，使之在科學技術創造、重大工程技術研究、科技成果轉化以及培訓等方面發揮更大功能，為傳統農業技術向現代農業轉化以及中國新農村的現代化建設提供更強大保障。

參考文獻

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