基于動力機制視角的數字資源共建共享推進策略
——以江蘇省為例

周書賢

數字資源的共建共享是教育信息化的目標及智慧校園建設的重要衡量標準。經過多年探索，江蘇數字資源建設工作取得了顯著成績，但共建共享仍存在區域差異、城鄉差異、校際差異等問題。當前，對數字資源共建共享的認識必須從現象的描述深入到本質的探討，有必要對其動力因素及動力機制進行研究，進而提出數字資源共建共享的推進策略。

一、數字資源共建共享的現狀分析

《江蘇省中小學智慧校園建設指導意見（試行）》明確提出，“建立資源共建共享機制，實現校內教學資源共建共享，并通過教育資源平臺實現網絡課程或特色資源區域共享，鼓勵師生在教育資源平臺展示、共享優質數字資源”。為了更好地了解江蘇省中小學智慧校園建設中數字資源開發、應用和共享的現實情況和存在的問題，筆者所在團隊對全省若干區域的一線教師進行問卷調查，并深入學校就數字資源開發、應用與共享的情況進行實地調查，對一線教師、學生、管理人員進行訪談。結果顯示，江蘇省中小學智慧校園建設中數字資源的共建共享已經取得了可喜成績，大多數學校均建設了內容豐富、類型多樣的數字資源，開展了多元化資源應用推廣活動，各地對資源建設機制的探索初見成效。但也要看到，省內中小學數字資源建設還存在以下幾個方面的問題。

（一）蘇南與蘇北地區發展不均衡

江蘇省的南北地區不僅存在地域和文化差異，而且在經濟發展水平上也有很大的差距。蘇南地區整體上基于“外向型”經濟發展模式，經濟基礎較好，發展觀念開放。因此，在智慧校園建設中，蘇南地區的中小學一直走在前列。而蘇北地區由于經濟結構單一、發展緩慢、地理位置相對不利等因素，數字資源建設進展緩慢。此外，信息技術專業出身的教師數量不多，非專業教師獲得信息技術培訓的途徑不多，導致教師在數字資源應用方面創新不足。

（二）同一區域內學校之間發展不均衡

調查發現，同一區域內的學校之間也存在數字資源不均衡的現象，主要表現為城鄉間的不均衡。近幾年，信息技術打通城鄉教育均衡的“最后一公里”不僅在相關政府文件中得到了體現，而且在實踐中也被寄予厚望。然而，鄉村學生的數字設備人均擁有量較低，其使用信息資源的習慣、能力、態度和城鎮學生也有差距。因此，教育信息化不但沒有有效地縮小原有的城鄉教育差距，反而可能造成新的“數字鴻溝”。［1］

（三）教師共建共享的意愿較高，但實際共享程度較低

數據顯示，幾乎所有被調查的教師都曾使用過別人分享的數字資源，卻很少在網上上傳自己創建的數字資源，僅有8%的教師分享過（含有償分享與免費分享）。這表明，大部分教師認可數字資源共建共享的正向作用，也表現出了積極的參與意愿，但由于缺乏激勵政策，或沒有建立一套共建共享的機制或制度，致使共建共享僅停留在觀念層面，實際共享程度較低。這主要體現在：學校“各自為政”，缺乏統一的數字資源建設標準，重復建設情況比較嚴重；學校之間存在一定的競爭，不僅沒有加強共建共享，反而采取不合作的態度，封鎖數字資源。

二、數字資源共建共享的動力機制系統

數字資源共建共享是一個復雜的系統，涉及多種動力因素的主導、驅動、協調、維持和改善。可以說，這些動力因素決定數字資源共建共享的運行成效。結合調研結果，推進數字資源共建共享的動力因素分別是：政府的推動力量、對薄弱學校的拉動力量、教育發展的引動力量、城鄉一體化的傳動力量和經濟發展的輔動力量。數字資源共建共享的動力機制實際就是協調上述動力因素，使之在數字資源共建共享過程中持續、有效發揮作用（如圖1所示）。

三、數字資源共建共享的推進策略

（一）加強政府推動，強化決策引領

為九年義務教育學校提供公平均等的數字資源理應成為政府的基本職責。既然政府有責任、有義務為全體中小學提供均等的數字資源和服務，根據“推拉理論”，［2］政府勢必要提供推動數字資源共建共享的力量。那么，這種推動力量是如何形成進而發揮作用的呢？實際上，政府的各個管理環節構成了一個決策系統，決策貫穿管理的全過程，形成推動力量，并依靠政府的執行力發揮作用。

圖1 數字資源共建共享動力機制系統

一是頂層設計，制定規劃，明確推進數字資源共建共享的戰略、目標和發展重點等。以江蘇省為例，省教育廳印發的《江蘇教育信息化2.0行動計劃》中提出，推進“互聯網+教育”大平臺建設，依托省智慧教育云平臺推動全省各級教育平臺一體化建設，實現國家、省、市、縣平臺互聯互通及資源開放共享；優化“平臺+資源”服務模式，整合教學、科研、文化及社區教育資源，構建互聯互通、眾籌眾創、開放共享、協同服務的數字教育大資源服務體系。

二是制度設計與實施，構建與優化數字資源建設城鄉一體化制度、農村學校信息化專項經費保障制度、偏向農村學校的數字資源應用培訓制度等。目前，全省各級政府教育財政預算都將教育信息化經費納入年度預算，并加大對經濟薄弱地區的教育信息化經費支持力度，劃撥專項經費用于資源更新和設備運維管理；同時，還邀請社會團體、企業等主體積極參與教育信息化建設，初步形成了多元化的教育信息化經費投入機制。

三是健全數字資源共建共享管理機制，明確數字資源共建共享治理結構及各部門權責，為數字資源共建共享提供支持服務。江蘇省電化教育館搭建的共建共享平臺——江蘇智慧教育云平臺為全省1000 多萬中小學師生開通賬號，并接入30 多個優質應用系統，涵蓋各級各類教育。省平臺與國家平臺、省內設區市平臺總體實現互聯互通，初步建成覆蓋全省、共建共享的數字教育資源公共服務體系，為廣大師生提供一站式優質資源服務和智能化、工具化的工作學習環境，有利于促進地區間、學校間數字資源的共享與均衡，讓更多的教師與學生享受優質的數字資源。

（二）補齊短板，促進城鄉教育均衡發展

一方面，隨著產業結構的升級改造，社會與行業企業對職工的知識和素質的要求不斷提高，促進農村（鄉鎮）居民的教育需求進一步擴大。另一方面，農村（鄉鎮）居民的自我意識、公民意識和權利意識逐漸增強，學習內驅動力和對專業知識技能的需求逐漸提高。農村（鄉鎮）居民的教育需求和政府的行政決策形成了一個“拉動的需求系統”，其中，教育需求成為拉動數字資源共建共享的原動力。

江蘇省開展了“城鄉結對互動課堂”建設，在首批試點建設28個主講教室、34個互動聽講教室、388 個云終端聽講教室的基礎上，將項目建設方式由“省建省管”轉變為“省撥經費、縣建縣用、市縣共管”，以縣域智慧課堂建設為主，全面推進城鄉結對互動課堂建設及數字資源共建共享。同時在省薄弱學校改造經費的支持下，升級建設2175 間互動教室，覆蓋1393 所學校，將全省所有農村小規模學校（含教學點）、鄉鎮寄宿制學校和城鄉薄弱學校納入城鄉結對幫扶體系，全面實施結對學校同步備課、同步上課、同步研修、同步評價，探索開展“中心校帶教學點”“城鎮校帶農村校”“強校帶弱校”等多種結對模式，有效保障鄉村薄弱學校享有優質數字資源。

（三）利用教育發展引動，擴大優質數字資源覆蓋面

隨著我國經濟和社會發展的不斷深入，教育普及化的時代特征將愈加突出，必將成為推進數字資源共建共享的引動力量。

對此，江蘇省電化教育館本著“立足江蘇，輻射全國”的共建共享理念，與上海市電化教育館、浙江省電化教育館、安徽省電化教育館先后簽訂《長三角數字教育資源合作建設協議》《江、浙、滬、皖數字教育資源合作建設協議》，設立了長三角區域合作開發建設數字資源項目，分階段確定和布置共建資源的項目選題，充分發揮各地優勢，全面推動優質數字資源共建共享。同時，江蘇省電化教育館上與中央電化教育館、下與南通市教育技術中心合作，開展基礎教育優質數字教育資源建設“微課”資源共建項目，共建小學數學、初中語文及語文中考專項微課資源包，并將建設成果推廣至全國。

（四）借助城鄉一體化傳動，實現數字資源的優化配置

推進城鄉一體化發展必然要優先保障農村教育的投入，加強農村優質教育資源的建設，最大限度地促進城鄉教育公平發展，推動鄉村的城市化進程。

借助城鄉一體化的傳動力量，有效促進數字資源的城鄉一體化發展，江蘇省采取了一系列措施，網絡名師工作室項目就是其中的一個典型。該項目以領銜名師為主導，以骨干教師為主體，依托網絡信息技術，帶動一批教師（包含鄉村教師）在教學研究、教育科研等方面共同發展；帶動教師共建一批高質量、可共享的數字資源，推動學習共同體的構建，讓每一個學生都有機會領略名師風采，促進“蘇南—蘇北”“城市—農村”的教育均衡發展。目前，網絡名師工作室的訪問量達近300 萬人次，開展活動近1500 次，參加活動人員達10 萬人，在平臺上積累了近4 萬條數字資源，充分發揮了名師示范帶動作用，有效促進優質數字資源的共建共享，促成信息技術與教育教學的融合創新。

（五）依托經濟發展輔動，提供共建共享的資金保障

經濟發展為教育發展提供一定的人力、物力和財力，制約著教育的發展規模和速度。縮小城鄉教育差距必須從源頭上增加農村教育投入。因此，要改變數字資源共建共享不佳的境況必須以一定的經濟基礎為依托，以增加專項投入作為共建共享的保障。

江蘇省教育廳按照“蘇北地區全補、蘇南地區自籌”的原則，在薄弱學校改造資金中下達建設經費，對照《江蘇省城鄉結對互動課堂建設和應用實施方案》和各市縣年初上報的建設計劃開展考核。落實《省教育廳關于鼓勵教師參與名師空中課堂的指導意見》中對教師的獎勵措施和辦法，激勵教師以更高熱情、更大智慧投入平臺建設與服務。對于網絡名師工作室項目，要求各地在政策、經費上給予充足保障，切實支持工作室建設。在全力保障“三個課堂”建設的同時，積極利用市場機制鼓勵學校和企業共同開發在線教學資源，探索個性化資源購買使用和后付費機制，確保優質數字資源可持續供給。