著眼于中長期發展解決好東北三省人口流失問題

于強　王大為

東北三省具有重要戰略地位，關乎國家發展大局。近些年，三省發展相對滯后，人口流失嚴重，過去十年常住人口減少約十分之一，客觀認識和積極應對人口問題對推進東北振興乃至維護國家安全都具有重要意義。

一、東北人口問題日益嚴峻

根據“七普”數據，總體看東北三省戶籍人口10346萬人，較十年前減少約446萬人;常住人口9851萬人，較十年前減少約1100萬人。黑龍江、吉林、遼寧常住人口分別減少約646萬、338萬、116萬，下降比例分別為16.87%、12.31%、2.64%，下降幅度高居全國第一、第二和第四位。從各地市情況看，東北三省共有地級市36個，過去十年常住人口增加的只有沈陽、大連、長春三市，分別增加約96萬人、76萬人、139萬人，其中長春市人口增量還包括新近并入的公主嶺市約86萬人。其余33個地市人口減量，其中綏化、齊齊哈爾、通化、吉林人口流失尤為嚴重，四市常住人口共減少約477萬人，接近海南全島人口半數。回顧十年變化情況，東北三省人口流失問題亟需關注。

一是老齡化加深導致人口結構失衡。東北三省生育率長期偏低，2019年人口出生率為6.08‰，不到全國平均水平的三分之二。2020年遼寧、吉林、黑龍江60歲以上人口占比分別為25.72%、23.06%、23.22%，老齡化程度位居全國第一、第三和第四位，進入“深度老齡化”階段，整體上人口結構處于嚴重失衡狀態，社會活力呈現走低趨勢。

二是人才流失造成創新動能不足。東北三省高層次人口遭遇的問題十分突出，近些年高校畢業生本省就業率總體偏低，2019年東北大學、吉林大學本省就業率分別為18.90%、25.08%。同年，復旦大學、中山大學、四川大學本省（市）就業率分別為72.75%、75.76%、50.61%。東北三省產業吸納能力不足，高校人才外流，導致區域創新缺乏要素支撐，在很大程度上動搖了區域經濟的競爭力基礎。

三是邊境人口下降危及國防安全。東北三省地理區位重要，邊境線約占我國邊境線總長的22%，涉及邊境縣（市、區）33個。過去十年間人口減量的邊境縣（市、區）有31個，減少規模約122萬人，其中“珍寶島自衛反擊戰”戰場周邊的虎林市、饒河縣兩地共減少約7萬人;安圖一縣減少10萬人，降幅達45.05%。在東北亞地緣政治長期不穩定的局勢下，邊境人口流失構成國家安全隱患。

四是人口流失造成財政負擔加重等問題。東北三省勞動年齡人口十年間減少約1750萬人，加之人口老齡化負擔越來越重，多重因素的疊加影響對地方財政造成較大沖擊，如果不能深挖根源并采取有效措施加以積極應對，今后東北地區發展形勢恐愈趨嚴峻。

二、東北人口問題的主要成因

近年東北人口流失問題引起社會熱議，“氣候決定論”“文化決定論”以及各種唱衰東北的論調“你方唱罷我登場”。東北氣候和東北文化不是一天形成的，更不是一天突變的。總的來說，東北三省人口流失是一個歷史趨勢問題，也是一個系統性問題。

一是東北區位戰略優勢不再，“板塊下挫”在所難免。新中國成立后，東北是對蘇合作的橋頭堡。“一五”時期蘇聯援建的156個項目超過三分之一布局在東北，東北三省率先快速建立起重化工業體系，成為領跑全國經濟的“火車頭”。改革開放后，我國開始融入歐美產業體系，東南沿海成為開放發展的前沿，東北區位優勢相應弱化，后來隨著西部大開發、中部崛起等區域戰略以及“一帶一路”倡議的陸續推出，東北三省在一定程度上“邊緣化”了。2018—2020年，東北三省出口總額下降約18.0%，其中外商投資企業出口總額下降達23.8%。外貿持續下滑，反映出東北地區經濟的疲軟，而人口流失是“板塊下挫”的必然反映。

二是產業生態發育滯后，制約可持續發展能力。東北三省是我國重要的工業基地，根源于計劃經濟安排，其生產力布局長期依賴大批國有企業，產業方向主要集中在裝備制造、汽車、能源、石化等領域，產業結構偏重，產業鏈較短，本地化配套有限，難以發揮產業集群優勢。根據全國工商聯發布的2021年中國民營企業500強榜單，東北三省入圍企業只有8家，而浙江一省就有96家。從所有制結構上看，民營經濟欠發達也是拖累東北發展的重要因素。

此外，東北三省人口流失現象背后還有不容忽視的政治生態問題。東北曾經是計劃經濟的樣板地區，受計劃經濟體制和官本位思想影響較重，盡管改革開放四十多年，但東北地區總體上還是延續了政府主導型或者說權力主導型發展模式。在市場活力原本就不充分的大背景下，區域發展動能受到較大抑制。

三、應對東北人口問題的關鍵舉措

東北區域約占“胡煥庸線”以東國土空間約五分之一，土地肥沃，產業基礎厚實，涉及國家國防、糧食、生態、能源、產業等多方面安全，沒有理由不發展好。應對東北人口問題關鍵在于跳出“就人口論人口”的狹隘思維，優先考慮謀劃好中長期戰略，銳意改革，謀新求變，采取措施提升區域吸引力、競爭力和創新活力，帶動人口這一短周期要素的回流集聚，逐步構建形成新的發展格局。

一是充分利用海陸通道，構建開放發展新格局。立足國內，面向全球，立足當前，面向長遠，全力加快建設大連東北亞國際航運中心，利用好地區主要機場和遼寧沿海港口優勢條件，強化國內國際貿易聯系，重點深化同日韓等國的經貿合作，鞏固東北亞地區友好關系。抓住共建“一帶一路”重大機遇，引導當地企業向東西兩個大方向拓展市場。加強區域協調，統籌謀劃大通道建設，切實打開新時代東北發展的戰略空間。

二是做強中心城市，大力建設“東北四大都市圈”。充分發揮區位優勢和資源稟賦條件，集中力量加強東北三省區域中心城市建設，提升城市能級，利用五到十年時間打造形成大連、沈陽、長春、哈爾濱四大都市圈，大幅增強東北地區經濟聚合力和吸引力。抓緊完善都市圈功能，重點加強科教資源配置，加快構建“政產學研金介用”結合的技術轉移生態體系，打造區域經濟引擎。強化中心城市與周邊城市協作機制，利用都市圈輻射能力，逐步帶動中小城市和小城鎮有序發展。

三是立足產業根基，打造新時代現代化產業體系。貫徹國家發展戰略，面向科技前沿、面向主要市場、面向國際供應鏈體系，夯實東北三省裝備制造、汽車、石化、冶金等優勢產業基礎，一手抓技術與管理升級，一手抓產業鏈延伸，同步參與國內大循環和國際大循環，深度參與更大區域的競爭與合作。挖掘地方產業資源，培育多元市場主體和創新動能，全面提升本地化配套能力，逐步形成完整的地區產業生態。加快壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、大數據等產業，依托制造業，發展綠色金融、現代物流、文化旅游等服務業，促進產業協同發展、融合發展。

四是守住國防安全底線，精準扶持邊境地區發展。開展邊境人口問題專題調研，加強33個邊境縣（市、區）人口監測，準確全面及時掌握底數。積極爭取國家支持，突破現有政策框框，按照“一縣一策”的原則，逐個分析情況，逐一研究辦法。通過安排專項資金、開展對口支援等形式，引導邊境地區大力發展邊境游、民俗游、邊境貿易等，帶動就業，活躍經濟，切實增強邊民使命感、榮譽感、歸屬感、獲得感，打牢邊境地區發展的底子。

五是大刀闊斧推進改革，不斷激發區域創新活力。上下聯動，做好政府改革這篇大文章。抓住政府改革這個“牛鼻子”，根據國家戰略意圖和區域發展需要，著眼于推動發展轉型和培育創新動能，構建新時代產業生態和政治生態，指導和推動東北三省政府改革三年行動方案，逐級分解改革任務，加強動態監督考評。先期可在哈長沈大四個區域中心城市開展試點，改革爭先、“賽馬”破局，為盡快實現東北振興和高質量發展摸索出一條可行的道路。

（于強，中國國際工程咨詢有限公司社會事業業務部主任。王大為，中國國際工程咨詢有限公司社會事業業務部城市處處長）