“亭愛你”未成年人心理健康服務體系建設

劉志剛 王標 曹新悅 王彬 陳付麗

摘要：在健康中國戰略的大背景下，安徽省發布了兒童青少年心理健康行動方案。滁州市未成年人心理健康教育中心著力通過培養未成年人心理健康教育的人才隊伍，加大未成年人心理健康教育知識的宣傳力度，豐富活動形式，打牢家庭基礎，加強科學管理，形成合力并舉。同時，不斷完善和優化有地方特色的未成年人心理健康服務體系，通過科學管理，多措并舉，達到助力未成年人心理健康成長的目的。

關鍵詞：健康中國;未成年人;心理健康服務體系

中圖分類號：G44 文獻標識碼：B 文章編號：1671-2684（2022）10-0067-05

一、“亭愛你”滁州市未成年人心理健康服務體系的建設背景

（一）政策背景

黨的十九大報告中指出，要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。國務院關于實施健康中國行動的意見（國發〔2019〕13號）中指出，心理健康是健康的重要組成部分。

要通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式，引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網絡，加強心理健康教育人才培養。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。

在“健康中國”戰略的大背景下，2020年2月26日，安徽省衛生健康委員會、省委宣傳部等12個部門聯合印發《關于印發健康安徽行動——兒童青少年心理健康行動方案（2020—2022）的通知》，提出“健康安徽行動——兒童青少年心理健康行動方案”，指導各市落實。

2020年4月7日，滁州市衛生健康委員會、市委宣傳部等12個部門也聯合發文，依托安徽省文件要求，發布《健康滁州行動——兒童青少年心理健康行動方案（2020—2022年）》，提出到2022年底，實現兒童青少年心理健康相關指標階段目標，以增進兒童青少年健康福祉，為共建共享健康滁州奠定重要基礎。

（二）建設緣由

根據滁州市第七次全國人口普查結果，0-14歲人口為648179人，占滁州市總人口的16.26%，0-18歲的未成年人總數占比更多。未成年人這個群體的心理健康狀況直接關乎千家萬戶的幸福感以及美好滁州的建設。

滁州市因醉翁亭而聞名，被譽為亭城。滁州市正在構建“亭好辦”智慧政務服務新格局。在未成年人心理健康服務領域，我市正在全力建設“亭愛你”未成年人心理健康服務體系。在此背景之下，滁州市未成年人心理健康教育中心廣泛聯系各個部門，整合各項資源，通過科學合理的平臺建設以及豐富多彩的教育活動，全方位地助力未成年人的心靈成長。

（三）存在問題

1.師資隊伍不足，教師專業化水平不高

根據走訪調查，部分學校存在心理健康教育教師師資力量不足的問題，專兼職心理健康教育教師沒有配備足員，心理教師一職大多由語文、政治教師兼職，無法常態化開展各項心理健康教育工作。已有的心理教師，接受繼續教育和培訓的機會較少，因而專業化水平不高，勝任力不足，遇到棘手問題不知所措，得不到有效指導。

2.心理認知偏差，知識宣傳普及面過小

大眾對于心理健康領域并不了解，認為心理疾病等同于精神病，對于心理咨詢在認知上存在誤解和偏見，許多學生也不愿意主動尋求幫助。部分教師及家長也常把孩子的學習問題簡單歸結為不努力或者壓力過大的原因，并不愿意接受孩子在心理健康上存在問題。心理健康知識宣傳覆蓋面不夠，使得未成年人的心理健康教育工作難以普及。

3.活動形式單調，閉門輔導惠及面不大

傳統心理健康教育，關注個別孩子已然出現的問題，心理教師被動地參與到學生的心理輔導中。對癥下藥，解決小部分群體的心理問題，惠及面不廣。面向全體學生，采用多樣化的活動形式，防患于未然，已經逐步成為心理健康教育工作者的共識。

4.忽視家庭教育，家教觀念依然陳舊刻板

很多家長與孩子發生矛盾沖突時，習慣用簡單粗暴的說教模式或體罰形式去解決問題。開展對家長的教育培訓刻不容緩，只有教育好家長，才能為孩子的健康成長保駕護航。

5.學校陣地為主，社會資源缺乏有效整合

學校是未成年人心理健康教育的主陣地，各項活動以在學校開展為主。當學生發生心理問題，學校力量也無法解決時，沒有完備的轉介機制來為孩子的心理健康托底。學校與醫院、社區等社會資源缺乏有效整合，孩子及家長的求助路徑未能打開。

（四）建設目標

體系建設的目標是為未成年人提供心理支持，通過心理健康知識宣傳教育、心理個體及團體輔導、心理咨詢、心理治療等多種路徑，營造更為自尊自信、理性平和、積極向上的社會氛圍，培養未成年人的積極品質，幫助他們積累積極體驗，學會反思、求助、分享，逐步養成健全的人格。

“亭愛你”未成年人心理健康服務體系建設已成功入選第六屆中國教育創新成果公益博覽會，獲得成果展示的機會。

圖1是以“亭”形對該體系做整體概覽。

該體系借鑒了南通、蘇州等地的未成年人心理健康服務體系，亭尖為滁州市政府政策保障及全市心理健康服務體系內容，以此為引領;以未成年人（從幼兒到高中生）家庭為亭座基礎;整個亭身以醫院、社區、社工服務機構等社會資源為支持，建立起滁州市中心、八個縣市區未成年人心理健康教育中心、510所中小學校心理健康輔導中心、區域未成年人家庭的四級服務體系。

二、“亭愛你”滁州市未成年人心理健康服務體系建設的特色舉措

（一）培養未成年人心理健康教育的人才隊伍

1.組建心理志愿者隊伍

滁州市未成年人心理健康教育中心是服務體系的主陣地，是推進未成年人心理健康服務各項工作的“橋頭堡”。中心的人才隊伍是踐行未成年人心理健康服務工作的“排頭兵”。中心配有專兼職心理教師，同時吸納社會力量。橫向整合家校社心理支持資源，縱向集聚教育系統內部資源，通過整合教育、衛生和社會心理團體等行業優質心理健康教育資源，2018年成立了市本級“525心靈使者”心理志愿者服務團隊，八個縣市區未成年人心理健康教育中心及510所學校先后成立心理志愿者服務隊，現有心理志愿者2224人。

2.提升人才隊伍素養

滁州市及各區縣市每年分層分級開展心育工作專題培訓，面向全市各級各校有關領導、教師、志愿者等人群，強化全員心育意識，提升滁州市心理健康教育工作隊伍專業性，把心理健康教育工作推向縱深。由本地高校教授、知名家庭教育專家、精神科醫生以及一線教師組成心理健康教育講師團。對于自我專業成長有強烈要求的志愿者提供更為豐富的成長活動。例如聘請資深心理咨詢師助力志愿者成長，帶領志愿者們開展團體成長小組活動，同時，以課題研究為依托，帶領志愿者們開展心理書籍讀書會等。

3.做好心理志愿服務

2020年以來，志愿者們主要通過網絡、電話、面詢等方式為未成年人提供公益心理咨詢服務。據統計，全市各部門開展面向未成年人的心理咨詢服務（含線下面詢、電話來訪、網絡咨詢）3600余人次，組織心理專家對突發公共事件開展心理救援與危機干預39次。志愿者隊伍還走進社區、村莊，為居民、村民們提供公益咨詢服務活動380人次。其中，“525心靈使者”心理志愿者服務隊自成立以來累計開展各類心理志愿服務活動232場次，服務時長達8100多個小時，接待學生、家長個體咨詢14700余人次。

4.努力付出獲得回報

“525心靈使者”心理志愿者服務隊榮獲2019年“滁州市第五批學雷鋒示范點”稱號。“525心靈使者”心理志愿者服務項目入選滁州市2020年度“網絡公益服務項目”。2021年，心理中心王標老師被團市委評為“2021年度最美志愿者”。2022年1月，“525心靈使者”心理志愿者服務隊又被滁州市委宣傳部評為“優秀志愿者服務隊”。

（二）加大未成年人心理健康教育的宣傳力度

從三方面入手，擴大心理健康知識的宣傳。

一是開展525心理健康活動月宣傳活動。志愿者們走上廣場，走進社區，走向學校，向成人及未成年人分發各類宣傳單頁，組織家長、學生進中心參觀體驗，進學校、社區宣傳心理健康知識，告知未成年人心理援助熱線及各種求助路徑。

二是專兼職心理教師積極開展心理健康知識普及宣傳活動。心理委員組織同學利用手抄報和黑板報來宣傳心理健康的重要性，教師們利用常態化的心理課、學校櫥窗、校園網站、公眾號和校園廣播宣傳心理健康知識。

三是通過雪絨花心理公眾號平臺，向全市未成年人及其家庭推送心理健康知識。2020年以來，“雪絨花心靈在線云之聲”音頻已錄制182期，收聽家長達到10萬余人次。錄制3個學段的“滁州市開學心理第一課”，轉發十期“疫情影響下未成年人心理輔導系列微講座”和各類心理美文等，推送給全市43萬名中小學生。

（三）打牢未成年人心理健康教育的家庭基礎

把握好未成年人的心理特點，不斷學習心理健康基本知識，家長才能更好地與孩子溝通交流，從而促進孩子的心理健康。整合教育資源，普及家庭教育知識的重要性不言自明。

中心面向家長開展“家庭教育進社區、進學校”活動，線下通過進社區講座、親子活動等多樣化的形式，向未成年人家長傳播心理健康知識、家庭教育知識。通過“皖東父母大課堂”家庭教育公益講座，向家長傳授科學有效的育兒方法。2020年以來，“皖東父母大課堂”開展活動431次，受益家庭10萬多個。

學校和社會資源的整合，未成年人家庭獲得更為科學的教育理念和方法，為未成年人的心理健康教育打下了較為堅實的基礎。當一個個家庭能用科學的教育理念和方法育兒時，就已經在為孩子儲備重要的正向的心理能量，進而培養出擁有積極心理品質的孩子。

（四）形成未成年人心理健康教育的合力

積極心理學提出，要發掘個體的積極心理品質，提升自我效能感，需要通過多種路徑豐富心理健康服務內容，學校心理教師需要開展心理健康教育課程教學活動，也需要通過更科學便捷的方式對學生的心理健康狀況進行評估和干預。不斷學習實踐交流提升學生和自我的心理健康水平，也提高心理健康教育教研水平。還要調動起未成年人家庭及其他社會力量，共同助力未成年人的健康成長。

1.政策支持，政府“強化”政策保障

2019年7月2日，中共滁州市委辦公室、滁州市人民政府辦公室發文——《滁州市開展全國社會心理服務體系建設試點工作實施方案》。滁州市委、市政府細化創建社會心理服務體系工作任務分解表，明確重點工作任務中完善教育系統心理服務網絡，加強各級各類學校心理健康服務機構的建設力度。明確設立心理輔導室全覆蓋，完善心理輔導室建設，配備專兼職心理教師，將市縣兩級未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。

2020年4月7日，滁州市衛生健康委員會、市委宣傳部等12個部門聯合發文，依托安徽省文件要求，發布《健康滁州行動——兒童青少年心理健康行動方案（2020—2022年）》。提出為了維護兒童青少年心理健康，各相關部門要強化組織領導，強化經費保障，強化科學研究，強化檢測干預。

在“四強化”的政策保障下，中心制定各類心理輔導規章制度，為各級各類學校提供范本。同時，指導各級各類學校心理輔導中心的軟硬件配備，爭創各級心理健康教育示范校，更好地發揮心理輔導教師的作用。打通各種渠道，基層學校教師能更好地了解心理工作倫理，有更明確的工作內容，更重視未成年人心理健康輔導活動的科學規范性。

2.打造品牌，開展“三進”常態活動

（1）“陽光成長進校園”活動。通過多種團體輔導活動，大面積覆蓋，幫助學生調適自我，培育自尊自信、積極向上的陽光心態。

（2）“家庭教育進社區”活動。專業的心理志愿者進社區，向市民普及科學的家庭教育理念，手握真理，和諧家庭，促進孩子健康快樂成長。

根據任其平等《未成年人心理健康及服務狀況（2019）》的研究，不同地區間的心理健康服務水平很不平衡，需要關注偏遠地區。心理志愿者們就積極主動走出去，到縣市區等偏遠農村送去家庭教育知識，關注弱勢群體。

（3）“心理培訓進基層”活動。培訓基層教師，提高專兼職心理教師的專業水平，從而更好地服務學校師生。特別開展面對班主任和其他科任教師的相關心理健康培訓，培訓的受眾面更廣，未成年人的心理健康就更有希望。

3.整合資源，做好“閉環”心理服務

廣泛聯系各級資源，專業服務指向“強保障”。中心依托專業機構，搭建全市中小學生心理危機篩查普查預警平臺，有序推動各地各校落實學生心理健康狀況普查，做到早發現、早干預。建立健全全市“三級心理預警平臺管理系統”運作機制，推進中小學校心理教師心理普查活動培訓，組織全市中小學做好學生心理健康篩查普查工作。

心理健康篩查中出現的問題，在知曉保密原則的前提下，中小學校心理健康輔導中心聯系各年級負責人及班主任，心理老師合理干預，班主任積極關注孩子，發現問題及時聯系家長，推進進一步干預舉措。若有必要，及時向上一級心理健康中心、社區或者醫院轉介。

聯合本市各類心理社工機構，做好聯動互動，通過項目購買服務的方式，支撐心理服務有效互動，長效推動，全面聯動。

4.醫教聯動，建立“互動”協同機制

學校心理健康教育覆蓋全體學生，為進一步加強學生心理健康教育專業力量，優化面向心理危機發生群體開展的專業心理危機干預工作，積極聯合醫學界專業心理服務力量，進行醫教協同心理服務機制的實踐探索。學校及各級心理中心加強心理教師危機識別與干預能力提升，規范開展好個體心理輔導、團體心理活動、心理健康普查等工作，做好學生心理危機事件的預防與干預工作，對于超出能力范圍的心理危機事件要及時轉介。

中心聯系滁州市第二人民醫院心理科和兒童心理治療中心相關醫療資源，開通綠色通道，學校將心理篩查發現的有嚴重心理問題的學生，向各級心理中心報告，及時和二院聯系做好轉介對接服務工作。

（五）加強未成年人心理健康服務體系的科學管理

整合學校、醫院、社會等多方面資源，科學架構和管理，形成有地方特色的未成年人心理健康教育服務體系。心理健康服務體系不應該僅僅成為一種自上而下的單向實踐，更應該形成一個可反饋、可流動、可修復的落實和反饋雙向機制。政策層層推進落實，相關政策的合理性需要實踐來檢驗。從醫院及社區心理服務機構、班主任等一線教師、學校心理健康輔導中心、區縣市心理健康教育中心、市心理健康教育中心到政府教育部門，層層反饋，可以及時轉介至上一級心理健康教育中心，或者尋求社區心理服務中心支持，有必要時需要轉介至醫院相關科室。

三、“亭愛你”滁州市未成年人心理健康服務體系建設的階段性成果

2020年5月，滁州市未成年人心理健康教育中心被全國婦聯辦公廳和教育部辦公廳命名為“全國家庭教育創新實踐基地”。2021年4月，中心被市關工委授予滁州市首個“關心下一代家庭教育基地”稱號。2021年6月，中心申報的“‘亭愛你’——未成年人心理健康服務體系”系列研究成果，成功入選第六屆中國教育創新成果博覽會，是滁州市唯一入選成果。

課題組組長、滁州中學校黨委書記、校長劉志剛和課題組副組長王標榮獲“全國心理普及工作者”稱號。中心肖雁副主任被評為安徽省省級家教名師，安徽省家庭教育十佳工作者。中心志愿者劉冬艷老師為留守兒童開展心理關愛活動，所撰寫的文章刊登于2020年2月11日《光明日報》。2020年5月，“525心靈使者”心理志愿者許靜和曹蔚然被武漢市心理精神衛生中心授予武漢心抗疫志愿者稱號。

四、結語

“亭愛你”滁州市未成年人心理健康服務體系建設過程中，針對未成年人心理健康教育中存在的問題，通過多種舉措，著力培養未成年人心理健康教育的人才隊伍，加大未成年人心理健康教育知識的宣傳力度，豐富活動形式，打牢家庭基礎，加強科學管理，形成合力并舉。

在政府主導下，加強未成年人心理健康服務體系的科學管理，不斷探索構建學校參與，醫院、社區支持，政策、法律、社會環境等多方面支持的高效務實的未成年人心理健康服務體系。通過多樣化的舉措為學生的心理健康做加法，挖掘未成年人潛在的積極心理品質，共同促進未成年人心理健康成長。

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編輯/衛 虹 終校/石 雪