高校巡察整改存在的主要問題與解決策略

劉 義

（南京藝術學院 紀委辦，江蘇 南京 210013）

黨的十八大以來，中共中央先后頒布修訂《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，以黨內法規形式確立巡視制度?！把惨暿屈h章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式?！盵1]黨的二十大報告指出，“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命”，這為高校巡察工作指明了方向。發現問題是巡視巡察工作的生命線，解決問題、推動發展是巡視巡察工作的落腳點。習近平總書記強調，發現問題不解決，比不巡視巡察的效果還壞，做好“后半篇文章”，關鍵要在整改上發力。高校黨委要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大會議精神，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決落實黨中央決策部署，把推進巡察整改作為重大政治任務抓緊、抓實、抓到位。

一、做好高校巡察整改的重要意義

2018 年11 月2 日，中央巡視工作領導小組發表署名文章《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》，指出：巡視整改是踐行“兩個維護”的具體行動，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環節，是落實以人民為中心發展思想的有力舉措，是落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手。[2]

（一）落實整改是堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向的重要抓手

“辦好中國事，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨?！盵3]高校堅持黨的領導，就要堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，“兩個維護”必須體現在行動上、落實到工作中?！耙岣哒晤I悟力，從政治上領會把握黨中央關于全面從嚴治黨的重大方針、重大原則、重點任務的政治內涵，自覺同黨中央保持高度一致。提高政治執行力，按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保落實到位?！盵4]高校黨組織在政治巡察中態度堅決、認真落實，取得較好成效，但與黨中央要求相比，還存在不同程度的“溫差”“落差”“偏差”。有的表態多調門高、行動少落實差，搞形式主義；有的搞政績工程、形象工程，學做“兩張皮”，對立德樹人根本任務部署落實不到位。內部巡察是強化黨內監督、嚴肅黨的紀律、改進黨的作風、不斷加強自身建設的重大舉措，如果放任對巡察中發現的學校黨委和基層黨組織執行政治規矩、政治紀律、政治路線，貫徹落實黨的教育路線方針政策等方面存在的問題，不予整改、敷衍整改或整改不到位，勢必會使巡察政治監督成為過場擺設，黨中央的大政方針就落不到實處，堅持和加強黨的全面領導就會打折扣。

（二）落實整改是堅持“國之大者”，辦好一流教育的必然要求

辦好一流教育，為黨育人、為國育才，為中華民族偉大復興提供源源不斷的人力支撐是當代高校教育的“國之大者”。要胸懷“兩個大局”，從黨和國家事業發展全局高度深刻理解把握高校巡察工作的要義，深入思考把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，貫徹落實立德樹人根本任務對高校巡察工作的新要求，更加突出政治監督，更加突出高質量發展?！霸谵k學重心下移的大趨勢下，二級學院作為高校開展教學科研管理工作的基本單位，承載了眾多職能和繁雜任務，其治理體系和治理能力現代化水平也成為大學治理的關鍵環節。”[5]要與時俱進深刻領悟高質量發展的戰略考量和時代內涵，圍繞確?！笆奈濉睍r期任務目標落到實處，深入推進全面從嚴治黨。把抓好巡察整改工作與推動中心工作結合起來，倒逼治理體系和治理能力現代化，激發黨員干部干事創業激情，在擔當作為中推動學校教育教學、科研創新、服務社會和文化傳承各項工作取得新發展新突破。

（三）落實整改是堅持群眾路線，辦好人民滿意教育的內在要求

實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。巡察整改必須堅持人民立場，把黨的群眾路線貫穿始終，以廣大師生擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本評判標準，著力解決師德師風、教風學風、招生招聘、后勤基建等師生反映強烈的突出問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要鍥而不舍一著不讓落實中央八項規定及其實施細則，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，嚴肅整治師生身邊的腐敗和作風問題，深情厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。習近平總書記強調，人民群眾痛恨什么、反對什么，就要重點巡察什么、糾正什么。巡察的問題要向社會公開，整改結果必須接受廣大師生的監督和評估，要經得起歷史檢驗。

（四）落實整改是堅持自我革命，提升基層黨組織效能的有力舉措

“高?；鶎狱h建工作是高校黨的全部工作的實踐起點，是實現黨對高校全面領導的重要途徑，是實現黨的政治路線在高校貫徹落實的重要保障，是高校黨的自身執政能力建設和先進性純潔性建設不可或缺的組成部分?！盵6]從“四個對照”“四個緊盯”“四個落實”要求的巡察實踐來看，高?；鶎狱h組織普遍存在一些亟待整改的問題，如貫徹黨的路線方針政策不夠到邊到底到位，思想建設和學習教育不緊不實不力，黨建和業務融合不深不實不強，特別是黨建引領作用、黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用彰顯不足，大大削弱了基層黨組織的號召力、向心力和凝聚力?；鶎狱h組織，特別是主要負責人要進一步樹牢“抓黨建是最大政績”的理念，將黨建工作責任制落到實處，健全完善“一級抓一件、層層抓落實”工作格局，避免整改“前熱后冷”“常改常松”“改了再犯”和“柿子只撿軟的捏”。要通過“啃硬骨頭”，真改實改徹底改，將基層黨組織真正建設成為永葆黨的政治本色和生機活力的“一線指揮部”，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

二、高校巡察整改存在的主要問題

（一）巡察整改主體責任落實不到位

習近平總書記強調，巡察發現問題整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責，要求整改要做到“四個融入”：融入日常工作、融入深化改革、融入班子建設、融入全面從嚴治黨。高校內部巡察2018 年開始試點，現在還處于探索起步階段，巡察整改還存在諸多問題。一些基層黨組織認為巡察就是一陣風，存在過關心態，以為巡察結束后就萬事大吉，巡察反饋會上照單全收，但落實整改則曲意變通、大打折扣：有的被巡察黨組織整改初期大力推進，但整改報告上交后就懈怠松勁，前緊后松，甚至改后又犯；有的暫時未被巡察單位認為事不關己，遇到整改工作推諉扯皮，不擔責不作為；有的高校巡察工作領導小組領導作用發揮不力，黨委巡察辦指導督導協調不夠，紀檢監察機關和組織部門日常監督主動性不強、辦法不多，群眾不知道不了解不參與或很少參與，整改落實不夠有力、持續整改不夠到位，嚴重影響制約巡察效果。這些問題的根源是思想認識出了偏差，關鍵在于整改責任不明確，沒有形成責任共擔、協同推進、合力整改的工作格局。

（二）巡察整改過程把控不嚴

巡察工作政策性強，專業化、職業性要求高。從巡察流程來看，包括準備階段、了解階段、移交階段、反饋階段、匯報階段、整改階段和立卷歸檔階段，涉及50 多個環節，一個不能疏漏，一個不能馬虎。巡察整改階段包含召開專題會議、制定整改方案、召開專題民主生活會、集中整改、報送整改情況報告、審核評估整改情況報告、整改情況公開、持續整改、巡察整改總結、移交事項辦理、追責問責等環節。從設置機構與配置人員來看，被巡察單位日常整改主要由巡察辦負責指導監督，有的高校巡察辦掛靠紀委或組織部名下，有的雖然單獨設立處室，但負責人多為兼職。有的高校雖然按要求配備人員，但多以臨近退休或剛入職人員充任。從巡察整改實踐來看，有的高校收完被巡察單位整改情況報告后就束之高閣，整改質效既不檢測不評估，也不向外界公開，監督推動持續整改僅停留在口頭匯報或書面文章，嚴重影響巡察公信力和權威。

（三）巡察整改監督聯動不暢

整改日常監督弱化、缺位甚至缺失是巡察整改不到位的重要原因。習近平總書記明確要求各級紀檢監察機關和組織部門要擔負起整改日常監督責任，中央巡視工作規劃要求建立巡視整改情況督查督辦制度。目前，一些高校還沒有建立健全可跟蹤、可評價、可問責的督查督辦制度，沒有形成有序銜接、互為補充、協同聯動的整改監督鏈，整改日常監督未能做細做實。一些高校紀檢監察機關和組織部門只是名義上將整改監督納入日常工作范疇，并沒有建立相應工作機制和運行辦法，主動擔責主動作為未見真章、未有實效。巡察辦作為高校日常巡察工作辦事機構，負有跟蹤監督促進巡察整改落實職責，協調統籌紀檢監察、組織、人事、財務、審計等部門協同抓好巡察整改。但實際工作中，有的高校巡察辦對整改“為誰做”“誰來做”“做什么”“如何做”把握不好，未能有效實施對各整改責任主體的“再監督”。轉變巡察整改職能監督形式主義傾向，構建責任共擔、協同推進、合力整改的工作格局，還需要進一步推進和完善。

（四）巡察整改成果運用不足

制度的生命力在于執行，高校巡察整改成果運用還存在一些問題。一是標本兼治改革成效不足。發現問題，反饋被巡察黨組織，推動問題整改落實是巡察特定的工作程序。對于存在的個性問題，被巡黨組織自身一般都能整改到位。對于被巡黨組織存在的共性問題，大部分高校還沒有形成良好的一體通報機制和責任共擔機制。特別是對于涉及學校深層次的制度漏洞、管理盲區、歷史遺留問題等，全校上下共同參與、齊抓共管、一體推進的局面還沒有形成，整改成為被巡察單位一家之事，很難實現“推動改革、促進發展”的大循環、大促進。二是主動問責威懾成效不足。有的認為，巡察就是高校內部自我監督和自我體檢，沒必要“動真碰硬”。有的受“熟人社會”和內部圈子等不良文化影響，認為巡察就是“今天你巡我，明天我巡你”，缺乏對巡察政治性、權威性、嚴肅性的正確認識。一些高校反饋提醒有余，問責處罰不足，很難發揮“問責一個、警醒一片”的利劍作用。三是正面考核激勵成效不足。有的高校僅就被巡黨組織整改報告進行“一紙衡量”，巡察整改質效評估不實不嚴。巡察整改要求雖然一般都納入年終考核，但缺乏相應科學的評價指標和計量標準，與工資績效、評獎評優、提拔選用直接匹配和有效對接的措施路徑不多，單位及領導干部整改內生動力激發不夠。

三、高校巡察整改質效提升的實現策略

堅持全面從嚴治黨，提升整改質效要樹立系統觀念，增強系統思維，全面認識把握巡察工作的本質特征、內在聯系和發展規律，堅持系統謀劃、科學統籌，不斷增強工作前瞻性、全局性、戰略性，統籌整改責任、監督責任，加強過程管控和成果運用，以更多制度性成果和更大治理成效，為高校高質量發展提供有效政治保障。

（一）目標“責任化”，充分調動各類主體落實整改積極性主動性

目標責任化是指通過對巡察工作目標進行設計，將全部整改目標分解轉換為單位和個人的目標與責任。各類目標方向一致，環環相扣，形成協調統一的目標體系。一是落實巡察工作領導小組巡察整改領導責任。高校巡察領導小組一般由校黨委書記、校長、副書記、紀委書記、組織部長、巡察辦主任組成，負責領導全校巡察工作。領導小組要統領全面整改工作，定期及時聽取巡察組、巡察辦關于巡察整改情況的報告，審定整改質效評估驗收報告，根據整改實際作出“回頭看”“專項巡察”或聯合整改等決定部署。二是落實分管（聯系）校領導整改督促責任。校領導班子成員充分履行“一崗雙責”，巡察發現問題和反饋意見要與分管領導充分溝通，邀請其出席巡察反饋會、被巡黨組織專題民主生活會等。明確巡察整改匯報材料由分管領導參與審核，從更高層面加強對整改工作的組織聯系、協調指導、跟蹤督辦，推動整改走深走實。三是落實被巡黨組織整改主體責任。要單獨成立巡察整改機構，書記是第一責任人，對整改工作負總責，充分發揮“頭雁效應”。班子成員既是指揮員，又是戰斗員，要帶頭推動分管領域問題整改。要針對反饋問題層層分解任務，一級一級傳導壓力，一級一級明確責任。四是落實其他基層黨組織未巡先改責任。對存在的共性問題，要公開通報，推動各單位集中整改、一體整改，充分發揮“巡察一線、輻射一面”的疊加效應，從根本上推動問題徹底整改。五是落實職能部門協同整改責任。針對體制機制等面上問題，相關職能部門要找準關鍵癥結，從源頭治理，“把制度上的漏洞補好，把缺位的責任壓實，把協作機制捋順暢”[7]。

（二）管控“閉環化”，確保整改落實無縫對接到底到邊

一屆黨委任期實現巡察全覆蓋，每輪巡察從入駐到反饋、從整改到評估，都具有鮮明的閉環特征。閉環管理是組織效能中管理質效提升的一種科學手段和工作方法,在高校巡察整改工作中運用閉環管理要重點聚焦整改方案制定、集中整改、整改評估三個關鍵性環節。

一是把握“制高點”，堅持系統思維，做好整改工作計劃。要胸懷“國之大者”，從教育和學校發展全局有針對性地對照反饋問題提出改進措施。要深入學習領會習近平總書記關于教育領域的重要講話和指示精神、黨中央重大決策部署及省委要求，對照“四個落實”找方向、找標尺、找方法。針對巡察問題制定整改措施，站位要高、思路要清、目標要明，要見人、見事、見數據、見責任、見精神，要可操作、能落地，避免“承諾式”“口號式”和“要求式”整改。二是把準“著力點”，堅持標本兼治，推進集中整改?！把膊煺母旧鲜且獜捏w制機制上查找原因、解決問題，推動建章立制，規范權力運行，形成用制度管人、管權、管事的長效機制，為高校改革發展營造良好政治生態。”[8]要抓住主要矛盾的主要方面，避免面面俱到蜻蜓點水花架子，“要以小數據形成大決策、以小切口解決大問題、以小制度養成大規矩”，重點抓、抓重點，真正解決影響發展的體制性障礙、機制性梗阻、政策性漏洞。針對長期歷史遺留問題、影響單位重大發展的主要問題、群眾重點關心關注的問題，要不遺余力、聚焦攻堅、徹底解決。要善于透過現象看本質，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，要剖析挖掘問題背后的深層次原因，從源頭上治理，從根子上鏟除。三是把準“落腳點”，堅持科學定性，提升評估質效。要完善整改評估體制，明確整改評估要求，量化考核標準，根據整改對象、整改問題合理設置評估主體、考核權重及分值占比，構建系統完備、科學規范、運行高效的整改評估指標體系。要完善評估方式，圍繞整改主體責任履行、整改任務落實、整改工作成效和師生滿意度等方面，通過聽取報告、查閱臺賬、實地走訪、座談交流、問卷調查等方式，對單位落實整改的態度、力度、深度、廣度，進行立體式多向度考察。質效評估既要注意同類型單位領域條塊之間的橫向比較，又要注意同一單位歷史發展區間的縱向比較，通過問題看成績，從成績看問題，以評估考核“再監督”推動整改落地生根。

（三）監督“協同化”，打造巡察整改監督融會貫通一體聯動格局

構建巡察監督一體聯動格局，必須堅持系統思維，堅持全局性、系統性、長遠性整體治理，既實現上下層級組織間的縱向協同，又注重同一層級不同部門間的橫向協同。2020 年，中共中央要求加強巡視巡察上下聯動機制，在工作機制上明確提出要完善上下聯動領導體制、統籌謀劃上下聯動工作任務、深化上下聯動組織形式、強化巡視巡察成果運用、統一調配巡視巡察工作力量、推動巡視巡察信息互通共享。地方省委和高校黨委要吃透文件精神，層層壓實巡視巡察工作主體責任，深化構建巡視巡察上下聯動監督網。將巡察監督與其他監督方式協同貫通，是形成合力推進整改的重要途徑。根據中央要求，紀檢監察和組織部門已將巡察整改納入日常監督，但還需要從體制機制上進一步完善。紀委機關、組織部門、巡察辦之間要打破部門壁壘，在人員配置上跨條塊安排使用，實現巡察整改工作同研究、同部署、同監督、同考核。組織部從黨管干部角度重點關注關鍵少數，對領導干部整改責任落實情況從嚴監督；紀委機關從全面從嚴治黨角度重點關注整改問題，對整改任務落實情況從嚴監督；巡察辦從推動發展角度重點關注整改質效，把好考核驗收關口，提升政治監督效能，合力實現“以巡促改、以巡促建、以巡促治”。

“十九屆中央紀委四次全會明確提出，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同。”[9]從整體性治理視角出發，高校巡察還要發揮宣傳、人事、財務、審計等部門的聯動作用，不斷增強巡視巡察與其他監督貫通融合的自覺性、約束性、實效性和深入性，形成系統集成、協同高效的監督工作格局。[10]廣大師生既是巡察整改的當事人，也是監督者、評判者和最終受益者。巡察整改要堅持“從群眾中來、到群眾中去”，結果要向社會公開，自覺接受群眾監督。

（四）成果“共享化”，注重發揮整改激勵和利劍威懾作用

黨的二十大報告要求，“加強巡視整改和成果運用，落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”。高校地域范圍和條線領域相對較窄，“‘講人情’‘給面子’是‘熟人社會’普遍的社會心理和行動邏輯，這與以強調信念、規矩、責任和原則為價值取向的從嚴治黨邏輯構成根本沖突”[11]。巡察是打通高校全面從嚴治黨“最后一公里”的重要制度和關鍵性舉措，要通過巡察成果“共享共用”，充分發揮正向激勵和利劍威懾作用，破解“熟人社會”之困。

教育千遍，不如問責一例。強力嚴肅的執紀問責是倒逼整改責任落實的重要利器。《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》要求，對不落實巡視巡察整改任務，整改走過場、敷衍整改、虛假整改等違反政治紀律行為，要根據情節給予相應紀律處分，予以問責。要充分利用監督執紀“四種形態”，特別是針對巡察整改發現的違法違紀問題，要與執紀審查工作有序對接，快查快辦，形成震懾。要系統梳理整改“負面清單”，制定巡察整改責任追究辦法，為整改責任人敲警鐘、劃紅線。問責要嚴肅、規范、精準，不能湊數做樣子，也不能“看人下菜”，只追究直接責任，不追究領導責任。要從上到下一般粗，“一把尺子”量到底。促進巡察整改與干部隊伍建設有力銜接，將巡察整改結果和成效納入黨員干部政治檔案，作為干部考核評價、選拔使用的重要依據。對被巡察單位領導干部進行調整選拔使用時，要充分聽取黨委巡察工作組的意見建議。促進巡察整改與考核評優有力銜接，將巡察整改完成情況作為單位高質量發展績效考核重要內容，作為創先爭優、評獎評優的重要依據。要“堅持群眾路線，以巡視整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發展、凈化黨內政治生態，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”[12]。