舟山：奏響全過(guò)程人民民主樂(lè)章

在舟山市人大常委會(huì)向社會(huì)曬出的2021年舟山市民生實(shí)事項(xiàng)目“年終成績(jī)單”中，12項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，已全部完成或超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2021年12月，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，并由常委會(huì)組成人員對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

這是自2017年4月，舟山市七屆人大一次會(huì)議實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制以來(lái)，市人大常委會(huì)連續(xù)第5年聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告。

“咬定青山不放松”的真督實(shí)查背后，折射出舟山人大立足市情實(shí)際、著眼群眾關(guān)切，創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)履職工作的堅(jiān)定與韌勁。本屆以來(lái)，舟山市人大常委會(huì)通過(guò)地方性法規(guī)10件，作出決議決定49項(xiàng)，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告135項(xiàng)，以豐富生動(dòng)的履職實(shí)踐書寫踐行全過(guò)程人民民主的舟山篇章。

助推舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。聚焦落實(shí)市委工作部署，2021年8月25日，舟山市人大常委會(huì)作出關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的決定，探索建立共同富裕體制機(jī)制，為全市描繪共同富裕美好畫卷凝聚共識(shí)、匯聚力量。

為力促國(guó)家戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，市人大先后作出《關(guān)于積極實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的決定》《關(guān)于合力加快推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》等。聽(tīng)取和審議全市推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化和甬舟一體化發(fā)展情況報(bào)告，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議。調(diào)研舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)情況，全力助推江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研和工作監(jiān)督，助力國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施。

抓住全省人大數(shù)字化改革契機(jī)，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與政府部門聯(lián)網(wǎng)，更大范圍為人民看好“錢袋子”。圍繞“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等目標(biāo)，市人大常委會(huì)作出決定、開(kāi)展專題詢問(wèn)和人大代表電視問(wèn)政，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

聚焦提升發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，市人大常委會(huì)制定科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，重點(diǎn)就財(cái)政投入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、金融扶持、政策保障、責(zé)任豁免等作出規(guī)范，為舟山建設(shè)富有海洋特色的創(chuàng)新型城市提供了法制保障。制定文明行為促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，為舟山成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市貢獻(xiàn)了人大力量。

不斷豐富民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體

“我們有機(jī)會(huì)親自投票了！”2021年12月13日，浙岱漁運(yùn)03331船停靠舟山國(guó)際水產(chǎn)城。船老大黃海波與漁民兄弟向海上流動(dòng)票箱內(nèi)，投下神圣一票。

在此次換屆選舉中，全市85.12萬(wàn)選民直接選舉出2229名縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表，為舟山踐行全過(guò)程人民民主增添最生動(dòng)、最直接的注解。

近年來(lái)，舟山各級(jí)人大不斷豐富民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，拓寬群眾有序政治參與的渠道，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

如今在舟山，每年要辦哪些民生實(shí)事，由人大代表說(shuō)了算。5年來(lái)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)共票決產(chǎn)生并實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目466項(xiàng)，投資金額近300億元，主要涉及住房、交通、就業(yè)、醫(yī)療、教育等多個(gè)民生領(lǐng)域，真正承載了人民對(duì)美好生活的愿景。

接地氣的民意“直通車”，讓立法成了百姓“身邊事”。2021年6月，市人大常委會(huì)聯(lián)合舟山廣電總臺(tái)“陽(yáng)光熱線”開(kāi)展“人大立法面對(duì)面”《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》征求意見(jiàn)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，解答現(xiàn)場(chǎng)群眾和熱線聽(tīng)眾反映的相關(guān)問(wèn)題，收集意見(jiàn)建議，有效拓寬了公民有序政治參與的渠道。

民有所呼，我有所應(yīng)。“有事找代表”已經(jīng)成為舟山群眾的習(xí)慣。截至目前，舟山市已建成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的36個(gè)實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站、36個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、213個(gè)聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)）。在家門口、在車間里、在漁船上，層層織密人大代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)格。本屆以來(lái)，全市各代表聯(lián)絡(luò)站共開(kāi)展活動(dòng)2100余次，參與的各級(jí)人大代表達(dá)5300余人次，受理選民反映問(wèn)題與意見(jiàn)建議上萬(wàn)項(xiàng)。

為民辦實(shí)事，既有貫穿全年的“細(xì)水長(zhǎng)流”，也有畢其功于一役的集中攻堅(jiān)。5年來(lái)，舟山市人大常委會(huì)聚集五級(jí)人大代表，開(kāi)展集中主題活動(dòng)，累計(jì)收集意見(jiàn)2000多件，60%以上的問(wèn)題于活動(dòng)當(dāng)月就能解決。

為代表履職提供廣闊舞臺(tái)

5年來(lái)，市人大常委會(huì)不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，每年舉辦“人大代表履職”培訓(xùn)班，共組織開(kāi)展了各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)8次，參加學(xué)習(xí)的人大代表共計(jì)600余人次。通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，代表們的履職水平得到有效提高。

圍繞黨委中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，市人大常委會(huì)通過(guò)組織代表參加視察調(diào)研、立法聽(tīng)證、列席會(huì)議、法院旁聽(tīng)、電視問(wèn)政等活動(dòng)，較好發(fā)揮了代表議政督政、建言獻(xiàn)策的作用。如，舟山市人大常委會(huì)在“12345”熱線平臺(tái)設(shè)立代表專席，組織代表傾聽(tīng)民情民意。2021年全年，共組織活動(dòng)11期，先后有22名市人大代表參加，推動(dòng)解決群眾反映問(wèn)題70余個(gè)。

“代表聯(lián)絡(luò)站打通了代表聯(lián)系群眾最后一公里，經(jīng)過(guò)這幾年發(fā)展，已成為踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)。”2020年10月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，市人大常委會(huì)副主任徐良波的一番話獲得與會(huì)同志的一致認(rèn)可。

代表議案建議辦理結(jié)果，體現(xiàn)著踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)效。市人大常委會(huì)借全省人大數(shù)字化改革東風(fēng)，迭代升級(jí)“代表呼聲一鍵辦”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)代表建議提交、承辦單位簽收，到面商、答復(fù)、評(píng)估辦結(jié)全程網(wǎng)上處理，并進(jìn)行全程在線監(jiān)控，推進(jìn)辦理全過(guò)程公開(kāi)。

建立人代會(huì)上審議意見(jiàn)“即交即辦”機(jī)制，對(duì)市人代會(huì)期間代表提出的審議意見(jiàn)進(jìn)行立即交辦，各承辦單位第一時(shí)間辦理并答復(fù)，讓代表的“好聲音”成為部門的“真行動(dòng)”。

“又踏層峰望眼開(kāi)”，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路上，舟山市人大常委會(huì)將進(jìn)一步踐行全過(guò)程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人大職能作用，努力把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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票決制寫活基層民主建設(shè)大文章

陳康年? 何崢崢

2019年6月，舟山市嵊泗縣花鳥鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)趕早集的群眾，一改往日匆匆“搶攤”的步伐，按時(shí)按點(diǎn)搬到了全新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。“以前的市場(chǎng)又小又臟，攤位全靠搶。現(xiàn)在好了，市場(chǎng)重新建設(shè)后，給我們這些流動(dòng)攤販預(yù)留了場(chǎng)地，安全又整潔。”常年在市場(chǎng)擺攤的鐘女士感嘆。

鐘女士提到的“花鳥鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程”，是2019年花鳥鄉(xiāng)人大代表票決出的10件民生實(shí)事之一。2017年以來(lái)，嵊泗縣本級(jí)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目360多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制全覆蓋，寫活了基層民主建設(shè)的“大文章”。

讓民生更具“民聲”

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

“推行票決制的目的，就是要把群眾呼聲最高、需求最迫切的事收集起來(lái)，讓民生實(shí)事項(xiàng)目從確定、落實(shí)到最終‘開(kāi)花結(jié)果’的過(guò)程更接地氣。這也是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神、踐行全過(guò)程人民民主、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。”嵊泗縣人大常委會(huì)代表工委主任周曉龍說(shuō)。

為了讓民生實(shí)事項(xiàng)目更加接地氣、匯民心、聚民力，嵊泗縣各級(jí)人大代表深入群眾傾聽(tīng)意見(jiàn)，廣泛征集項(xiàng)目建議。

2020年，菜園鎮(zhèn)基湖村和關(guān)岙村的村民向代表們反映，基湖村里高沙弄支路和關(guān)岙村觀潮道路高低不平，一下雨，道路像低洼地，影響村民出行，建議將道路改擴(kuò)建以方便村民。

鎮(zhèn)十七屆人大六次會(huì)議上，60名鎮(zhèn)人大代表通過(guò)無(wú)記名投票方式，票決出包括“基湖村里高沙弄支路改造工程”在內(nèi)的12項(xiàng)年度民生實(shí)事項(xiàng)目。

鎮(zhèn)黨委、政府明確了項(xiàng)目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，全程跟蹤督辦。鎮(zhèn)人大全程精準(zhǔn)監(jiān)督。2020年9月底，基湖村里高沙弄支路和關(guān)岙村觀潮道路改擴(kuò)建項(xiàng)目完工。當(dāng)人們?cè)俅巫哌M(jìn)基湖村和關(guān)岙村，首先映入眼簾的是寬闊干凈的道路。

“讓群眾聽(tīng)到滿意‘回響’，助推解決群眾的‘急難愁盼’，是代表們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。”菜園鎮(zhèn)人大主席鄭安平說(shuō)。

確保每個(gè)項(xiàng)目落地開(kāi)花

嵊泗縣充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，推進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)。

2020年，嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)實(shí)施自來(lái)水廠供水設(shè)備提升工程項(xiàng)目，投入資金20萬(wàn)元對(duì)蓄水塔進(jìn)行改造。鄉(xiāng)人大代表認(rèn)真監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。鄉(xiāng)人大不定期組織人大代表開(kāi)展視察檢查。目前，該項(xiàng)目已全面完工并投入使用，有效緩解了客流高峰供水緊張問(wèn)題。

項(xiàng)目落地后成效如何，代表和群眾滿不滿意，制度設(shè)計(jì)中的“滿意度測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)可見(jiàn)分曉。

2020年6月，洋山鎮(zhèn)人大會(huì)議上，43名人大代表對(duì)2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展了滿意度測(cè)評(píng)。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，票決出來(lái)的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施后普遍能夠得到群眾的肯定，民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為民心工程、暖心工程。

實(shí)施好民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，將整個(gè)流程真正體現(xiàn)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，真正讓群眾的呼聲能落地有回響，切實(shí)提高人民的參與感、獲得感，是嵊泗縣各級(jí)人大踐行全過(guò)程人民民主、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益在基層的生動(dòng)實(shí)踐。