有序推動南陽農業產業扶貧的思考與建議

袁慧麗

摘要：南陽是國家優質小麥生產基地，糧食生產先進市、食用菌行業優秀基地市和全省畜牧業發展大市、無公害蔬菜生產基地。在國家加快實施鄉村振興戰略的大背景下，獨特的區位優勢、豐富的自然資源和特色的產品優勢都為南陽農業經濟發展奠定了良好的基礎，蘊藏著巨大的潛力。但也存在村莊數量多、規模小、分布散，土地資源、人力資源的分散化帶來了基礎設施投入效能低、農村經濟規模化低等問題。如何以發展產業為根本，從頂層設計層面制定南陽農業扶貧的政策體系，著力謀劃實施一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的農業優勢特色產業重點項目，不斷提高農業經濟發展的規模化、集約化、現代化水平，對解決制約南陽鄉村振興持續發展的“農業大而不強，農民多而不富，農村散而不整”瓶頸具有重要現實意義。

關鍵詞：農業產業扶貧;思考;建議

1 工作成效

南陽作為農業大市，近年來不斷創新產業扶貧思路，以打造"三千四百"農業大市為目標，以優勢特色農業為重點，圍繞保脫貧、強產業、補短板、促鞏固，堅持長短結合，大力發展鄉村產業，實現了7個貧困縣和1112個貧困村依托產業全部脫貧和農業產業全面提升。一是加強組織領導、突出規劃編制引領。市委、市政府堅持農業農村優先發展，把產業扶貧擺上重要位置，成立市委書記、市長任組長，市委副書記、分管農業的副市長任副組長的南陽市農業扶貧工作領導小組;縣鄉比照市里做法，建立工作領導組織，形成了上下齊抓共管、部門協調聯動的工作推進機制。成立了。制定出臺了《南陽市農業產業扶貧三年行動計劃》、《南陽市農業技術扶貧專項行動方案》等專項行動方案，因地制宜，積極謀劃實施一批重點項目、重大工程，著力補齊農村發展短板。二是對照工作目標，狠抓責任落實。先后召開10余次專題會議，組織召開了全市農業產業扶貧座談會、工作推進會，“三品一標扶貧”、“科技人員幫扶”、“龍頭企業扶貧”、“農業信息扶貧”等系列現場會，有計劃、有重點地推進農業扶貧工作。三是政策引領，構建了“1+1+N+1”政策體系，整合有關涉農資金，設立了農業產業發展專項基金，重點支持農業產業化龍頭企業做大做強。落實支持鄉村人才振興財政政策，設立了農民工返鄉創業基金，吸引了1.5萬人返鄉創業，帶動15萬人實現家門口就業;實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，為實施鄉村振興戰略提供人才支持。

2 主要做法

2.1 開展優勢特色農產品基地建設行動

以"四優四化"為重點，編制了市縣農業科技扶貧規劃，重點圍繞優質花生、優質蔬菜、等7大特色產業抓好產業帶貧工作。在鞏固糧、畜、菜、油四大基礎產業的基礎上，重點發展"四特經濟"，即以香菇為代表的食用菌產業，以月季、玉蘭為代表的花卉產業，以獼猴桃、茶葉為代表的果茶產業，以山茱萸、唐梔子為代表的中藥材產業，著力打造"三千四百"農業大市。推廣稻魚綜合種養、等新模式，發展大水面生態漁業。目前，全市農業科技扶貧基地建設已初具規模，引領農業產業扶貧成效顯著。

2.2 開展農產品加工提升行動

以面、肉、油、奶、果蔬五大優勢產業為重點，依托牧原、想念、黃志牧業等龍頭企業和食品園區，推進農業與工業、服務業深度融合，構建農業全產業鏈發展新模式。大力發展農產品精深加工，著力構建國家、省、市三級產業園建設體系。農產品加工轉化率提高到70%。引導農產品加工企業向縣域集中，實現就地轉化增值。“十三五”期間，全市把農業產業化集群培育作為構建新型產業體系的重點，確定了20個集群作為重抓重推的新興經濟載體，其中仲景宛西制藥、想念食品等16個集群被認定為省級重點集群，實現年銷售收入600億元以上，西峽縣香菇和新野縣肉牛分別進入2020年全國優勢特色產業集群名單。全市重點培育食用菌、中藥材、獼猴桃、豬、牛、奶、禽等7大類產業化聯合體，建立融合發展聯盟。2019年，規模以上農產品加工業主營業務收入達到895.66億元、比2015年增加1億元，與農業一產產值的比值達2.3∶1。截至"十三五"末，全市共有農產品加工企業1262家，其中規模以上企業569家，營業收入1億元以上136家，10億元以上14家，30億元以上2家，100 億元以上1家。農產品年出口額屢創新高，食品農產品出口8.7億美元，居全省首位，比上年增長31%;以新野國家農村一二三產業融合發展先導區農業電子商務交易額117.6億元，增加43.9%，其中農產品上行

105.3億元，示范引領帶貧作用發揮顯著。

2.3 加快高效種養業轉型升級

堅持藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保全市糧食種植面積保持在126.67萬hm2、產量穩定在130億斤以上。不斷優化種植業結構，全市優質專用小麥、花生種植面積超過33.33萬hm2，小麥良種繁育基地面積穩定在6.67萬hm2以上。突出地方特色，因地制宜推進鄉村旅游、民宿建設、休閑農業發展，打造香菇、獼猴桃、金銀花、黃芩等藥材示范基地。以香菇為主的食用菌達3.5億袋、出口額83.8億元，香菇產量占全國1/10，累計發展花卉苗木3.67萬hm2、優質水果3.67萬hm2、道地中藥材12.13萬hm2，月季、玉蘭、獼猴桃、山茱萸、艾草、優質花生等種植面積均居全省第一;共建成415個“一村一品”村、19個專業鄉鎮、12個全國“一村一品”示范村鎮和一批名優特新農產品生產基地。規范提升發展農民合作社，加大家庭農場培育力度，不斷提高農業生產的規模化、集約化、現代化水平。

2.4 開展科學技術支撐行動

一方面在關鍵農時季節，著力抓好重點區域和重要作物生產指導，進村入戶到田間開展技術宣傳服務，重點對農業專業合作社和種糧大戶、家庭農場進行集中培訓指導。二是充分利用各種媒體宣傳，通過舉辦專家電視講座、微信群互動，12316“三農”服務熱線、手機短信、入戶指導、在醒目位置張貼技術明白紙、發放資料、南陽農技推廣信息網發布等形式宣傳活動開展的重要意義和關鍵技術，實現了“技術人員到戶、技術要領到人、技術措施到田”。三是組織種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體1270家，率先示范推廣病蟲害綠色防控、水肥一體化等綠色輕簡化技術，發揮技術帶頭人作用，擴大示范效應。其中，2020年針對今年我市小麥越冬期氣溫偏高、部分小麥生育進程加快和灌漿期干旱缺墑的嚴峻形勢，緊急下發了《關于防范低溫凍害加強麥田管理的通知》、《關于加強抗旱澆麥做好麥田管理的緊急通知》，并以農民合作社、種糧大戶等新型經營主體為重點，結合“百站包萬家”、“百名科技人員進百企”、“科技扶貧”“復工復產”等活動開展，通過舉辦專家電視講座、微信群互動，12316“三農”服務熱線、在醒目位置張貼技術明白紙等形式開展麥田管理技術指導30余萬人次，實現了“技術人員到戶、技術要領到人、技術措施到田”。針對小麥收獲后，天氣持續干旱，秋作物播期推遲的嚴峻形勢，緊急下發了《全市因地制宜組織開展抗旱保秋》、《關于切實抓好抗旱搶種保苗工作的緊急通知》，并加強與氣象部門的監測預警，聯合會商研判，啟動抗旱響應，制訂抗旱措施，組織開展抗旱保秋。全市累計投入抗旱機械89041臺，動用機電井和坑塘堰壩37919眼（個），抗旱澆水494萬畝。針對秋作物生產中后期降雨偏多、造成農田積水多，田間濕度過大，病蟲害中度偏重發生，下發了《南陽市秋作物防災減災技術指導意見》《應對強降雨天氣 秋作物減災技術措施》、《秋作物中后期管理技術意見》及《玉米災后生產恢復方案》、《大豆災后生產恢復方案》，因苗制宜、分類管理，確保秋作物豐產豐收。針對今年病蟲害發生早、發生重特點，組織技術骨干深入田間開展調查，第一時間掌握全市病蟲害發生趨勢，組織調動各類植保力量開展統防統治和群防群治活動，實現全市秋作物生產“蟲口奪糧”，為全市糧食產業健康有序發展提供了強力科技支撐。gzslib202204041853

3 下步打算

3.1 培育產業龍頭企業

以培育新型經營主體為抓手，以一、二、三產業融合為載體，以良種良法配套為基礎，加快培育發展能帶動貧困戶脫貧致富，使農業產業扶貧真正成為覆蓋面積最廣、帶動人口最多、持續性最強、增收最快的產業。支持龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。對符合市重點龍頭企業申報標準的農村創業創新企業優先給予認定，對于符合省、國家重點龍頭企業，優先給予推薦。對產業化聯合體、產業強鎮、現代農業產業園、綠色食品業轉型升級等項目范圍內的創新、創業類企業，能夠享受國家、省項目扶持的，優先予以支持。

3.2 強化科技支撐

一是支持企業引進國內外食品工業智能化、集約化綠色制造技術和裝備，合作研發新技術、新產品、新裝備。二是加強扶持引導，促進農業企業創新發展，通過"創、借、引"等途徑，擴展招商引資渠道。用好亞投行和其他外資，改造傳統產業，培養農業新的經濟增長點。二是開展高素質農民培育，按照“人人持證、技能農業”的要求，大規模、多層次開展農村技能培訓行動，優先推薦合作社、家庭農場管理人員等新職農民免費參加農業農村部、省農業農村人才培訓和市級合作社管理人員培訓;培育一批具有開闊眼光、開拓精神、管理能力、樂于奉獻的優秀農業生產技術人才隊伍。到2025年，全市培育新型職業農民5萬人，形成初具規模的新型職業農民隊伍。鼓勵和扶持糧食種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體參與到高標準農田創建活動中，大力推行統一種植品種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一技術指導、統一機械作業“五統一”模式，實現良田、良種、良法、良機、良制配套。

3.3 健全服務體系

發展產業必須要有完善的配套服務體系作為保障。各地各有關部門要盯緊脫貧攻堅戰以來的產業扶貧項目，時刻關注市場變化，及時跟進科技、銷售、技術指導等配套服務，為貧困地區貧困群眾做好產前、產中、產后等服務，幫助增強抵御市場風險能力。要支持鼓勵農業科研和教學單位、科技特派員服務團、涉農專家等通過承擔農業產業扶貧項目、建立農業科技園和農業示范基地等多種形式與科技部門建立長期聯系，拓寬科技下鄉的渠道，加快科技成果轉化落地;加大政府購買社會化服務力度，創新產業扶貧信息服務手段，利用好"中國農技推廣"APP等農業科技服務云平臺，通過專家在線、微視頻、田間課堂、提問交流等方式，為農業生產經營者提供"全天候、顧問式"的農技信息服務，打通農業科技服務"最后一公里"，提高農業產業扶貧信息化水平和服務效能。

3.4 樹立品牌意識

一是鼓勵和支持龍有條件、有實力的龍頭企業對農產品生產、加工包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準化管理，建立農產品產地、質量、等級標識。鼓勵和獎勵農業龍頭企業申報注冊省、國家有關品牌，培育知名農產品品牌，提高產品市場占有率和競爭力。對當年被認定為中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品和河南省名牌產品、河南省優質產品、河南省著名商標的企業，按照上級有關規定和獎勵政策給予獎勵。二是要加強品牌產品的質量管理，以提高產品質量來提升企業誠信度、知名度，塑造產品品牌，鼓勵支持企業參加有關的農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選，提高我市農產品加工整體知名度。三是注重宣傳引導，鼓勵企業實施走出去戰略，積極融入"一帶一路"倡議，拓展發展空間，扶持和培育一批農業出口創匯龍頭企業，在全市營造加快農業產業發展和打造農業產業品牌的良好氛圍。

3.5 強化考評問責

將充分發揮部門職能作用，精心組織，形成合力，全力推動農業產業扶貧取得實效。進一步加強農業產業扶貧的責任管理，整合力量，創新方式，聚焦指標，完善臺賬，對各縣區進行督導、檢查和考核。堅持跟蹤問效，加大督辦力度，定期通報結果，在全市形成了"一級抓一級、層層抓落實"的農業產業科技扶貧氛圍，確保全市脫貧攻堅任務交上滿意答卷。

3.6 健全制度保障

細化出臺一些政策措施，形成制度保障，著力調動各級干部和廣大群眾積極性。出臺關于鄉村產業發展規劃的指導意見，明確建設標準、任務時限、編制主體、審議程序等，進一步提升規劃的科學性、操作性。出臺引導工商資本支持鄉村產業振興的指導意見，引導和規范工商資本下鄉，著力破除鄉村產業振興的資金瓶頸。設立專項資金支持制度健全、管理規范、帶動力強的縣級以上農民合作社示范社高質量發展;啟動家庭農場培育計劃，支持有條件的地方把家庭農場培育成新型農業經營體系的主導力量。加強與金融部門溝通合作，支持新型經營主體產業引領質量提升。

參考文獻

[1] 李自海.南陽農業產業化現狀與對策探討[J].農家參謀·種業大觀，2012（10）：36-37.