論行政事業單位加強會計信息化建設的必要性

吳書洪

摘 要：隨著我國信息化水平的提升，各個行業均使用信息化作為提高管理效率與水平的基礎，特別是承擔行政與社會公益的行政事業單位，通過將會計核算與信息化技術相結合，既提高了行政事業單位會計核算的效率，也大大促進了預算管理、內部控制、財務風險防范等工作的順利開展。行政事業單位加強會計信息化建設已經成為必然選擇。本文通過對行政事業單位加強會計信息化建設的必要性及存在問題進行分析的基礎上，提出加強會計信息化建設的具體措施。

關鍵詞：行政事業單位;會計信息化;必要性;問題

一、我國行政事業單位強化會計信息化建設的重要意義

隨著互聯網在企業經營管理中應用的不斷深入，大數據、互聯網+等一系列信息化技術對企業生產經營管理模式產生著重要的影響，并不斷提升著企業的經濟利益與管理效率。特別是行政事業單位在財務管理中強化會計信息化建設后，將對傳統財務管理模式進行有效的整合，通過互聯網、大數據信息技術為行政事業單位管理者提供更加準確、及時的決策信息。同時，會計信息化建設還為行政事業單位內部控制運行提供了數據支撐及運行基礎，從而提高了行政事業單位資產使用效率，確保了財政資金安全、高效使用。因此，會計信息化建設已經成為衡量行政事業單位財務管理綜合水平的重要標準，它可以通過將信息化技術與財務管理體系相結合，運用預算管理、內部控制、報表分析等管理會計理論與方式不斷強調行政事業單位財務管理。

二、目前我國行政事業單位在會計信息化建設過程中存在的問題

（一）管理理念與管理制度有待進一步完善

行政事業單位與企業最本質的差別就是其所具有的公益性，它的運行經費基本來自于財政撥款，其工作的性質也是承擔行政職能與社會公益事業，特別是所執行的會計制度也是《政府會計準則》。企業會計信息化建設的最終目標是幫助企業降低運營成本、提高管理效率與經濟利益，保證企業可以健康、可持續地發展下去。而行政事業單位的經營業務十分單一，加之管理者對會計管理的漠視，未能像企業一樣在內部制定相應的管理制度，這種觀念上的滯后及制度上的不完善，造成行政事業單位會計信息化建設弱化。

（二）未建立起會計信息化意識

目前，一些行政事業單位管理層沒有給予會計信息化建設必要的重視，錯誤地將信息化建設與會計電算化混為一談。一是一些行政事業單位管理者沒有組織財務人員就信息化建設、信息化技術應用等進行培訓;二是行政事業單位財務人員未能主動學習管理會計、《政府會計準則》及大數據、ERP等軟件使用技巧，對國家新出臺的有關國庫集中支付、全面預算管理 、績效考核等文件沒有認真學習與領會;三是個別的行政事業單位財務人員在實現了會計電算化后就裹足不前，完全沒有認識到會計信息化在除了會計核算以外所發揮的作用。此外，一些行政事業單位雖然認識到管理會計、會計信息化建設的重要性，但同時也沒有建立起高效、科學的綜合性信息化平臺，無法實現會計信息、業務數據的共享。行政事業單位仍使用原始的人工數據收集模式將大大增加財務工作人員工作量，并且極易出現差錯，降低了行政事業單位會計信息質量。

（三）會計信息數據存在一定的安全性問題

會計信息化能否發揮作用，主要應看行政事業單位是否建立與應用了完善的信息軟件系統，計算機硬件與軟件是決定會計信息化效率的重要保障。隨著互聯網的發展，行政事業單位在享受會計信息化便利的同時，也面臨著來自網絡黑客、病毒的攻擊，一些重要的國家機密、會計數據將受到安全性的威脅。同時，計算機硬件如果質量不過硬，也將使保存的會計數據丟失，不但影響著行政事業單位財務管理效率，還會給行政事業單位造成極大的損失。信息化系統及網絡運營將提高行政事業單位財務管理效率，并促使相關業務數據內部流轉。而目前，個別行政事業單位雖然使用了如ERP綜合性的財務管理系統，但由于未建立相應的數據庫、網絡安全防范措施、內部控制制度，使財務數據面臨著極大的威脅。

（四）會計軟件功能尚未能滿足行政事業單位實際要求

會計信息化的所有功能均通過會計軟件保證實施，軟件的開發將與行政事業單位實際的管理需要、業務流程具有十分密切的聯系。而目前，一些行政事業單位使用的會計軟件功能尚無法全部滿足內部控制、預算管理、績效考核、國庫支付等要求。例如，多數的行政事業單位在與軟件公司共同開發會計信息化軟件平臺時，只要求軟件公司在會計基礎核算、新準則實施及會計報表輸出等方面給予關注，至于預算管理、績效考核等管理會計并沒有十分關注，軟件尚無法為管理者提供與實際相關聯的決策。此外，一些會計軟件在設計時由于未充分考慮行政事業單位實際情況，造成一些會計職能與軟件模塊不一致，只能由財務人員手工輸入后生成記錄與報表，大大增加了財務人員的工作量，無法保證數據信息統計的準確性，不能準確掌握各部門的資金動向和部門預算的執行情況。無法準確掌握資金走向就不能完成單位內部工作信息交流，造成單位內部核心工作不統一，上下級部門工作無法有效銜接起來，工作內容出現偏差。

（五）會計信息化軟件存在一定的滯后性

行政事業單位各個業務科室之間具有十分密切的關聯性，業務科室提供的業務數據與會計數據之間是互相印證的關系，因此，會計信息化系統只有將業務數據與會計數據之間實現共享，才能真正發揮信息化管理的優勢。而目前，行政事業單位的會計信息化建設進程較慢，軟件系統并未實現相關業務與財務的有機融合，財務系統只是財務部門的唯一職責，相關的業務模塊也只有財務部門在使用，ERP綜合性軟件系統只具有會計憑證錄入、報表生成、對賬等基礎功能，一些如預算管理、績效考核、報表分析、風險防范等管理會計功能尚無法發揮作用。

（六）會計信息化在軟硬件兩方面存在安全隱患

行政事業單位會計信息化建設的最終目標就是為管理層提供準確、及時的決策信息，通過信息化技術提高行政事業單位財務管理效率。而目前，一些行政事業單位雖然安裝、使用了性能優越的ERP綜合性財務管理系統，但由于未能樹立正確的網絡、數據安全意識，使行政事業單位會計信息面臨著極大的安全風險。而在信息化硬件方面，由于計算機服務器、機房環境、網線等硬件出現問題后，將使行政事業單位會計核算處理后的數據面臨著計算錯誤、傳遞錯誤及無法共享等問題，降低了行政事業單位會計信息的質量。例如，某事業單位雖然安裝、使用了ERP綜合性管理軟件，但由于財務人員未安裝網絡防火軟件，使行政事業單位會計數據面臨著來自網絡攻擊、病毒攻擊，一旦會計數據被篡改、丟失，將造成無法挽回的損失。gzslib202204041554

（七）行政事業單位缺少必要的會計信息化人才

行政事業單位會計信息化作用的發揮主要取決于是否為其配備了優越的財務人才。而目前，一些行政事業單位不重視財務人才的選拔與培養，在選拔財務人才方面未能面向社會招聘具有實踐經驗、理論水平的財務人才。在業績考核方面，只重視財政資金使用效率、公益事業質量的提升，未能對財務管理部門制定科學的考核機制，造成財務人才紛紛跳槽到國有企業。此外，一些行政事業單位不重視財務人員的業務培訓，造成財務人員無法勝任信息化、大數據時代對財務人員業務的要求。

三、行政事業單位加強會計信息化建設的具體措施

（一）轉變財務人員思想觀念并不斷完善會計管理制度

行政事業單位會計信息化建設的關鍵就是要轉變管理者的觀念，使其擺脫傳統簡單核算型財務的束縛，使其真正了解會計信息化建設在規范核算、降低風險及提高會計信息質量方面的作用，督促行政事業單位管理者根據自身管理需求建立起科學的信息化管理制度。行政事業單位管理者應積極地在內部宣傳會計信息化建設的意義，并通過培訓使財務人員積極地投入到會計信息化建設當中。同時，行政事業單位內部還要根據《預算法》、《政府會計準則》及管理會計理論建立財務管理制度，通過制度明確各個業務科室、財務工作人員的職責分工。其次，為了保證會計信息化建設的推進，行政事業單位內部應建立起監督管理體系，督促各業務部門認真執行事業單位內部控制、預算管理、績效考核等制度，保證單位財務資金使用按規按章利用。同時，上級部門、財政部門、審計部門等外部監管機制要落實監管責任，完善監督管理程序，明確檢查重點，督促被檢查單位對監督檢查中檢查出的問題落實整改，保證成效。從內外兩方面督促行政事業單位會計信息化建設的實施。

（二）樹立正確的會計信息化思維

隨著事業單位分類改革的推進及政府職能的轉變，會計信息化建設對于行政事業單位從管理型向服務型轉變具有非常大的作用。行政事業單位管理者自身應樹立起正確的會計信息觀念，并通過強化培訓帶動財務人員積極學習信息化技術及管理會計理論，逐步使財務人員從傳統核算型的管理模式中解脫出來。同時，行政事業單位應積極與軟件公司合作，針對新預算法實施、國庫集中支付改革及《政府會計準則》等實際情況，開發、使用綜合性的會計信息化平臺。此外，建立會計信息化考核獎懲機制，對于在會計信息化建設中作出過貢獻的部門、員工給予一定的獎勵，調動起全體員工參與會計信息化建設的積極性。

（三）加大對軟硬件與安全性方面的投入

切實推進行政事業單位會計信息化工作，需要正確合理地配置計算機軟件、硬件以及營造良好的網絡環境，加強安全專業技術人才的配置。因此，各行政事業單位應當征求各部門工作人員的意見，結合本單位的實際情況和需求，升級計算器或服務器等硬件設備。在會計信息化系統購置與升級方面，不應盲目追求軟件系統的“高、大、上”，應堅持成本與效益原則，避免財政資金浪費。同時，為了提高財務數據的安全性，應積極安裝、使用殺毒軟件，避免網絡黑客與病毒攻擊，通過硬件與軟件方面的不斷升級、完善，為行政事業單位實現會計信息化目標提供了硬件、軟件方面的保障。此外，行政事業單位還應重視內部控制與會計信息化軟件結合，根據分工將權限分配給不同的財務人員，使用加密U盤、設置登錄密碼等方式限制非財務人員接觸財務軟件，避免行政事業單位會計數據被篡改或丟失。此外，行政事業單位財務人員應通過網絡云端或刻錄光盤、拷貝文件至移動硬盤等方式，對財務數據進行有效的備份，同時，財務人員還要做好備份記錄，提高財務數據的安全性。

（四）對行政事業單位財務人員進行業務培訓

若想真正實現會計信息化目標，光依靠計算機、網絡、系統等方面的投入是不夠的，還需要行政事業單位為其運行配備合格的財務人員，特別是具備網絡安全、計算機操作、管理會計理論的綜合性人才。因此，行政事業單位應首先加入信息化資金投入，從機房維護、硬件與軟件投入及聘請專業人才等方面，為會計信息化建設提供必要的條件。同時，聘請相關專家對財務人員就大數據分析、信息化軟件操作等內容進行培訓，提高財務人員的專業技術能力。會計信息化軟件在平穩使用一段時間后，行政事業單位應在內部建立起財務管理崗位定期輪換制度，并為財務人員建立起公平的考核機制，不但為財務人員發展提供環境，還可調動財務人員認真工作、積極學習新知識的積極性。例如，基層的一些事業單位可根據自身公益事業特點，聘請軟件公司為會計信息化建設設計、開發財務軟件，并通過一段時間的運行，及時地與軟件公司對應用模塊進行調整、修改，真正發揮會計信息化軟件在對賬、記錄、報表生成等方面的優勢，降低行政事業單位財務人員的工作量，使財務人員可以將節省的時間用于參與管理決策或學習業務知識上，為行政事業單位積極地培訓綜合性財會人才。

（五）提高會計軟件的時效性

目前，行政事業單位除了應用基本的財務管理軟件外，還會按照財政等部門的規定，在單位內部使用國庫集中支付、非稅收繳、預算管理與績效管理等軟件，這些軟件生成的數據結果之間需要得到有效的印證與共享。首先，行政事業單位財務人員應充分了解這些軟件模塊的功能，定期對不同軟件導出的數據進行核對，特別是要將國庫集中支付系統中數據與財務軟件中資金模塊進行核對。其次，與軟件公司協調增加軟件的查詢、分析等功能模塊，強化財務軟件的支撐平臺，優化數據處理的功能，堅持一體化管理，讓信息資源得以實現跨科室、跨單位的共通共享，這樣不僅可以讓會計工作的速度和質量得到保障，各科室甚至其他單位都可以及時實現數據資源的共享。

（六）促使企業內部實現會計信息共享目標

隨著新《政府會計準則》、《預算法》及管理會計、大數據技術的應用，行政事業單位財務管理正在從核算型轉向管理型。行政事業單位應提高對會計信息化建設的重視程度，對財務人員進行相關技能的業務培訓，督促財務人員不斷更新理論知識，掌握信息化、財務核算、內部控制等技能。同時，行政事業單位應根據自身財務管理需要建立綜合性的會計信息化平臺，并將業務、內部控制、預算管理、會計核算進行整合，實現各部門信息數據共享。同時，加大宣傳力度，聘用熟練掌握高技術的專業人才，減少在某些環節中發生人為因素，確保信息數據真實的、可靠的、完整的有效性。提升行政事業單位的管理方面水平、技術手段與方法。gzslib202204041554

（七）不斷提高行政事業單位會計信息安全性

行政事業單位應加大對會計信息化軟件、硬件資金投入，通過更新軟件系統、強化機房建設等方式，提高會計信息化安全水平。首先，行政事業單位在征求上級主管部門意見后，應結合自身管理需要，購買、更新財務管理信息化系統，并為其配備性能卓著的服務器。同時，在軟件方面也要遵守成本與效益原則，避免財政資金被浪費。例如，行政事業單位在購買財務軟件前，應對軟件的適用性進行深入的調研，將本單位內部控制、財務核算、資產管理等實際情況與軟件相結合，并為軟件運行安裝網絡病毒防護軟件。其次，行政事業單位應建立軟件運行內部控制制度，包括通過制度明確財務人員具體的職責、登錄權限與口令密碼，將不相容崗位分離、授權審批等內控手段與軟件相結合，提高行政事業單位會計信息的安全度。例如，某行政單位在使用ERP財務管理軟件后，對每位財務人員規定了不同的登錄賬號、密碼，有效地防止了非財務人員接觸財務信息。再如，財務人員定期對財務軟件數據進行備份，并做好登記，將財務數據安全防范落實到每位工作人員，切實地提高行政事業單位數據安全性。

（八）為行政事業單位培養合格的會計信息化人才

設計再科學、可行的會計信息化系統，也需要具備相應專業能力與職業道德的財務人員實施，方能確保會計信息化作用的發揮。特別是在新《政府會計準則》、《預算法》及大數據時代背景下，行政事業單位對財務人才的要求正在不斷提高。因此，行政事業單位在開發、使用ERP綜合性軟件后，應定期支付軟件維護費用，聘請軟件開發公司專業人員定期對軟件使用問題、漏洞進行檢測，為行政事業單位會計信息化運行提供人才保障。同時，行政事業單位應定期組織財務人員參加財政部門開展的新財經政策培訓，不斷地提高行政事業單位財務人員的業務能力。

四、 結論

綜上所述，隨著互聯網與大數據時代的到來，行政事業單位應樹立起會計信息化管理觀念，提高對信息化管理的重視程度，利用會計信息化建設降低財務工作人員工作量，保證會計信息質量及提高內部管理效率。但也要結合本單位的現實狀況，采取行之有效的方法及措施，解決好會計信息化建設與應用出現的短板和瓶頸。為行政事業單位管理者提供真實而準確的決策信息，促進管理職能的轉型升級，助力經濟社會和現代化建設快速發展。

參考文獻：

[1]劉司永.行政事業單位會計信息化存在的問題和對策[J].管理觀察，2018（9）：130.