高校國有資產全過程動態(tài)管理架構構建及實踐

李 平

（湖南科技職業(yè)學院，湖南 長沙，410004）

一、引言

黨的十九大報告明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)已成為全民共識，高校作為國家教育事業(yè)發(fā)展全陣地的高等學府，承載著文化傳承、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等重任。近年來，國家不斷加強對高校的投入，從物質上保障了高校日常管理、教學、科研、生產經營等各項工作的順利推進。隨著高校規(guī)模的迅速擴大，高校國有資產的體量不斷膨脹，由此對原有資產管理模式也產生了巨大的沖擊和考驗。

二、高校國有資產管理現(xiàn)狀分析

高校國有資產管理是指對高校所占有和使用的國有資產運行的不同環(huán)節(jié)和過程的管理，包括對資產的清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及監(jiān)督各方面和環(huán)節(jié)的管理。

通過對幾所高校國有資產管理工作的實地調研，結合長期的資產管理工作經驗，對高校國有資產管理現(xiàn)狀進行深入研究及分析，總結出目前高校國有資產管理存在的問題有：

（一）管理意識局限，缺乏中長期統(tǒng)籌規(guī)劃

目前高校國有資產管理多為對高校所占有和使用的國有資產清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及監(jiān)督等方面和環(huán)節(jié)的管理，而忽視了以辦學目標為導向對高校國有資產管理和使用各個環(huán)節(jié)進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃。如實驗實訓室建設大多只從當前某一專業(yè)教學或科研實際需要出發(fā)，制定需求、執(zhí)行采購、組織建設，而未做到以高校辦學的長遠目標為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃學校近期和中長期建設發(fā)展目標及各專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專業(yè)建設方向，分階段、分步驟、有重點、有配套的組織建設。

（二）管理制度不完善，缺乏協(xié)同機制

目前高校國有資產管理的職能主要集中于國有資產管理處，另外實訓中心、圖書館、后勤處等各部門分別對所管轄領域內資產進行管理，缺乏立足全校的頂層設計，同時也忽略了一些與資產運行密切相關的部門的作用，如財務處、審計處、規(guī)劃發(fā)展辦、教務處、信息中心等，各職能部門協(xié)同作用發(fā)揮不到位。同時，資產使用部門對資產的管理作用發(fā)揮不足。基于實際需要各資產使用部門設置了資產管理員，但國有資產管理處僅能對其提出資產管理基本要求，導致資產管理工作落實情況并不理想，出現(xiàn)國有資產管理處管物但不管人，資產使用部門管人但不管物的局面。

（三）管理人員專業(yè)化程度不高，缺乏信息化技術手段

目前高校多以教學和科研為核心，國有資產管理職能存在被邊緣化、被弱化的趨勢，一直以來高校在國有資產管理領域投入的人力、物力、財力都較少。管理人員專業(yè)化水平不高，對資產管理在崗人員的專業(yè)培訓也不充分不及時。同時，高校對資產管理領域的人員配備不夠重視，常常出現(xiàn)人員不足、超負荷運轉的情況。在管理技術手段上，資產管理系統(tǒng)只能滿足于最基本的要求，管理模塊功能不完善，各模塊之間信息流通不暢，與高校智慧校園大數據系統(tǒng)對接不完全，導致資產管理缺乏動態(tài)管理數據。如資產管理系統(tǒng)對學校已有資產的存量、結構、使用率、現(xiàn)狀等詳細情況數據更新不系統(tǒng)不全面不及時，如需購置資產，無法以此作為是否購置、如何購置的依據。閑置資產清單及現(xiàn)狀等詳細情況數據也不完善不實時，無法與需調劑部門的需求及時匹配，無法提高資產利用率。耗材和無形資產的管理不到位，沒能充分發(fā)揮各類資產的作用。

（四）高校國有資產資源總額有限，配置不公平

為解決長期以來高校國有資產配置標準不明確、不科學的沉疴，湖南省財政廳和湖南省機關事務管理局依據《湖南省直行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法》，對省直行政事業(yè)單位國有資產配置標準進行了調整，制定了《湖南省直行政事業(yè)單位2018—2020年國有資產配置預算及實物限額標準》，解決了我省高校國有資產在通用設備配置領域的標準問題。但相對而言，金額巨大的專項資金和學科建設資金的配置和使用仍然存在資源總額有限，高校內部各二級學院之間、各專業(yè)之間配置不公平、不合理的問題。

（五）待處置國有資產信息不準確，賬實不符，閑置資產利用率不高

高校國有資產管理工作發(fā)展至今逐步完善和規(guī)范，但也不可否認，長期以來因各種原因造成的資產管理歷史問題仍然存在，亟待處理。如長期以來因管理意識不足、管理制度不完善、管理手段落后、管理人員專業(yè)能力不足等造成大量國有資產賬實不符問題；待報廢資產積壓，亟待妥善處置問題；閑置資產信息不準確，更新不及時，沒能及時調劑使用，造成資源浪費的問題等。這些問題直接影響了高校國有資產管理的系統(tǒng)性、完整性、科學性。

（六）監(jiān)督激勵不足，缺乏科學的績效評價體系

目前高校國有資產管理過程中行使資產管理職能的部門看似很多，如實訓中心、圖書館、后勤處等，但實際上容易造成要么重復管理，要么推諉管理，出現(xiàn)管理漏洞。對高校國有資產管理的監(jiān)督主體和監(jiān)督權限不清晰，導致對國有資產管理的監(jiān)督不到位。同時，現(xiàn)階段對高校國有資產中的經營性資產績效評價體系已比較完善，但非經營性國有資產的績效評價體系非常薄弱。而高校作為事業(yè)單位，其所占有和使用的國有資產多數為非經營性資產，其國有資產管理效益不僅僅體現(xiàn)為經濟效益，更包括廣泛的社會效益。

三、高校國有資產管理新模式探索及實踐

（一）構建高校國有資產管理新模式

我國高校國有資產管理模式主要有集中管理模式、分類管理模式、分級管理模式三大類。集中管理模式是指高校國有資產的領導、管理、指揮權統(tǒng)一集中在校長手中，不再設定專職資產管理機構的模式。分類管理模式是指高校國有資產按不同類別將管理權賦予相應的職能部門，職能部門在所管理業(yè)務范圍內領導和指揮所屬下級部門。分級管理模式是指高校對其所占有和使用的資產按部門劃分管理層次，各部門在各自的管理權限內分級行使管理職責。以上三種管理模式有其各自的優(yōu)缺點及各自適合的單位類型，但是都不能完全滿足新形勢下高校國有資產管理的需要。通過對現(xiàn)階段我國高校國有資產管理現(xiàn)狀的分析，本文提出新的管理模式——“高校國有資產全過程動態(tài)管理模式”，即高校國有資產管理需從全校的高度建立管理層級軸和管理時間軸。管理層級軸即全校國有資產管理分為四個層級，第一層級為學校國有資產管理委員會，第二層級為國有資產管理處，第三層級為各職能部門和二級學院，第四層級為資產使用者個人。管理時間軸即從學校發(fā)展的中長期規(guī)劃著眼，將資產管理分為統(tǒng)籌規(guī)劃、采購執(zhí)行、項目建設、績效考核四個動態(tài)管理階段。

（二）完善高校資產管理制度，充分發(fā)揮各部門的協(xié)調作用

結合高校實際情況，將國有資產管理的新模式運用于實踐，制定國有資產全過程動態(tài)管理的新架構。管理層級軸中第一層級為學校國有資產管理委員會，委員會以辦學目標為導向統(tǒng)籌學校的資產管理工作，充分調動、協(xié)調規(guī)劃發(fā)展辦、國有資產管理處、財務處、審計處、教務處、實習實訓中心、網信中心等各部門，負責包括資產管理內控制度制定、資源分配、績效考核等方面工作；第二層級為國有資產管理處，主要執(zhí)行國有資產的采購、驗收、清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及對各資產使用部門資產管理工作的指導和監(jiān)督等各方面工作；第三層級為各職能部門和二級學院，負責對本部門所占有和使用的國有資產進行日常的管理、維護及內部績效管理；第四級為資產使用者個人，主要負責對本人所使用的資產進行日常管理、維護。管理時間軸即從學校發(fā)展的中長期規(guī)劃著眼，將資產管理分為統(tǒng)籌規(guī)劃、采購執(zhí)行、項目建設、績效考核四個階段。國有資產管理委員會從學校全局長遠發(fā)展的高度協(xié)調規(guī)劃發(fā)展辦、國有資產管理處、財務處、審計處等部門統(tǒng)籌規(guī)劃學校未來五年的資產增量規(guī)劃及下一年度的建設計劃；國有資產管理處協(xié)同財務處、審計處等部門制定適應學校具體情況的、明確的資產配置標準，嚴格按照政府采購及采購內控制度執(zhí)行采購程序；使用部門協(xié)同國有資產管理處嚴格按照采購要求及合同約定的內容推進項目建設；國有資產管理處協(xié)同財務處、教務處、實習實訓中心、人事處、網信中心制定科學合理的過程監(jiān)督、績效考核制度。

（三）加強資產管理員隊伍建設，健全信息化管理手段

高校須重視國有資產管理工作，足額配備資產管理工作人員，建設好專職資產管理員和兼職資產管理員兩支隊伍。明確職責，落實到人，將資產管理工作納入部門及資產管理員個人績效考核體系。積極推動資產管理員相關獎勵和激勵政策的落實，增強隊伍的穩(wěn)定性，每年定期對資產管理員進行業(yè)務培訓。及時更新國有資產管理系統(tǒng)，完善各模塊功能，做到資產管理系統(tǒng)與高校智慧校園大數據系統(tǒng)無障礙對接，達到數據庫實時更新，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。通過以上措施實現(xiàn)各職能部門和二級學院資產查詢及變動、耗材入庫和管理等工作均能由兼職資產管理員通過管理系統(tǒng)終端在本部門完成，國有資產處可對各項資產管理活動進行實時監(jiān)督。通過資產管理系統(tǒng)升級，逐步實現(xiàn)可隨時比對學校已有資產及閑置資產的存量、結構、使用率、現(xiàn)狀等詳細數據，逐步建立和健全國有資產共享、流轉機制，提高資產利用率。

（四）資產管理與預算管理相結合，合理配置資源

《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36 號）明確要求應當把資產管理與預算管理相結合，實現(xiàn)二者的緊密統(tǒng)一。高校資產管理與預算管理實際上是高校國有資產存量管理和增量管理的關系。二者的終極目標是一致的，即最大限度地實現(xiàn)國有資產的合理配置和科學利用。在國有資產全過程動態(tài)化管理模式中作為管理層級軸的最頂端的國有資產管理委員會，必須以辦學目標為導向，著眼于高校中長期發(fā)展規(guī)劃及近期建設計劃，將資產的購置與財政性資金尤其是專項資金和學科建設資金的分配相結合，統(tǒng)籌分配資源。

（五）盤清家底，規(guī)范國有資產處置

通過資產清查、系統(tǒng)核實等手段對高校現(xiàn)有資產存量進行全面盤底，并結合高校實際情況制定符合政策的資產處置制度，明確國有資產管理責任的時間線和職能線，逐步處理國有資產管理領域的歷史遺留問題。解決長期困擾各高校的國有資產流失、賬實不符、個人名下資產清單更新不及時且與實際不符等問題。

（六）建立健全監(jiān)督激勵和績效評價制度

充分發(fā)揮高校紀檢部門在國有資產管理過程的專職監(jiān)督作用，明確國有資產管理處、財務處、審計處等部門對高校國有資產管理的各個環(huán)節(jié)、各項行為行使相關的監(jiān)督權力。同時明確并落實對各部門在國有資產管理過程中的激勵制度。高校需逐步建立非經營性資產管理績效評價體系，通過科學合理的指標體系，對國有資產管理過程中產生的經濟效益和社會效益進行客觀評價，作為資產管理的績效評價結論及下一輪資產分配的依據。