廉潔文化建設與一體推進“三不腐”：辯證關系、現實困境與實現路徑

陳 靜，楊壯壯

（黑龍江省社會科學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》（以下簡稱《意見》）強調要“把加強廉潔文化建設作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供重要支撐”[1]。加強廉潔文化建設，在強化“不敢腐”、增強“不能腐”的同時，要抓住“不想腐”這個根本，從源頭上有效預防腐敗。本文在厘清廉潔文化建設與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不腐”）辯證關系的基礎上，分析其面臨的現實困境并提出破解路徑，以推動新時代廉潔文化建設與反腐敗斗爭。

一、廉潔文化建設與一體推進“三不腐”的辯證關系

加強新時代廉潔文化建設具有重要性、長期性、艱巨性。而一體推進“三不腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。準確把握廉潔文化建設與一體推進“三不腐”的辯證關系，是探究廉潔文化建設與一體推進“三不腐”的重要前提和基本依據。

（一）加強廉潔文化建設是一體推進“三不腐”的重要基礎

加強廉潔文化建設是一體推進“三不腐”的基礎性工程，有利于強化“不敢腐”的震懾作用、筑牢“不能腐”的制度防線、夯實“不想腐”的思想根基。

1.有利于增強敬法畏紀意識，強化“不敢腐”的威懾作用。中國自古以來便有“以廉治吏”的傳統，把廉潔作為官員考核、獎懲的重要內容，尤其是對貪官污吏的懲治，歷朝統治者幾乎都制定了嚴刑峻法，以重典懲貪治貪。新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，黨員干部對法紀和權力的敬畏意識得到了極大提升。加強新時代廉潔文化建設，充分發揮廉潔文化的教育警示作用，增強黨員干部對權力的敬畏意識，“不敢腐”的懲治震懾作用就會更加凸顯，從而進一步弱化腐敗動機，促使“不敢腐”向“不想腐”轉變。

2.有利于強化規矩約束意識，筑牢“不能腐”的制度防線。黨員干部產生腐敗動機的一個重要原因，是想鉆現行反腐敗法律法規體系尚不健全的漏洞，加之現實生活中，部分執法部門人員自身法治意識淡薄，在執法時出現以言代法、徇私枉法等現象，嚴重影響了法律法規的權威性、震懾性和公信力。為了保證反腐敗法律法規真正有效執行，需要從源頭入手，加強培養黨員干部對法律法規的敬畏意識，從而能夠讓其主動加強自我約束，養成廉潔用權的好習慣。廉潔文化具有行為規范功能，一旦被人們所接受，就會從情感上、心理上影響和引導人們做出合乎規范的行為。在全社會開展廉潔文化建設，對廣大黨員干部以及人民群眾進行廉潔文化的教育引導和感染熏陶，可以使廉潔文化真正內化于心、外化于行，成為人們在日常生活中堅守的行為規范和道德準則，以此來促進反腐敗法律法規的貫徹落實，筑牢“不能腐”的制度防線。

3.有利于堅定理想信念，夯實“不想腐”的思想根基。堅定的理想信念是保持黨的先進性和純潔性的本質要求，黨員干部一旦丟失理想信念，就容易滋生腐敗動機，就會對馬克思主義失去信仰，對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想失去信念，對實現中華民族偉大復興失去信心。現實生活中，一些黨員干部之所以滋生貪腐念頭，根本原因就在于其理想信念的缺失。“廉潔文化建設正是以堅定理想信念、厚植反腐文化根基為導向，從精神層面著手，崇德尚廉、崇廉拒腐，在人們心底筑起一道反腐敗的思想防線。”[2]因此，加強新時代廉潔文化建設，充分發揮廉潔文化的教育引導與感染熏陶功能，引導廣大黨員干部堅定理想信念，在工作和生活中自覺、自省、自警，時刻保持清醒頭腦，始終保持清正廉潔，夯實“不想腐”的思想基礎。

（二）一體推進“三不腐”為推動新時代廉潔文化建設奠定重要基礎

一體推進“三不腐”是一個堅持“懲、治、防”相結合的過程，為推動新時代廉潔文化建設奠定了政治基礎、制度基礎和思想基礎。

1.為推動新時代廉潔文化建設奠定了政治基礎。黨的十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢懲腐肅貪。九年多來，處理了省部級以上官員約有400 多人；黨的十九大以來，紀檢機關每年的立案數和處分人數都超過了50 萬；處理脫貧攻堅領域腐敗和作風問題，從2017 年的4.87 萬件、2018 年的13.1 萬件、2019 年的8.5 萬件到2020 年的6.5 萬件，高壓反腐始終為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。[3]一組組數據充分表明在一體推進“三不腐”體制機制構建下，通過不斷強化“不敢腐”的震懾，有效遏制了黨內腐敗蔓延的趨勢，為從源頭預防和治理腐敗贏得了時間，凈化黨內政治生態取得顯著成效，為推動新時代廉潔文化建設奠定了堅實的政治基礎。

2.為推動新時代廉潔文化建設奠定了制度基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，致力于扎緊“不能腐”的制度籠子，建立健全了一系列科學、嚴密、有效的黨內法規和國家法律制度，為黨員干部和人民群眾廓清腐敗的邊界，守好廉潔底線。在中央八項規定出臺后，黨內法規不斷完善，九年多來共修訂頒布了百余部黨內法規。在反腐敗立法方面，隨著黨的十九大上習近平總書記提出“反腐敗國家立法”，近幾年，一部部國家反腐敗立法相繼出臺，反腐敗法律制度愈發健全，這些都為推動新時代廉潔文化建設奠定了良好的制度基礎。

3.為推動新時代廉潔文化建設奠定了思想基礎。一體推進“三不腐”強調標本兼治，強調要在實現“不想腐”這一治本工程上久久為功。黨的十八大以來，黨中央在全黨接續開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，黨內凝聚力、向心力、戰斗力明顯提高，黨員干部為人民服務的宗旨意識和廉潔自律意識顯著增強。與此同時，廣大人民群眾也切實感受到了國家懲治腐敗的信心與決心，對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度逐年提高，從2013 年的81%到2020 年的95.8%，8 年間整整提高了14.8 個百分點。[3]有了一體推進“三不腐”過程中奠定的思想基礎，作為與黨內集中教育活動一脈相承的廉潔文化建設，其所倡導的崇廉拒腐、廉潔奉公、清廉自守等思想觀念和價值理念將更容易被群眾理解并接受，也更容易提高群眾參與廉潔文化建設的積極性。

（三）加強廉潔文化建設與一體推進“三不腐”統一于全面從嚴治黨的豐富實踐

加強廉潔文化建設與一體推進“三不腐”是一個系統工程，二者統一于全面從嚴治黨的豐富實踐。一方面，加強廉潔文化建設是推進全面從嚴治黨的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央大力推進全面從嚴治黨，黨員干部和人民群眾的廉潔意識顯著增強。但是，我們也看到廉潔文化建設仍存在薄弱環節，部分黨員干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家意識不強，腐敗滋生土壤仍然存在，實現“清廉中國”依然任重而道遠。加強廉潔文化建設，有助于保持黨的先進性和純潔性，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，不斷實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。另一方面，一體推進“三不腐”是新時代全面從嚴治黨的重要方略。一體推進“三不腐”是對黨領導人民群眾開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的總結與創新，涵蓋了全面從嚴治黨的各個領域和各個環節，堅持系統施治、標本兼治，深化了對管黨治黨規律的認識，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、一體推進“三不腐”背景下加強廉潔文化建設的現實困境

新時代加強廉潔文化建設與一體推進“三不腐”具有長期性和艱巨性，需要面臨對廉潔文化建設認識不足、腐敗亞文化的滲透腐蝕、廉潔教育不到位、廉潔制度不健全等現實困境。

（一）對廉潔文化建設認識不足

部分黨員干部和群眾對廉潔文化建設認識不足，影響了廉潔文化建設的有效開展。一是部分黨員干部對廉潔文化建設認識不足。一方面，對廉潔文化建設的重要性認識不足。一些黨員干部認為只要加強制度建設，強化對權力的監督和制約，提高懲治力度，就能根除腐敗現象，對廉潔文化建設存在形式主義傾向，只是為了應付上級檢查，或是應付考核指標，未能把廉潔文化建設擺在應有的位置上。殊不知，只有從思想上固本培元，才能從源頭上預防和治理腐敗。另一方面，對廉潔文化建設的內涵認識不足。一些黨員干部對廉潔文化建設的認識停留在舉辦廉潔文藝活動上，忽視了廉潔文化建設的豐富內涵。二是普通群眾對廉潔文化建設認識不足。一些地區開展廉潔文化建設的對象僅限于政府工作人員，忽視了對普通群眾開展廉潔文化教育。由于宣傳力度不夠、宣傳內容和方式單一等原因，普通群眾對廉潔文化認識模糊。同時，一些群眾認為廉潔文化建設是政府工作人員的事情，與己無關，對廉潔文化建設的熱情和參與度不高。

（二）腐敗亞文化的滲透腐蝕加劇

中國傳統文化中存在一種“腐敗亞文化”，這種文化嚴重影響黨員干部、公職人員和人民群眾的價值觀念與行為方式[4]，是阻礙廉潔文化建設和一體推進“三不腐”的重要因素。

1.封建專制文化。我國歷史上經歷了長達兩千余年的封建君主專制制度，這種制度孕育了一種根深蒂固的封建專制文化。在這種制度下，國家權力集中在封建君主一個人手里，封建君主具有特權，其個人意志凌駕于國家律法之上。受封建專制文化的影響，一些黨員干部滋生出特權思想，肆意妄為，對上級阿諛奉承，對下級和群眾作威作福、盛氣凌人，利用掌握的權力謀取個人利益，公然漠視群眾利益，嚴重制約了廉潔文化建設的發展。

2.“官本位”思想。在中國封建社會中，存在一種“以官為本、以官為貴、以官為尊”的“官本位”思想。“官本位”思想是官僚主義產生的重要思想來源。在這種錯誤思想的影響下，部分黨員干部滋生出官僚主義，把自己凌駕于人民群眾之上，目中無人、不可一世，不關心群眾利益，不把人民群眾放在眼里，嚴重影響了黨群、干群關系，成為全面從嚴治黨向縱深推進的障礙因素，不利于廉潔文化建設與一體推進“三不腐”。

3.推崇“人情社會”。“人情社會”在中國自古有之，部分黨員干部打著“人情”的旗號，大行腐敗之實，成為腐敗亞文化滋生的土壤。一些群眾甚至認為請客吃飯、找人情、托關系是一件再正常不過的事情，對“托關系”“走后門”等采取寬容、認可的態度。“人情社會”發展到后期，就會形成一個又一個的“圈子”，這些“圈子”聯結在一起組成龐大的關系網。各個“圈子”為了維護各自團體的利益，官官相護、任人唯親，不斷侵蝕群眾利益、公共利益，嚴重污染了黨內政治生態，破壞了社會公平正義，這些都嚴重阻礙了廉潔文化建設與一體推進“三不腐”。

（三）廉潔教育不到位

廉潔教育是廉潔文化建設的重要內容。當前廉潔教育存在教育對象不夠寬泛、教育內容空洞、教育方式落后等問題，阻礙了廉潔文化建設的發展。一是廉潔教育對象不夠寬泛。在提出“新時代廉潔文化建設”之前，我國曾推行過“廉政文化建設”。作為廉潔文化的重要組成部分，廉政文化建設的對象是掌握公權力的公職人員。雖然也開展了廉政文化“六進”活動，但在現實生活中，更多的還是針對黨員領導干部進行廉潔教育，相對忽視了對廣大人民群眾開展廉潔教育。推進新時代廉潔文化建設，必須拓展廉潔教育對象范圍，實現教育對象全覆蓋。二是廉潔教育內容空洞。部分地區在開展廉潔教育時，針對教育內容，或是僅根據中央和上級文件精神，泛泛而談、不著邊際，缺乏深度；或是各部門之間相互“復制”“粘貼”，如法炮制、亦步亦趨，缺乏創新；或是把各種學習材料生搬硬湊，缺乏針對性，不利于廉潔文化建設的有效開展。三是廉潔教育方式落后。當前，部分地區在開展廉潔教育時，仍停留在開會、聽講座、張貼標語等傳統的教育方式上，表現方式較為單一落后，缺乏與時俱進的創新突破。

（四）廉潔制度不健全

一是缺乏與廉潔文化建設配套的黨內法規。與廉潔文化建設有關的規定分散于《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規中，缺乏系統性、集中性，不可避免地會影響廉潔文化建設的質量。二是缺乏通用規范的廉潔文化建設考核評估體系。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上首次提出“新時代廉潔文化建設”這一基本概念。“新時代廉潔文化建設”是全面從嚴治黨實踐中一項新的戰略任務，目前尚未建立起通用規范的廉潔文化建設考核評估體系。現有的廉潔文化建設考核評估體系多限于企業和學校，黨政機關則多是廉政文化建設考核評估體系。缺乏通用規范的廉潔文化建設考核評估體系，使得我們不能及時掌握了解新時代廉潔文化建設的實際進程與效果，阻礙了廉潔文化建設的進一步推進。

三、加強廉潔文化建設一體推進“三不腐”的實現路徑

一體推進“三不腐”背景下加強新時代廉潔文化建設，要夯實廉潔思想根基、厚植廉潔文化基礎、深化廉潔教育宣傳、健全廉潔制度保障。

（一）夯實廉潔思想根基，為一體推進“三不腐”提供思想保障

通過強化理論武裝、堅定理想理念、加強道德修養，夯實廉潔思想根基，為一體推進“三不腐”提供思想保障。

1.強化理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，實現了馬克思主義中國化新的飛躍，是新時代廉潔文化建設的根本遵循。在新時代廉潔文化建設過程中，以習近平新時代中國特色社會主義思想去武裝全黨和人民群眾，是加強黨的思想建設和政治建設的內在要求，有利于筑牢拒腐防變的思想防線。各級黨委（黨組）應堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在研讀經典的基礎上及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，特別是要認真學習習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設、廉潔文化建設、一體推進“三不腐”的重要論述，通過學思踐悟，引導黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和財富觀、權力觀、名利觀，自覺增強抵腐定力，從思想上正本清源、固本培元，始終堅守共產黨人的高尚品格和廉潔操守，保持共產黨人的政治本色。

2.堅定理想信念。習近平總書記指出，“保持和發揚黨的優良作風，堅定理想信念是根本。”[5]一些黨員干部之所以滋生腐敗念頭，根本原因就在于其理想信念的缺失。因此，新時代條件下，必須把加強理想信念教育作為推進廉潔文化建設的重要環節，引導廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。現實生活中，一些黨員干部理想信念缺失的原因在于對黨的指導思想和理論知識掌握較少。為此，必須加強對黨員干部的思想理論教育，特別是要加強對黨員干部的馬克思主義理論教育，認真學習習近平總書記重要講話重要指示精神，自覺強化黨章黨紀黨規學習等，不斷提升黨員干部的思想覺悟和理論水平。與此同時，還要加強對群眾的思想政治理論教育。一方面，充分發揮學校思想政治理論課鑄魂育人的作用，努力培育擔當民族復興大任的時代新人；另一方面，積極利用網絡媒體和高新技術手段，宣傳黨的思想、路線、方針、政策等，加強對普通群眾的理想信念教育。

3.加強道德修養。任何腐敗都肇始于對道德的背離。加強黨員干部和人民群眾道德修養教育，有利于提高黨員干部和人民群眾的自我約束能力，從而遏制腐敗苗頭的滋生。一是加強黨員干部從政道德教育。要結合黨員干部道德教育和黨性修養教育，引導其明大德、守公德、嚴私德，堅守道德底線，自覺養成廉潔從政的習慣。同時，黨員干部還要經常對照《中國共產黨廉潔自律準則》，對照正反典型，結合現實案例，培養廉潔自律意識。二是加強群眾道德教育。提升群眾道德素質、提高群眾品德修養，是加強廉潔文化建設的必然要求。只有廣大人民群眾的道德修養上去了，才能從根本上營造清正廉潔的社會風氣。為此，首先，黨員領導干部必須以身作則，為人民群眾提供榜樣示范。其次，加強青少年道德品質教育，從孩子抓起，使其養成清廉正直、潔己奉公的道德品質。最后，積極弘揚社會主義核心價值觀，引導人們接受社會主義核心價值觀，樹立正確的道德理想。[6]

（二）厚植廉潔文化基礎，為一體推進“三不腐”提供內生動力

厚植廉潔奉公文化基礎，不僅要深入挖掘革命文化、社會主義先進文化和中華優秀傳統文化中的廉潔思想，同時，也要積極吸收借鑒國外廉潔文化建設的經驗成果，多措并舉，為一體推進“三不腐”提供內生動力。

1.傳承弘揚紅色廉潔文化。《意見》強調，“用革命文化淬煉公而忘私、甘于奉獻的高尚品格。”[1]中國共產黨在百余年奮斗中孕育出了深厚的革命文化，其中包含了豐富的廉潔文化因子。加強新時代廉潔文化建設，要大力弘揚紅色廉潔文化，用紅色廉潔文化淬煉品格，提高黨員干部與人民群眾拒腐防變的能力。為此，我們應抓住鞏固拓展黨史學習教育成果的契機，進一步挖掘整理革命先輩的廉潔事跡，大力宣傳革命先輩們清正廉潔、腳踏實地、公平正直、清身潔己的高尚品格，用紅色廉潔文化矯正人們腦海中錯誤的權力觀、財富觀、名利觀，清除社會上存在的享樂主義和奢靡之風，以廉潔文化占領人們的思想陣地，在全黨全社會營造學習傳承紅色廉潔文化的良好氛圍。

2.大力發展社會主義先進文化。廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中處于基礎性地位。清正廉潔社會風尚的形成，離不開社會主義先進文化的引領。為此，必須大力培育和踐行社會主義核心價值觀。一方面，社會主義核心價值觀是社會主義先進文化的精髓，是當代中國精神的集中體現，凝聚著全體人民的價值追求；另一方面，社會主義核心價值觀與廉潔文化息息相關，相互影響、相互滲透。其一，社會主義核心價值觀中的“民主”“平等”“公正”“敬業”等價值理念與廉潔文化所倡導的清正廉潔、清廉自守、公正廉明等思想一脈相連，為新時代廉潔文化建設的推進提供了理論基礎。其二，隨著廉潔文化建設的不斷推進，也將在社會上逐步形成風清氣正的良好風氣，更有利于進一步推進社會主義核心價值觀的培育和踐行。

3.繼承創新中華傳統廉潔文化精髓。中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的廉潔文化資源，如“禮義廉恥，國之四維”“廉者，政之本也”“為官者以廉為先”的廉潔從政、廉潔用權思想；“克勤于邦，克儉于家”“見利不貪，見美不淫”“立身貴廉明”的廉潔修身思想；“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想，涌現出如海瑞、于成龍等一批清官廉吏，留下了“懸魚太守”“懸絲尚書”“風月尚書”等膾炙人口的廉潔故事。這些廉潔文化思想和資源，為新時代廉潔文化建設提供了豐富的精神食糧。新時代條件下，我們要深入挖掘整理和繼承中華傳統廉潔文化，把中華傳統廉潔文化精髓與馬克思主義廉潔文化、中國共產黨歷屆領導人廉潔文化思想結合起來，與世情、國情、黨情結合起來，對其進行創造性轉化和創新性發展，用創新的廉潔文化思想武裝全黨和全體社會成員，做到古為今用、推陳出新，更好地為新時代廉潔文化建設服務。

4.吸收借鑒國外廉潔文化建設經驗。加強新時代廉潔文化建設是一個博采眾長、開放借鑒的過程。學習借鑒國外廉潔文化建設的有益經驗、積極成果，并將這些經驗成果進行轉化與創新，是全球化時代我國加強廉潔文化建設的必然選擇。縱觀國際清廉指數排名靠前的一些國家，除了擁有比較健全的法律制度之外，都十分重視廉潔文化建設。首先，非常重視對國民進行廉潔文化教育，如北歐的丹麥、芬蘭、瑞典等國，其廉潔文化教育覆蓋范圍廣泛，涉及社會各個層面、多個領域，并且從幼兒到老人、從基層職工到國家公務員，都是其教育對象。其次，都具有比較完善的監督體系，不管是北歐的丹麥、芬蘭、瑞典等國，還是亞洲清廉指數排名最靠前的新加坡，除具有完備的黨內監督體系之外，都極為重視群眾監督和媒體監督。最后，都具有比較完善的福利制度，這些國家公務員的薪酬待遇和社會保障體系都較為健全。總結這些國家在廉潔文化建設方面的成功經驗，可以為我國廉潔文化建設提供有益借鑒。

（三）深化廉潔教育宣傳，為一體推進“三不腐”提供基礎支撐

廉潔文化教育在廉潔文化建設中起著基礎性作用。深化廉潔教育宣傳，加強廉潔文化教育主客體建設、豐富廉潔文化教育內容、創新廉潔文化教育方法，使廣大人民群眾在日常工作生活中潛移默化地受到感染和熏陶，形成崇廉拒腐的社會風尚，為一體推進“三不腐”提供基礎支撐。

1.加強廉潔文化教育主客體建設。廉潔文化教育的主體包括黨政機關、企業、學校、家長等；其客體涵蓋所有社會成員。推動廉潔文化建設進機關、學校、家庭、社區、企業和農村，加強廉潔文化教育主客體建設，是新時代廉潔文化建設的內在需要。

強化機關廉潔文化建設。機關廉潔文化建設是新時代廉潔文化建設的重點內容。強化機關廉潔文化建設，有利于提高黨員干部拒腐防變的能力，從根本上抑制甚至消除黨員干部的腐敗動機。一是強化對“一把手”的廉潔文化教育。“一把手”的思想覺悟直接關系到整個機關的廉潔文化建設效果。強化對“一把手”的廉潔文化教育，提高其思想覺悟，使其成為整個機關的表率，有利于推動機關廉潔文化建設。加強對“一把手”的理想信念教育，通過定期開展針對各機關“一把手”的廉潔文化教育，提高“一把手”廉潔從政意識。二是強化對黨員干部的廉潔文化教育。加強廉潔警示教育，通過組織學習相關正反面案例，校準黨員干部的理想信念及行為方式；加強黨性黨紀黨規教育，通過法定職責必須擔當作為，校準黨員干部紀律意識、規矩意識；加強道德品質教育，通過社會主義核心價值觀引領，校準黨員干部社會道德、職業道德和家庭美德規范。

推進學校廉潔文化建設。學校是學生接受廉潔文化教育的主陣地，學生品德素質的高低直接影響到一個國家的未來和希望。各級學校應充分發揮廉潔文化教育主陣地的作用，加強對學生廉潔自律、潔己奉公等思想品德教育，從思想上固本培元，增強拒腐防變能力。一是培育廉潔高尚的師資隊伍。教師是推進學校廉潔文化建設的重要主體，其一言一行會給學生帶來直接的影響，要加強師德師風建設，充分發揮教師的榜樣引領作用。定期對教師開展廉潔從教教育，通過舉辦廉潔教育專題講座、簽訂廉潔從教承諾書、在教師年度考核中加入廉潔指標等方式，提升教師廉潔素養，培育廉潔高尚的師資隊伍。二是對學生開展豐富多樣的廉潔文化教育活動，營造崇廉拒腐的校園氛圍。針對學生組織開展廉潔文化教育講座、廉潔文化主題班會、舉辦以廉潔文化為主題的辯論、演講、板報、征文等比賽，激發學生學習廉潔文化的內生動力，讓廉潔自律的種子在學生心中生根發芽。

重視家庭廉潔文化建設。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視家風建設，堅持以良好家風帶黨風促政風。一體推進“三不腐”背景下加強家庭廉潔文化建設，有利于促進良好家風的形成。一是提高個人廉潔意識。只有個人廉潔意識提高了，才能在日常生活中對家庭成員產生潛移默化的影響。個人在日常生活中要做到嚴于律己，通過閱讀相關書籍、觀看廉潔主題影視劇、對照廉潔榜樣，掌握廉潔文化知識，樹立正確的金錢觀、是非觀，營造良好的家庭氛圍，從而帶動整個社會風氣的轉變。二是開展形式多樣的廉潔文化活動。家庭廉潔文化建設是社區和農村廉潔文化建設的重要切入點，如發放“家庭助廉倡議書”、簽訂“家庭助廉承諾書”、評選“廉潔家庭”等，以良好家風促進黨風、政風、民風的轉變。三是開展家風不正警示教育。通過典型案例，以案為鑒，警醒黨員干部吸取家風不正的教訓。

推動社區廉潔文化建設。社區廉潔文化建設是基層廉潔文化建設的重要組成部分，也是黨建引領社區治理的重要內容。社區廉潔文化建設的不斷深化，有利于營造社區廉潔氛圍，推進基層社區治理能力現代化。一是加強對社區干部的廉潔文化教育。定期對社區干部進行廉潔文化教育，通過把廉潔文化建設列入社區重要工作計劃、把廉潔文化建設成果與社區干部績效考核結合起來等措施，提高社區干部的廉潔意識，充分發揮帶頭作用。二是加強對社區居民的廉潔文化教育。在社區門口、公告欄、活動室等顯眼的地方張貼廉潔標語、懸掛廉潔橫幅，加大廉潔文化宣傳力度；組織開展社區廉潔文藝晚會、觀看露天廉潔主題電影、評選“社區廉潔居民”等活動，激發社區居民參與廉潔文化建設的動力；成立“廉潔角”、設置廉潔長廊、廉潔亭，銘刻古今中外廉潔名人事跡、警句于其上，豐富社區廉潔文化公共設施供給，營造清廉的社區氛圍。

深化企業廉潔文化建設。企業文化是由企業核心價值觀凝聚而成，把廉潔文化建設與企業文化建設有機結合起來，有利于推動構建親清政商關系。一是注重對企業家的教育引導，重塑新時代企業家精神。通過定期開展法律教育，提升企業家法治素養，增強新時代企業家“底線思維”；通過定期開展誠信教育、制定監督評估制度等，提升企業家誠信守責的德性修養，激發新時代企業家“公平競爭思維”；通過不定期的“工匠精神”等模范典型的樹立，提升企業家主動擔責、熱心公益的“社會責任意識”。二是注重對員工的教育引導，塑造新時代廉潔員工。定期開展員工廉潔文化教育、典型案例教育、法律法規教育，提升員工廉潔意識；在企業網站公開舉報電話、設置投訴專欄，拓寬員工監督渠道；評選“廉潔員工”，樹立廉潔典范，評選結果與物質獎勵掛鉤，激發員工參與企業廉潔文化建設的自覺性、主動性。

加強農村廉潔文化建設。農村廉潔文化建設是基層廉潔文化建設的重要組成部分。加強農村廉潔文化建設，把廉潔文化建設與鄉村振興戰略結合起來，有利于促進鄉村文化振興，凈化村風、民風，營造清正廉明的農村生態環境。一是加強對村干部的廉潔文化教育。加強對村干部的思想理論教育、黨紀黨規教育、案例警示教育等，提高村干部的思想覺悟；完善農村黨務、政務、財務公開制度，拓寬村民監督渠道，規范村干部從政行為；提高村干部薪酬待遇，調動村干部工作積極性，探索建立退休保障機制，解決其后顧之憂，激發其廉潔從政的自覺性。二是加強對村民的廉潔文化教育。深入挖掘整理當地廉潔文化資源，打造有地域特色的廉潔文化建設基地；在農村文化廣場、農貿市場等人口密集的場所，組織開展廉潔文化宣講活動，提高村民對廉潔文化建設重要性的認識；在春節、端午節、中秋節等中國傳統節日，為村民免費送上廉潔春聯、廉潔粽子、廉潔月餅等，向村民普及廉潔文化知識，破除腐朽陋習，打造廉潔文明鄉風。

2.豐富廉潔文化教育內容。廉潔文化教育內容是否豐富，關系到廉潔文化建設能否順利推進。新時代條件下，不斷豐富廉潔文化教育內容，需要著重加強廉潔紀法教育、警示震懾教育、示范引領教育、根本宗旨教育。

加強廉潔紀法教育。堅持制度治黨、依規治黨，必須把紀法教育放在前面。通過加強黨紀法規的教育宣傳，增強黨員干部和人民群眾的紀法意識、紀法思維，筑牢廉潔防線，使其在日常工作生活中決不觸碰腐敗紅線，做到知法守法、廉潔自律。一是加強對黨員干部的廉潔紀法教育。可以定期開展黨紀法規專題講座，并對學習成果進行測試，通過測試結果及時了解黨員干部的紀法意識，對連續兩次測試成績不理想的黨員干部進行約談提醒，實現防微杜漸的目的。有條件的地區可以考慮建立面向黨員干部的紀法教育基地，強化黨員干部紀法意識。二是加強對人民群眾的廉潔紀法教育。組建文藝團隊、宣講團隊，開展廉潔紀法主題文藝活動、宣講活動，用群眾喜聞樂見的方式，著力打造一批能夠體現廉潔紀法精髓、深受群眾喜愛的廉潔紀法精品力作。特別是要加強群眾監督方面的紀法宣傳，讓人民群眾了解相關政策，從根本上解決群眾“不愿監督”“不會監督”“不敢監督”的問題。

加強警示震懾教育。黨的十八大以來，黨中央以雷霆之勢反腐懲惡，堅持有案必查、有腐必懲，持續形成強烈震懾。加強警示震懾教育，充分發揮典型案例的警示、教育作用，進一步強化“不敢腐”的震懾，引導黨員干部和人民群眾從典型案例中吸取教訓，筑牢思想防線。以典型案例為原型，拍攝制作廉潔警示教育片、廉潔警示動畫等視頻，并在相關網站進行播放，以“案例宣講+案例剖析+警示教育”的方式，讓警示教育“活”起來，增強廉潔警示教育的吸引力；用活用好警示教育基地，組織黨員干部和人民群眾進行情景體驗，“零距離”旁聽庭審，推動廉潔警示教育入腦入心；在政府內網設置“警示教育”專欄，精選全國違法違紀典型案例，定期召開警示教育大會，加強對黨員干部的警示教育；加大腐敗懲治宣傳力度，拓寬宣傳渠道，公開腐敗懲戒過程，加強對廣大人民群眾的警示教育。

加強示范引領教育。在進行反面警示教育的同時，也要注意從正面進行示范引導，雙管齊下、左右開弓，合力筑牢黨員干部和人民群眾拒腐防變的思想防線。首先，注重培養和樹立身邊典型，定期開展“廉潔先進人物”評選，充分挖掘身邊的廉潔典型，對其進行物質獎勵和精神獎勵，利用其事跡的說服力與感染力對黨員干部和人民群眾進行教育引導，激發他們參加廉潔文化建設的積極性和主動性。其次，加強對廉潔人物事跡的宣傳，教育引導黨員干部和廣大人民群眾學習李延年、張富清、張桂梅等無私奉獻、廉潔奉公的廉潔之“星”。最后，建立廉潔文化建設示范點和廉潔文化教育示范基地，充分發揮示范點和示范基地的引領作用。

加強根本宗旨教育。中國共產黨的執政宗旨是全心全意為人民服務。建黨百余年來，黨始終堅持以人民為中心的發展理念，團結帶領中國人民實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。新時代，加強根本宗旨教育，是加強廉潔文化建設的內在要求，有利于夯實黨的執政基礎。一是加強唯物史觀教育。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民是歷史的創造者，黨除了人民的利益沒有任何私利。要教育黨員干部牢記江山就是人民、人民就是江山，牢記初心使命，牢記人民是我們黨執政的最大底氣，不斷提高為人民服務的意識和本領，為實現人民對美好生活的向往不懈奮斗。二是鞏固拓展黨史學習教育成果。在全黨開展黨史學習教育，進一步深化了黨員干部對黨的性質和宗旨的認識。新形勢下，把鞏固拓展黨史學習教育成果和加強廉潔文化建設有機結合起來，從百年黨史中汲取廉潔文化的力量，有利于培育黨員干部廉潔意識、強化黨員干部宗旨意識。

3.創新廉潔文化教育方法。傳統廉潔文化教育主要包括張貼廉潔標語、懸掛廉潔橫幅、開展廉潔文化宣講等方式。新時代條件下，我們要堅持與時俱進，不斷創新廉潔文化教育方法。

積極應用新媒體新技術。隨著科學技術的不斷發展，一些新媒體新技術逐漸進入大眾視野，為大眾所接受，成為人們喜聞樂見的傳播方式。新時代條件下，把傳統傳播方式與現代新媒體新技術相結合，積極應用新媒體新技術傳播廉潔文化，是加大廉潔文化傳播力度的重要手段，有利于增強全社會廉潔意識。充分運用AR、VR、H5 等新技術，微信、微博、抖音、小紅書等新媒體，為廉潔文化教育拓寬新渠道、引入新手段。拍攝制作廉潔文化人物傳記電視劇、廉潔文化專題紀錄片、廉潔題材電影、公益廣告、綜藝等；建立廉潔文化建設主題網站、開發廉潔文化教育游戲、手機軟件、微信小程序、發送廉潔文化教育短信；注冊廉潔文化教育微信公眾號、開通廉潔文化教育微博賬號等；建設廉潔文化教育警示基地，開展沉浸式廉潔教育；創作以廉潔文化教育為主題的歌曲、小說、漫畫等。

善于利用廉潔文化資源。加強新時代廉潔文化建設，必須深入挖掘中國傳統廉潔文化資源和黨的紅色廉潔文化資源，打造具有中國特色的廉潔文化精品工程。新時代條件下，各地應植根當地優秀傳統廉潔文化和紅色廉潔文化，結合當地地域特點，充分利用這些文化資源，打造廉潔名人故居、廉潔名人紀念碑、廉潔名人紀念館、廉潔文化博物館、廉潔教育警示基地、廉潔風景區、廉潔公園等公共設施；依托廉潔名人事跡，創造廉潔主題話劇、小品、相聲等文藝作品；針對當地廉潔文化開展理論研討會，深入挖掘地域廉潔文化，形成一批廉潔文化優秀成果，提高廉潔文化的滲透力與影響力。

靈活運用多種活動載體。加強廉潔文化建設，需要靈活運用多種活動載體去承載和傳播廉潔文化，使廉潔文化融入日常生活，讓黨員干部和人民群眾在潛移默化中強化廉潔意識。開展廉潔機關、廉潔學校、廉潔企業、廉潔社區、廉潔家庭、廉潔農村、廉潔人物等評選活動，樹立一批先進典范，激發人們參與廉潔文化建設的積極性和主動性；舉辦以廉潔文化為主題的各類競賽活動，提高大眾對廉潔文化建設的重視程度；開展廉潔文化學習打卡活動、廉潔文化公益活動、“我身邊的清廉故事”案例征集活動等，向群眾普及廉潔文化；以廉潔文化為主題進行舞臺劇創作、音樂劇創作、文學創作等，形成一批兼具思想性和文藝性的精品力作；設立廉潔文化建設課題基金，舉辦廉潔文化建設學術研討會，在黨校、社科機構、高等院校等建立廉潔文化研究中心，開設廉潔文化相關課程，培養一批廉潔文化專職研究人員，從理論層面加強對廉潔文化建設的研究。

（四）健全廉潔制度，為一體推進“三不腐”提供制度保障

新時代廉潔文化建設的有效運行離不開健全的廉潔制度作為根本保障，要加大廉潔文化建設方面的黨內法規制度建設，建立通用規范的廉潔文化建設考核評估機制，為一體推進“三不腐”提供有力的制度保障。

1.加大廉潔文化建設方面的黨內法規制度建設。一是完善與廉潔文化建設有關的黨內法規。一方面，對現有黨內法規中與廉潔文化建設有關的規定進行細化、具體化；另一方面，盡早出臺與廉潔文化建設配套的黨內法規，將之前各省市在實踐中被證明是行之有效的經驗做法，以黨內法規的形式固定下來。二是增強制度執行力。執行前加強對廉潔制度的宣傳教育，使黨員干部和人民群眾知法守法；執行中增強執法程序的透明度，做到有法必依、執法必嚴；執行后對執行情況進行監督檢查，嚴防以言代法、徇私枉法等現象，并總結經驗教訓，不斷規范執紀執法行為。

2.建立通用規范的廉潔文化建設考核評估機制。對廉潔文化建設成果進行考核與評估，是新時代廉潔文化建設的重要內容。建立通用規范的廉潔文化建設考核評估機制，有利于及時掌握了解廉潔文化建設的實際進程與效果，促進廉潔文化建設不斷改進和完善。可以考慮把廉潔文化建設納入黨風廉政建設責任制考核、文明校園建設測評體系、鄉風文明建設測評體系等，建立健全完善的考核評估機制。一是明晰評估范圍。廉潔文化建設的主體包括機關、學校、家庭、社區、企業、農村，客體是所有社會成員。因此，其評估范圍應包括所有開展廉潔文化建設的單位及領域，重點加強對廉潔文化建設示范點的評估，并總結示范點的經驗教訓，在之后推進過程中進行宣傳和推廣。二是明確評估標準。各地政府和單位首先應根據各自實際情況選擇評估指標，在篩選時應注意指標的科學性、可操作性、解釋力等因素。之后，綜合考慮各個指標在實際推進廉潔文化建設中的地位和作用，分配指標權重。最后，綜合運用定性和定量分析方法，得出結論。三是采取科學有效的評估方法。通過問卷調查、民主測評、量表評價等方法，對廉潔文化建設進行績效評估。此外，為了提高評估的真實性、公平性、客觀性，可以考慮引入第三方評估，由第三方專業人員進行科學評估，使整個評估更加規范、更具有可信度。