廣西成人教育校外教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策探究

胡 博

（廣西教育研究院，廣西 南寧 530023）

一、校外教學(xué)點(diǎn)相關(guān)概念及案例區(qū)域情況介紹

（一） 校外教學(xué)點(diǎn)介紹和最新政策

校外教學(xué)點(diǎn)，是高校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位合作，依托設(shè)點(diǎn)單位的場(chǎng)地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所，是高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)的延伸[1]。函授站、業(yè)余點(diǎn)、校外學(xué)習(xí)中心以及開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學(xué)點(diǎn)。辦好繼續(xù)教育的關(guān)鍵一環(huán)是內(nèi)涵建設(shè)，內(nèi)涵建設(shè)是繼續(xù)教育未來發(fā)展的主要競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的科學(xué)管理則是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。

2022 年4 月，教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》，通知中明確了幾點(diǎn)要求，一是嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)數(shù)量和范圍，二是切實(shí)履行好學(xué)校的辦學(xué)主體職責(zé)，進(jìn)一步明確和落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)的職責(zé)要求，三是強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)律約束，嚴(yán)格招生宣傳、學(xué)籍、收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用等管理，確保在高校治理能力范圍內(nèi)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，并能管得住、管得好。鼓勵(lì)各地院校在省內(nèi)設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)，原則上不跨省辦學(xué)。明確教育行政部門、高校和設(shè)點(diǎn)單位的工作職責(zé)，并按照《校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置工作指引》 的要求，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行審批。高校應(yīng)當(dāng)高度重視校外教學(xué)點(diǎn)的建立，強(qiáng)化對(duì)校外的管理，并對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行定期的巡查和考核等。“十四五”以來，一些地方及時(shí)出臺(tái)了成人教育校外教學(xué)點(diǎn)管理辦法，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置調(diào)整、教育教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)管理、檢查和監(jiān)督等方面作出了規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專家委員會(huì)，組建聯(lián)合專家組協(xié)助開展檢查和監(jiān)督，查找校外教學(xué)點(diǎn)管理中存在的問題，嚴(yán)格教學(xué)環(huán)節(jié)管理，提升了當(dāng)?shù)氐睦^續(xù)教育質(zhì)量。

（二） 廣西遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顩r

近年來，廣西繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢(shì)初步形成，繼續(xù)教育發(fā)展能力顯著提升，服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2021 年12 月，在廣西備案的校外教學(xué)點(diǎn)共有545 個(gè)，其中144 所區(qū)外高校在全區(qū)備案187 個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)，31 所區(qū)內(nèi)高校在全區(qū)備案358 個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)。全區(qū)共有171 個(gè)校外學(xué)習(xí)中心，其中30所區(qū)外試點(diǎn)高校依托區(qū)內(nèi)高校、中等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位舉辦129 個(gè)校外學(xué)習(xí)中心。

在規(guī)模方面，參加學(xué)歷教育學(xué)習(xí)的人數(shù)逐年增加。2021 年，廣西成人教育招生規(guī)模達(dá)16.1 萬人，與“十三五”期末相比，增加了2.2 萬人，增幅為15.7%。2021 年廣西高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了52.4%，其中成人教育對(duì)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率達(dá)到了5 個(gè)百分點(diǎn)，與“十三五”期間相比，廣西高等教育毛入學(xué)率提高的17.1 個(gè)百分點(diǎn)中，有1.6 個(gè)百分點(diǎn)是成人教育貢獻(xiàn)的。

二、目前廣西遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)點(diǎn)管理存在的不足

（一） 部分校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)劃不足、定位不夠清晰

首先，部分高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育并未納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，沒有很好厘清高校與設(shè)點(diǎn)單位之間的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)定位不夠清晰[2]。這易造成管理的混亂，難以有效建立校外教學(xué)點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，難以做到校外辦學(xué)點(diǎn)的歸口統(tǒng)一管理。其次，部分校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置不夠合理，存在同一城市備案校外教學(xué)點(diǎn)較多的問題，同時(shí)也存在一些校外教學(xué)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。最后，部分校外教學(xué)點(diǎn)招生規(guī)模過大。按照現(xiàn)行招生計(jì)劃分配原則，一些高校簡(jiǎn)單地按教學(xué)點(diǎn)報(bào)名人數(shù)和錄取人數(shù)分配學(xué)生，存在校外教學(xué)點(diǎn)招生不平衡的現(xiàn)象，部分教學(xué)點(diǎn)規(guī)模較大，不利于管理和教學(xué)質(zhì)量提升。

（二） 部分校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置程序不夠完善

在程序上，有的高校校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置缺少可行性和必要性的論證，出現(xiàn)超出備案專業(yè)進(jìn)行辦學(xué)、同一區(qū)域備案多個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)、一個(gè)依托單位與多所學(xué)校合作的現(xiàn)象。在設(shè)置條件上，有的校外教學(xué)點(diǎn)缺少相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所。有的教學(xué)點(diǎn)設(shè)置多年，但缺少相應(yīng)的管理制度和完善的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系。

（三） 校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管力度需要加強(qiáng)

高校應(yīng)該履行好監(jiān)督校外教學(xué)點(diǎn)的主體責(zé)任。按規(guī)定，高校是辦學(xué)主體，校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)屬于高校管理。但由于部分高校追求招生規(guī)模[2]，擴(kuò)張校外教學(xué)點(diǎn)，日常管理不夠，生源發(fā)動(dòng)主要靠校外教學(xué)點(diǎn)，容易出現(xiàn)下列問題：一是學(xué)校受制于校外教學(xué)點(diǎn)，難以進(jìn)行嚴(yán)格管理，經(jīng)費(fèi)分配有時(shí)也缺少強(qiáng)有力的話語權(quán)；二是考試報(bào)名工作不夠規(guī)范，擾亂了正常的報(bào)名秩序。一些校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)工作沒有按主辦高校的規(guī)定進(jìn)行教學(xué)，有的缺少教學(xué)環(huán)節(jié)，有些教學(xué)質(zhì)量不高，對(duì)主辦高校的信譽(yù)造成了不利的影響。

（四） 繼續(xù)教育招生專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

部分高校繼續(xù)教育專業(yè)重合度比較高，同質(zhì)化情況比較突出，凸顯本校優(yōu)勢(shì)特色不足，也沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。部分繼續(xù)教育專業(yè)的設(shè)置還停留在根據(jù)生源狀況設(shè)站、根據(jù)收益狀況設(shè)站的階段，專業(yè)設(shè)置與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)合緊密度不高。

部分高校繼續(xù)教育專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在產(chǎn)教融合和校企合作中，存在高校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。部分行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在繼續(xù)教育領(lǐng)域中咨詢、指導(dǎo)和研究的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（五） 部分校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量需要提升

部分校外教學(xué)點(diǎn)舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育偏重于創(chuàng)收[3]，在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)忽略對(duì)教學(xué)管理的投資，規(guī)劃不足，教學(xué)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)缺少保障，教學(xué)質(zhì)量需要加強(qiáng)。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，專業(yè)主干課程應(yīng)由本校的教師授課，但部分教學(xué)點(diǎn)的外聘教師比例較大，高學(xué)歷與高職稱教師較少。部分校外教學(xué)點(diǎn)采取低成本化運(yùn)作，對(duì)教學(xué)和管理進(jìn)行了縮簡(jiǎn)。

三、針對(duì)廣西遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)點(diǎn)管理的相關(guān)建議

（一） 完善制度建設(shè)，做好校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)劃

高校應(yīng)按照2021 年出臺(tái)的《廣西高等教育振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中關(guān)于探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)等繼續(xù)教育模式要求，進(jìn)一步明晰成人高等教育辦學(xué)定位，充分體現(xiàn)為在職從業(yè)人員服務(wù)、以業(yè)余學(xué)習(xí)為主的特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行脫產(chǎn)、業(yè)余、函授等學(xué)習(xí)形式的有關(guān)規(guī)定，處理好本校普通本專科教育和成人教育之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮成人教育發(fā)展規(guī)模在本校在校生的占比，處理好學(xué)校和校外教學(xué)點(diǎn)之間的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任，處理好學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系。高校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)定位、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求，合理規(guī)劃校外教學(xué)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，慎重選擇設(shè)點(diǎn)單位。高校要科學(xué)合理確定學(xué)校成人教育辦學(xué)規(guī)模，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃[4]，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。年度成人繼續(xù)教育招生計(jì)劃安排要與辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)相匹配，不能盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。

（二） 嚴(yán)格程序，規(guī)范設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)

高校要對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行可行性和必要性的論證。在設(shè)置條件上，校外教學(xué)點(diǎn)要具備相應(yīng)的辦學(xué)投入，具備與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，具備與高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員，具備固定的、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所。按照《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，建立和完善高校繼續(xù)教育過程管理和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。如桂林理工大學(xué)2019 年就制定了《桂林理工大學(xué)成人高等教育函授站評(píng)估指標(biāo)體系》，圍繞校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)、招生與財(cái)務(wù)管理、培養(yǎng)管理、辦學(xué)效果等4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、42 個(gè)主要三級(jí)指標(biāo)開展工作，并連續(xù)三年組織專家組按照該指標(biāo)體系對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估。高校要厘清與設(shè)點(diǎn)單位之間的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點(diǎn)要及時(shí)整改或者撤銷，對(duì)停止招生或撤銷的校外教學(xué)點(diǎn)，高校須會(huì)同設(shè)點(diǎn)單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，高校不得以任何形式與不符合要求的機(jī)構(gòu)合作。

（三） 加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)高校主體責(zé)任

一是強(qiáng)化落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。各高校要把校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃中，重視和加強(qiáng)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，學(xué)校管理部門要擔(dān)負(fù)起招生宣傳、學(xué)籍管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理等職能[5]，全面貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)禁非法人單位對(duì)外簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議、擅自設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)開展各種形式的成人高等學(xué)歷教育等活動(dòng)。比如，廣西科技大學(xué)就將教學(xué)點(diǎn)工作列入評(píng)估檢查的重要內(nèi)容；廣西民族大學(xué)每年與校外教學(xué)點(diǎn)簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、工作考核、責(zé)任追究等提出了明確要求。

二是嚴(yán)格執(zhí)行校外教學(xué)點(diǎn)備案招生制度。凡在廣西設(shè)置的校外教學(xué)點(diǎn)必須在自治區(qū)教育廳履行備案手續(xù)，自治區(qū)教育廳同意備案后方可招生。不得先招生后備案，嚴(yán)禁未備案招生，已撤銷的校外教學(xué)點(diǎn)以及不合格的校外教學(xué)點(diǎn)不得招生。

三是加強(qiáng)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)和學(xué)籍管理。主辦高校應(yīng)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)校外教學(xué)點(diǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督其辦學(xué)行為，定期檢查和評(píng)估，不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。如廣西中醫(yī)藥大學(xué)、桂林醫(yī)學(xué)院等院校出臺(tái)了教學(xué)站學(xué)生投訴的管理辦法，加強(qiáng)學(xué)生投訴管理工作，做到“有聲音必回復(fù)、有回復(fù)必滿意”。

（四） 以社會(huì)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好專業(yè)設(shè)置工作

為加強(qiáng)對(duì)廣西高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，自治區(qū)教育廳頒布了《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》。高校要根據(jù)文件要求，科學(xué)安排好繼續(xù)教育工作，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)實(shí)力，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，主動(dòng)對(duì)接廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，服務(wù)廣西“九張創(chuàng)新名片”建設(shè)人才需要，促使繼續(xù)教育發(fā)展始終與國家發(fā)展、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)的要求，培養(yǎng)具備較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需求、富有創(chuàng)新精神和能力的應(yīng)用型人才。如廣西開放大學(xué)根據(jù)“二元制”人才培養(yǎng)模式改革特點(diǎn)，積極對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與家政、建筑、物流、衛(wèi)生等相關(guān)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)專業(yè)課程體系，形成適應(yīng)農(nóng)民工、新型產(chǎn)業(yè)工人以及中小微企業(yè)人員職業(yè)能力培養(yǎng)的課程體系，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與崗位需求的銜接。

（五） 樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

高校校外教學(xué)點(diǎn)的規(guī)范化管理，不僅是系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，也是新時(shí)期對(duì)其進(jìn)行更深層次內(nèi)涵建設(shè)的需要。教育品牌是學(xué)校教學(xué)理念、培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)水平、特色風(fēng)格等綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。高校繼續(xù)教育要得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，就要樹立品牌意識(shí)，大力加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的品牌建設(shè)。成人高等教育若缺乏辦學(xué)特色，容易喪失活力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，高校的教學(xué)方針要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐方式，從社會(huì)實(shí)際應(yīng)用角度出發(fā)，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，形成自己的獨(dú)特辦學(xué)方式。如廣西醫(yī)科大學(xué)的一個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)開發(fā)了育才“云課堂”平臺(tái)，開展直播教學(xué)、線上輔導(dǎo)、討論、答疑等活動(dòng)。

此外，各教學(xué)點(diǎn)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，積極發(fā)展適合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的學(xué)科。與“全面開花”相比，“突出特色”更能發(fā)揮“示范點(diǎn)”的作用，使優(yōu)質(zhì)的招生資源得到合理配置。