“雙循環”背景下我國國際旅游消費中心的發展模式與路徑

□張毓利 徐 彤 石培華

一、引言

中國擁有世界第一大旅游市場、第一大出境旅游市場與第四大入境旅游市場，具備極強的“雙循環”聯動發展特征，2019 年國內旅游人數達60.06 億人次，同比增長8.4%；旅游總收入達6.6 萬億元，同比增長11%。據世界旅游組織（UNWTO）統計，2019 年中國旅游出境消費達2550 億美元，占全球出境游客消費總額的17.22%。在旺盛的國際國內旅游消費背景下，當前國內尚缺乏具有較強世界影響力的國際旅游消費中心，這嚴重制約著中國旅游經濟的健康持續發展。對此，2018 年4 月中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出，將海南建設成為國際旅游消費中心。2019 年至今，國務院、商務部多次出臺文件推動開展國際消費中心城市培育建設，國際旅游消費中心是國際消費中心城市的重要職能體現，是支撐國際消費中心建設的重要條件。特別是隨著現階段中國提出構建國內國際雙循環新發展格局，這對于國際旅游消費中心建設提出了新要求，也為其發展提供了新契機。但當前學界對于國際旅游消費中心研究仍較為缺乏，國際旅游消費中心概念內涵、發展模式和發展路徑等仍不清晰，亟待理論研究回應。因此，針對國際旅游消費中心的研究具有較強的實踐意義和理論價值。

國際旅游消費中心作為中國特色的旅游新概念，國外并無等同概念的科學研究，其相關研究主要集中于國際旅游城市、旅游消費中心城市案例研究等領域。其中，國際旅游城市相關研究主要集中于概念定義、特征屬性和城市競爭力等方面。英國學者Hall（1996）以國際城市為出發點，首次對國際旅游城市提出了概念定義。Dwyer 等（2020）指出了經濟屬性、管理屬性和文化屬性是國際旅游城市的重要特性。對于國際旅游城市競爭力研究，諸多學者提出了C-R、D-K 等國際旅游城市競爭力模型等，并運用IPA 模型、神經網絡分析技術等方法分析國際旅游城市的綜合旅游競爭力。此外還有學者針對具體旅游消費中心城市案例進行了系統研究。Lai 等（2016）以亞洲博彩旅游消費中心澳門為案例地研究發現旅游消費中心城市的電子消費對經濟增長有著明顯的促進作用。國內早期國際旅游消費中心相關研究主要源自國際旅游城市、世界一流旅游城市等研究領域。國際旅游城市與城市層面的國際旅游消費中心類似，首次由張廣瑞等學者提出，主要研究領域包括概念內涵、類型分類、評價標準、指標體系、建設策略等。周玲強（1999）依據城市的主要功能，將國際旅游城市劃分為國際風景旅游城市、國際會議旅游城市與國際商務旅游城市。李明德（1999）以北京為研究對象，提出了國際旅游城市建設的十大標準。金麗和趙黎明（2007）構建了內外動力系統協作發展的國際旅游城市發展動力機制。何建民（2009）對標國際一流旅游城市，系統分析了上海國際旅游一流城市的潛力和差距，并提出了優化布局、創新機制、完善體系等國際旅游城市發展路徑。

自2018 年海南提出打造國際旅游消費中心以來，國內針對國際旅游消費中心的研究逐步開展，但當前多數研究仍以報紙文章和評論文章為主，研究領域主要集中于國際旅游消費中心的概念探索、特點歸納與主要建設內容等方面。舒伯陽和張洪昌（2018）從吸引力角度出發，認為國際旅游消費中心是高度繁榮的國際旅游消費目的地。陳耀（2018）認為國際旅游消費中心具有極強的吸引力、一流的消費環境和豐富的旅游產品等特點。此外，還有研究認為國際旅游消費中心具有強勢吸引性、高度開放性、大宗消費性、多元化中心等特點。對于建設內容，一些研究利用供給側改革、創新發展、體制政策、文旅融合等方面，結合戰略地圖、案例分析等方法，提出了規劃引領、創新理念、完善保障、政策促進、文旅融合發展等重要建設舉措。綜上所述，當前國際旅游消費中心相關研究仍較為缺乏，針對國際旅游消費中心的概念內涵、類型特征與模式路徑等尚需明確，特別是在后疫情時代雙循環發展背景下，如何推動國際旅游消費中心建設亟待相關理論研究支撐。

二、國際旅游消費中心的概念類型與基本特征

（一）國際旅游消費中心的概念類型

1.概念內涵

國際旅游消費中心是中國特色的旅游新概念，國內外對其尚無明確的概念定義。與之相關的主要有國際旅游城市、世界休閑中心城市、國際消費中心城市等概念。國際旅游城市是指在旅游方面具有顯著國際影響力、吸引力和輻射力的國際城市，在經濟屬性、管理屬性和文化屬性方面具有顯著特征。世界休閑中心城市立足于城市功能，側重休閑屬性，是指具有世界級休閑資源的著名旅游城市。國際消費中心城市強調消費是城市發展的核心驅動力，其具有較強的國際性消費資源配置能力，對國際消費具有極強的創新引導能力。上述概念主要聚焦在城市層面，但現階段區域旅游發展的競爭已步入城市群競爭層面，大區域國際性城市群的旅游消費中心如何定義與認知仍待研究跟進。自2019 年國家提出將海南建設成為國際旅游消費中心以來，國內部分學者針對國際旅游消費中心的內涵概念進行了一定的探索研究，認為國際旅游消費中心是消費城市發展的高級形態，是高端繁榮的國際旅游目的地，是具有國際輻射性的旅游綜合體，但尚缺乏系統性和科學性的概念定義。在綜合相關概念和專家意見的基礎上，本研究認為國際旅游消費中心是依托世界級旅游吸引物或高品質旅游業，集旅游集散、旅行服務、商品交易、信息匯總和旅行定價等核心職能為一體，在國際范圍內具有較強影響力、輻射力和吸引力的旅游目的地。

2.基本類型

國際旅游消費中心依據各種標準可以劃分為不同的類型，具體而言：一是依據地理位置是否背靠大陸腹地劃分。國際旅游消費中心可分為離島型國際旅游消費中心和大陸型國際旅游消費中心。典型的離島型國際旅游消費中心有馬爾代夫、夏威夷等，該類國際旅游消費中心一般距離大陸和市場腹地較遠，多為高端旅游消費中心。大陸型國際旅游消費中心，通常位于半島地帶，距離市場腹地較近，多為國際交通集散地和消費中心，重要代表區域有美國佛羅里達州、中國粵港澳大灣區、中國長三角等地。二是依據目的地旅游核心吸引力劃分。國際旅游消費中心可分為都市依托型國際旅游消費中心與資源依托型國際旅游消費中心。前者主要依托國際知名都市建立，如美國紐約、英國倫敦和中國香港等，具有綜合強大的旅游吸引力，一般為國際交通樞紐、金融經濟中心和科學文化中心，旅游只是其世界城市的一種具體產業職能表現。后者主要依托世界級旅游資源，多為熱帶或亞熱帶地區著名旅游海島，主要以印尼巴厘島、日本沖繩、韓國濟州島、泰國普吉島等為代表，旅游業為當地的主導支柱產業。三是依據旅游業態的豐富性劃分，可分為綜合型國際旅游消費中心和專項型國際旅游消費中心。綜合型國際旅游消費中心，其旅游業態豐富，集觀光、度假、會展、商務、郵輪等多種業態為一體，是全方位發展的國際旅游消費中心，主要有新加坡、東京、巴黎等。專項型國際旅游消費中心，依托的城市面積多相對較小，且以專項旅游業態取勝，其旅游業通常僅有一到兩種業態主導。典型代表有博彩業為特色的美國拉斯維加斯和中國澳門、高端度假為特色的馬爾代夫、商業會議為特色的瑞士日內瓦等地。四是按照國際旅游與國內旅游兩大市場關系劃分，可以將國際旅游消費中心劃分為國內旅游主導型國際旅游消費中心、國際旅游主導型國際旅游消費中心和國內國際并重型國際旅游消費中心。其中，國內旅游主導型國際旅游消費中心，主要以中國長三角、美國佛羅里達和中國北京等地區和城市為代表；以國際旅游主導型國際旅游消費中心，主要代表有迪拜、新加坡和馬爾代夫等；國際國內旅游并重型國際旅游消費中心，主要以法國大巴黎地區、英國大倫敦地區等為代表。

（二）國際旅游消費中心的特征

立足前文提出的國際旅游消費中心核心概念，綜合世界旅游組織（UNWTO）對于世界一流旅游目的地的特征定位，本研究認為國際旅游消費中心具有以下普遍特征：強大的國際旅游吸引力、高度開放的國際市場環境、多元豐富的國際旅游產品、暢通便利的國際旅游交通集散體系、高品質的國際旅游服務、高水準的旅游基礎服務設施、高質量的旅游人才配套體系和世界性的目的地品牌知名度。

1.高度開放的國際市場環境和暢通便利的旅游交通集散體系是國際旅游消費中心發展的前提。國際旅游消費中心需要開放的市場環境，且其自身需具備高度的市場開放性。當前國際著名旅游消費中心大多為國際自由貿易港或自由貿易區，且均為所在區域內重要的國際航空、水運、陸運等交通集散樞紐，具有暢通便利的旅游交通集散體系。

2.強大的國際旅游吸引力和世界性的目的地品牌知名度是國際旅游消費中心發展的基礎。國際一流旅游消費中心無一不是世界知名旅游目的地，多具有區域壟斷性乃至世界壟斷性的龍頭旅游吸引物，其自身多為國際知名的核心都會或城市群，均具有世界性的旅游目的地品牌知名度。

3.多元化的國際旅游產品體系和高品質的國際旅游服務水平是國際旅游消費中心發展的核心。隨著現代旅游業發展進入大眾旅游新時代和自媒體營銷新時代，旅游業態不斷迭代更新，口碑效應作用越來越凸顯，高品質的服務水平和豐富多元的旅游產品體系成為制約國際旅游消費中心培育發展的核心影響因素。

4.高水準的旅游基礎服務設施和國際化的旅游人才配套體系是國際旅游消費中心建設的保障。當前旅游目的地競爭，歸根結底是旅游人才的競爭，也是品質服務的競爭。國際旅游消費中心均具備國際化高水準的旅游基礎設施服務保障體系和較為完善的國際化旅游人才服務體系，高質量體系化的旅游人才和高品質的旅游基礎服務設施可以為國際旅游消費中心提供更為強大的核心競爭力。

5.大規模的旅游消費市場和多中心的區域綜合屬性是國際旅游消費中心發展的本底。國際旅游消費中心具有強勁的國內旅游或國際旅游消費市場，必須具備發達的旅游產業體系，以此滿足大規模游客到訪需求，其豐度與體量直接決定了國際旅游消費中心發展的持續性。國際旅游消費中心同時也是區域乃至全球范圍內重要的游客集散中心、產品定價中心、綜合旅游服務中心、旅游商品交易中心和旅游信息匯集中心。多中心的區域綜合屬性是國際旅游消費中心功能發揮的本底需求。

三、國際旅游消費中心發展模式借鑒

在深入分析和研究當前國際著名旅游消費中心的基礎上，依托前文國際旅游消費中心的類型劃分，可以將國際旅游消費中心發展模式概括為：大陸型國際旅游消費中心發展模式、離島型國際旅游消費中心發展模式、都市型國際旅游消費中心發展模式與專項型國際旅游消費中心發展模式四類主要發展模式。

表 國際旅游消費中心發展模式比較

（一）大陸型國際旅游消費中心發展模式

大陸型國際旅游消費中心多依托大國，背靠大陸，其區域面積較大，經濟發展水平較高，交通樞紐地位較為明顯，主要由多個目的地城市組成，是現階段國際旅游消費中心的重要類型。典型代表為美國佛羅里達州、中國長三角和粵港澳大灣區等。其發展模式具有以下特征：一是消費市場方面，自身具有較大規模的旅游消費市場，且周邊區域具備更為龐大的旅游消費市場。例如，美國佛羅里達州位于世界首屈一指的超大經濟體和旅游市場國——美國境內，具有龐大的旅游消費市場。二是主導產業方面，多為產業融合發展重要代表性區域，內部“一二三”產業融合發展，旅游業、制造業和智能產業等通常為區域重要的主導產業。粵港澳大灣區被譽為世界的工廠，擁有具有超強的制造業和高端的智能產業，其旅游業也較為發達，是亞太最具吸引力的旅游目的地之一。三是旅游業態方面，該類國際旅游消費中心其旅游業態豐富，多集觀光、休閑、度假、研學、戶外、郵輪、康養等為一體，是旅游創新的試驗地也是旅游業態的富集區。美國佛羅里達以郵輪、游艇、高爾夫等為代表的高端旅游會所沿著海岸線蓬勃發展，是世界著名的旅游勝地。四是大型主題公園集中，區域內一般擁有集世界級、國家級和區域級等多級一體的主題公園體系。中國長三角地區布局有上海迪士尼樂園、蘇州樂園、蕪湖方特歡樂世界等十幾個著名主題公園。五是旅游發展格局方面，大陸型國際旅游消費中心主要以國內旅游為主，國際旅游為輔。大陸型國際旅游消費中心一般適合于區域發展面積較大，市場經濟較為發達，具有較強的區位交通優勢，有強大母國和市場支撐的沿海國際旅游消費中心。

（二）離島型國際旅游消費中心發展模式

離島型國際旅游消費中心是指以島嶼為主要的發展空間，距離主要客源市場較遠，依托優質旅游資源發展而形成的國際旅游消費中心。典型的代表案例地有美國夏威夷、日本沖繩和印尼巴厘島等。該類國際旅游消費中心發展模式具有以下特點：一是主導產業方面，該類旅游消費中心多具有壟斷性乃至世界級的旅游吸引物，其旅游產業多為重要支柱產業。二是旅游業態方面，主要以休閑度假和高端旅游業態為主導，不便于發展大規模旅游觀光。位于印度洋深處的馬爾代夫，擁有200 多個有人居住島嶼，其面積多僅為1-2 平方千米，狹小的島嶼不便于開展大規模觀光旅游。三是注重文旅融合發展，特別是區域特色文化的保護。例如，巴厘島的印度教文化、夏威夷的波利尼西亞文化和沖繩的琉球文化等得到了較好保護，且均與當地旅游產業取得了優質的協同發展效果。四是注重環境保護，離島型國際旅游消費中心多位于距離大陸遙遠的大洋深處，其自然環境載荷較低，生態環境要求較高，需高度注重資源開發保護，必須堅持保護性開發和可持續發展原則。五是旅游發展格局方面，離島型國際旅游消費中心主要以國外旅游為主，國內旅游為輔。發展中國家或區域小國（或地區）的離島型國際旅游消費中心國內旅游市場規模相對較小，國際旅游占主導地位。

（三）都市型國際旅游消費中心發展模式

都市型國際旅游消費中心是指以都市為主要發展空間，通常其面積較小且人口密集，多為區域國際經濟金融中心，具有便捷的國際交通體系、發達的經濟支撐能力和完備的旅游人才體系，主要旅游方式為商務、度假、婚戀等都市旅游業態，是一種依托綜合目的地城市發展起來的國際旅游消費中心。都市型國際旅游消費中心典型代表城市有新加坡、香港和迪拜等。其發展模式具有以下特點：一是依托綜合型城市發展而來，該類城市一般為國際區域性的交通、經濟、文化中心。例如，新加坡是東南亞的經濟中心、交通中心和全球重要的金融中心。二是依托完善的城市旅游服務基礎設施、商業娛樂設施和高品質的旅游服務水平發展旅游業，其旅游綜合競爭力強。三是旅游業態方面，主要以商務、婚戀、購物、高端度假、郵輪游艇、休閑娛樂等都市旅游業態為主。四是旅游發展模式方面，旅游多為后發展性產業，且為當地重要的主導產業。五是具有多元屬性特征，一般集旅游集散中心、旅游創新研發中心和旅游教育中心等為一體。例如，香港既是亞太重要的旅游集散中心和旅游創新研發中心，也是世界著名的旅游教育中心，擁有世界排名第一的旅游研究院校。六是旅游發展格局方面，大國的都市型國際旅游消費中心其國際國內旅游并重，小國的都市型國際旅游消費中心則以國際旅游為主，如新加坡等地。

（四）專項型國際旅游消費中心發展模式

專項型國際旅游消費中心是指世界乃至區域范圍內在某一專項旅游業態上具有重要壟斷地位的國際旅游城市，其面積通常較小，且區位交通和旅游資源相對一般。該發展模式具有以下特點：一是旅游業態上，主要是以某種專項旅游業態為主，如澳門和拉斯維加斯的博彩業、日內瓦的會展業等，通常這一專項旅游業態會成為當地經濟的重要支柱產業，并且在此專項旅游產品上擁有較強的國際影響力和國際定價權；二是從旅游發展模式來看，該類國際旅游消費中心多適合于區位交通優勢一般、資源稟賦相對較差、不具有發展大眾旅游方式的比較優勢、旅游綜合競爭力相對較低的目的地；三是從旅游發展格局而言，小國（或地區）的專項型國際旅游消費中心主要以國際旅游外循環為主，大國的專項型國際旅游消費中心則以國內國際旅游雙循環并重。該類國際旅游消費中心主要有：美國拉斯維加斯、中國澳門、瑞士日內瓦等。

四、我國國際旅游消費中心發展路徑選擇

立足前文對于國際旅游消費中心的概念特征和發展模式分析，結合中國中國旅游產業發展實踐，在中國國際旅游消費中心培育中基本涵蓋了上述四種模式：其中以上海為代表的長三角和以廣州、深圳為引領的大灣區適合打造大陸型國際旅游消費中心，海南適合打造離島型國際旅游消費中心，北京、香港等城市適合打造都市型國際旅游消費中心，澳門適合建設專項型國際旅游消費中心。整體而言，基于中國“雙循環”的背景，各地可以從旅游消費的需求、供給、環境和管理四個層面推動國際旅游消費中心城市的建設和發展。

（一）提需求，激活國內旅游與國際旅游消費市場

需求是引領國際旅游消費中心建設的源動力，在國際旅游消費中心建設中需重點關注國際國內旅游消費需求市場的擴大。首先，積極擴大中等收入群體，提升目的地旅游消費能力，增加旅游消費購買力，推動國內旅游蓬勃發展。通過降低個稅、購物品免稅、發放消費券等提升居民可支配收入，提高邊際消費傾向，不斷刺激國內旅游消費市場的消費潛力，做大做強國內旅游消費市場。特別是遭遇此次重大疫情沖擊后，更應通過多措并舉不斷激發國內旅游消費市場潛力，壯大國內旅游消費市場。其次，加大對于中國周邊主要客源市場的市場營銷力度，通過“一帶一路”連接國內大市場與國際大市場，推動國際旅游健康發展。它具體包括強化旅游通道建設，不斷增加國際航線數量，提升國際旅游交通通達性，推動主要客源國游客入境免簽，積極吸引日本、韓國、俄羅斯等主要客源國游客。對于境外游客旅游消費，應重點增大消費品關稅降稅的商品范圍和力度，推進免稅購物、離境退稅等政策落地，不斷激活外國游客的旅游消費。

（二）擴供給，不斷推動旅游業供給側結構性改革

建設國際旅游消費中心需要緊密圍繞旅游供給側結構性改革，從供給端不斷強化精益化、豐富化和高品質的旅游產品有效供給。第一，堅持旅游供給側改革的結構性改革主線，增加高品質旅游消費供給。以旅游供給側結構性改革引領和創造旅游新需求，以此滿足國內外游客日益提高的旅游消費需求。在旅游供給側改革的同時，應高度重視旅游需求側管理，全力推動形成旅游需求創新旅游供給、旅游供給引領旅游需求的高水平動態平衡。第二，應聚焦旅游業態創新，不斷推動目的地旅游產業高端化轉向。未來各地建設國際旅游消費中心應基于旅游消費新趨勢的研判，通過全新高端技術大力發展“低空旅游”“康養旅游”“文化旅游”和“游輪旅游”等旅游消費新業態，打造具有強大競爭力的旅游產品業態體系。第三，拓展旅游消費新空間，打造國際免稅購物中心和時尚購物中心。依托目的地原有的國際購物場所，推動時尚文化與本土文化的融合發展，通過舉辦文化旅游、時尚展覽等重大活動，引領國際旅游消費文化潮流。

（三）優服務，對標國際先進性標準改善消費環境

對標國際著名旅游消費中心的先進性標準改善目的地的旅游消費軟硬件條件，營造高效便捷、公平有序的旅游消費環境，提供高品質精益化的旅游服務。一是堅持生態優先原則，圍繞全域環境優化打造理念，以全域旅游為指導，以環境美化為目標，優化城市人居環境、美化鄉村居民環境，創建主客共享、國際一流的優質旅游生態環境。二是硬件設施上，進一步提升旅游交通、旅游信息、旅游集散網絡的全域通達性和國際通達度；強化國際化旅游消費平臺的建設，引導建設著名商圈、文旅綜合體等，以此完善國際化旅游服務配套，不斷提升旅游消費商圈能級，推動形成集旅游、消費、文化、藝術、餐飲等于一體的高端旅游消費商圈。三是優質服務提供上，強化旅游市場監管力度，加大對不良旅游市場行為的整治力度，營造安全方便的旅游消費環境，提供高品質的旅游公共服務；對標國際高端標準，制定本土化優質服務標準體系，加大涉旅人員培訓力度，以優質旅游和精益旅游為導向，不斷提升旅游消費服務質量，提供國際化精益化旅游服務。

（四）強管理，完善旅游消費管理體制和政策體系

目的地旅游管理服務能力是影響國際旅游消費中心的重要制約因素，良好的旅游消費管理體制與完善的旅游消費管理政策體系,對于推動國際旅游消費中心建設具有舉足輕重的作用。開展國際旅游消費中心建設中，強管理方面需要從以下方面著手：一是完善和健全旅游消費管理體制。針對旅游市場中存在的交叉管理、多頭管理和條塊管理等難點問題，積極完善旅游消費管理體制機制，結合負面清單管理試點等，推動旅游服務開放水平和管理水平提升，重點解決旅游業開發中的準入不準營、準入不能營等市場準入問題和強制消費、零負團費等市場發展問題。二是打通旅游消費堵點，暢通旅游消費國際國內雙循環。加快旅游要素市場化改革力度，推動旅游產業內外的資源利用和供給方式改革，促進旅游消費多元化和便利化供給，提高旅游消費市場的資源配置效率，促進旅游產業綜合發展。三是創新旅游產業管理政策，探索在入境旅游、體育旅游、商務旅游與會展旅游等方面的政策創新，放寬和簡化后疫情時代的國外游客入境管理政策，探索實施旅游消費管理負面清單制度。

五、結語

國際旅游消費中心這一全新概念的提出是中國由世界旅游大國向世界旅游強國轉變的必然要求，也是中國旅游業推動國際旅游與國內旅游區健康發展的必然規律。隨著中國步入大眾旅游新時代，全域旅游、優質旅游、文旅融合等戰略不斷推進，建立一流的國際旅游消費中心，已經成為“調結構、穩增長、擴內需”的重要手段，是“三期疊加”經濟新常態發展階段背景下的應有之措，其建立的緊迫感和必要性不斷提高。本文在依托文獻綜述和理論思辨的基礎上，首先，明確提出了國際旅游消費中心的概念內涵：國際旅游消費中心是依托世界級旅游吸引物或高品質旅游產業，集旅游集散、旅行服務、商品交易、信息匯總、旅行定價等核心職能為一體，在國際范圍內具有較強影響力、輻射力和吸引力的旅游目的地；其次，系統分析了國際旅游消費中心的發展特征，認為國際旅游消費中心具有巨大的旅游吸引力、開放化市場環境、多元化旅游產品、便利化交通集散、品質化旅游服務、優質化旅游人才等鮮明特征；再者，在依托不同國際旅游消費中心發展類型的基礎上，總結提出了大陸型、離島型、都市型和專項型四大國際旅游消費中心發展模式；最后，研究系統總結出要從提需求、擴供給、優服務和強管理等路徑推動國際旅游消費中心的培育與建設。隨著我國雙循環發展格局的不斷推進，國家旅游消費中心建設的不斷推動，立足具體旅游目的地，借鑒國外一流國際旅游消費中心的建設經驗，結合國際旅游消費中心具體發展模式提出相應發展路徑，是未來重要的研究方向。