人力資本與社會資本對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響論析

上官莉娜 彭曉艷

摘要：文章基于中國綜合社會調(diào)查2015年數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建農(nóng)村公共文化治理有效性多維指標(biāo)，分析了人力資本與社會資本對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響及作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本與社會資本作用的有效發(fā)揮上顯著提高了農(nóng)村公共文化治理有效性，在采用工具變量法克服內(nèi)生性問題后，這種積極影響效應(yīng)依然穩(wěn)健。作用機(jī)制顯示，人力資本也有助于社會資本的累積與增長，人力資本通過影響社會資本的途徑，進(jìn)而提高農(nóng)村公共文化治理有效性。因此，在推進(jìn)農(nóng)村公共文化治理現(xiàn)代化過程中，要重視發(fā)揮人力資本與社會資本的作用，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村公共文化的治理有效。

關(guān)鍵詞：人力資本；社會資本；農(nóng)村公共文化治理有效性；作用機(jī)制

基金項目：國家社科基金項目“協(xié)同治理視閾下街道辦事處體制創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化研究”（16BZZ067）。

作者簡介：上官莉娜，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；彭曉艷，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。（湖北武漢430072）

中圖分類號：G249.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0018-07

一、問題的提出

黨的十九大報告明確提出：堅持全面深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村公共文化治理作為新時代國家治理體系的重要組成部分，是解決好“三農(nóng)”問題、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、推動農(nóng)村公共文化繁榮的思想動力。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化治理有效是新時代國家治理的內(nèi)涵延伸，一方面，農(nóng)村公共文化治理的核心是對農(nóng)村社會低級趣味文化的矯正，提高農(nóng)村文明水平[1]；另一方面是將治理現(xiàn)代化理念引入農(nóng)村公共文化建設(shè)領(lǐng)域，通過完善政府主導(dǎo)，多方參與的體制機(jī)制，以文化功能為紐帶，統(tǒng)籌農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化的協(xié)調(diào)共進(jìn)[2]。在推進(jìn)農(nóng)村公共文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要充分認(rèn)識到中國農(nóng)村因“人”的困境而對公共文化治理效率提升的阻礙，進(jìn)而發(fā)揮人力資本在農(nóng)村公共文化治理有效性中的抓手作用。早在二十世紀(jì)中葉，西方現(xiàn)代人力資本理論提出，凝聚在個體自身的教育、技能、健康和認(rèn)知是人力資本的主要代理變量，并通過學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)保障等方面的投資而獲取[3]。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，為農(nóng)村居民積極投資人力資本提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村居民的人均受教育年限不斷增長，中、高學(xué)歷農(nóng)村居民比例逐步增加，農(nóng)村居民健康水平和認(rèn)知能力也在逐步提升，人力資本結(jié)構(gòu)得到顯著改善[4]。因此，以促進(jìn)農(nóng)村居民人力資本投資為契機(jī)，積極培育民主參與意識，推動鄉(xiāng)村文化精英參與文化治理，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的正確引導(dǎo)作用，以人力資本的增長促進(jìn)文化資本的累積[5]，可以為提高農(nóng)村公共文化治理有效性提供新的可能。

二、文獻(xiàn)回顧與影響機(jī)制

農(nóng)村公共文化治理有效性問題是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下學(xué)界關(guān)注的熱點論題之一。農(nóng)村公共文化治理有效性，即從治理理論的視角，將公共文化作為一種治理工具，以公共文化塑造鄉(xiāng)村社會文明風(fēng)尚，并對庸俗、低級趣味的腐朽文化進(jìn)行治理，以實現(xiàn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的破舊立新，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率和效能[6]。高宏存（2014）認(rèn)為，農(nóng)村公共文化治理主體的缺失、農(nóng)村居民文化治理參與意識淡薄是提高農(nóng)村公共文化治理有效性的主要阻礙[7]。劉輝（2014）通過對黃淮“一元劇場”示范項目的個案分析發(fā)現(xiàn)，政府、社會與群眾多元參與公共文化治理是提高農(nóng)村公共文化治理有效性的可選道路[8]。張金鳳（2018）以農(nóng)村文化禮堂為例，論述了從村規(guī)民約的規(guī)則治理到文化認(rèn)同的公共文化治理的發(fā)展路徑[9]。李世敏（2015）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的變遷為例，分析了文化站在提高農(nóng)村公共文化治理有效性中發(fā)揮的作用功能[10]。

一般而言，文化產(chǎn)業(yè)是廣大市場主體通過市場化手段，向社會公眾提供各種文化娛樂產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動。馬箭（2014）認(rèn)為，農(nóng)村居民技術(shù)水平和專業(yè)化程度的提高是促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，在新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，諸如動漫、人工智能、數(shù)字媒介等領(lǐng)域與傳統(tǒng)農(nóng)村文化的融合，需要專業(yè)化的技能人才促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意的提升，提升文化品位，產(chǎn)生符合市場與民眾需求的文化產(chǎn)品，進(jìn)而提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)治理有效性[11]。欒強(qiáng)等（2016）的實證研究也證實，當(dāng)高學(xué)歷人力資本員工比率占總員工數(shù)量的25%左右時，對提升文化產(chǎn)業(yè)效率與產(chǎn)出的邊際貢獻(xiàn)最大[12]。農(nóng)村公共文化治理有效體現(xiàn)在以下兩個方面：其一是在物質(zhì)文化生活層面，表現(xiàn)為農(nóng)村居民文化消費數(shù)量的增長，文化消費種類的增加和文化消費品質(zhì)的提高；其二是在精神文化生活層面，表現(xiàn)為農(nóng)村居民文化自信和精神面貌的提升。劉子蘭（2018）認(rèn)為，健康人力資本的投資，能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，健康人力資本對農(nóng)村居民文化邊際消費傾向具有正向影響作用[13]。此外，諸多實證研究已經(jīng)證實，人力資本的代理變量——教育和健康，是提升農(nóng)村居民精神狀態(tài)和幸福感的重要影響因素[14]。因此，人力資本的增長在提升農(nóng)村居民文化生活多樣性、增進(jìn)文化福祉、提高農(nóng)村公共文化生活治理有效性中發(fā)揮著重要功能。

基于上述分析，本文在已有理論研究的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建農(nóng)村公共文化治理有效性的多維指標(biāo)，利用中國綜合社會調(diào)查2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)村居民個體微觀視角，分析人力資本對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響，并在此研究基礎(chǔ)上探討這種影響的作用機(jī)制。

三、數(shù)據(jù)、變量與模型

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)選取中國綜合社會調(diào)查2015年度的調(diào)查數(shù)據(jù)。中國綜合社會調(diào)查始于2003年，是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性的學(xué)術(shù)調(diào)查項目。該調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，對全國28省、市、自治區(qū)（新疆、海口、西藏除外），478個村委會、居委會進(jìn)行調(diào)查，有效問卷數(shù)量為11438個。本文研究對象為農(nóng)村公共文化治理有效性，因此保留居住地為“農(nóng)村”的樣本。通過剔除缺失值樣本，最終獲得有效樣本個數(shù)為4183個。

（二）變量選取

1.因變量：農(nóng)村公共文化治理有效性。本文因變量為“農(nóng)村公共文化治理有效性”，即農(nóng)村公共文化治理水平的整體性評估，包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)治理、農(nóng)村公共文化生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量評估和農(nóng)村公共文化生活治理等。本文從上述四個維度對農(nóng)村公共文化治理有效性進(jìn)行測度，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)治理，選取問題“a3002.過去一年，您是否經(jīng)常在空閑時間出去看電影？回答是，賦值為1，回答否，賦值為0”；農(nóng)村公共文化生態(tài)環(huán)境治理，我們選取問題“b910.您對不關(guān)照老弱病殘孕行為是否反感？回答是，賦值為1，回到否，賦值為0”；農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量評估，主要從地方政府文化服務(wù)績效方面評估，選取問題“b168.您對政府提供的公共文化與體育服務(wù)的滿意度評價如何？回答滿意，賦值為1，回答不滿意，賦值為0”；農(nóng)村公共文化生活治理選取問題“a3005.過去一年，您是否經(jīng)常在空閑時間參加文化活動？回答參加，賦值為1，回答不參加，賦值為0”。為研究需要，本文將四項指標(biāo)取值進(jìn)行加總，構(gòu)成“農(nóng)村公共文化治理有效性”的總體量化特征，取值范圍為0—4，其中，0代表完全無效、1代表比較無效、2代表一般有效、3代表比較有效、4代表非常有效。

2.核心自變量：人力資本和社會資本。通常而言，受教育水平、健康和技能是人力資本的重要代理變量，本文將人力資本操作化為“教育型人力資本、健康型人力資本和學(xué)習(xí)型人力資本”，分別對應(yīng)農(nóng)村居民個體受教育年限、健康水平和學(xué)習(xí)能力三個維度。考慮到樣本中農(nóng)村居民受教育年限普遍偏低，因此將其操作化為“初中及以上=1，初中以下=0”；健康水平，選取問題“a15.您覺得您目前的身體狀況是？健康=1，不健康=0”；學(xué)習(xí)能力，選取問題“a313.在過去一年中，您是否經(jīng)常在空閑時間學(xué)習(xí)充電？是=1，否=0”。本文將三項指標(biāo)取值加總，構(gòu)成人力資本的總體取值特征。

社會資本，包含兩個層面，首先是基于親緣、血緣為紐帶建立的社會親情網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；其次，基于朋友、同事關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立的社會交往與聯(lián)系。因此，本文選取“與親戚、朋友的互動程度”作為社會資本的測量維度。

3.控制變量。綜合可能影響農(nóng)村公共文化治理有效性因素，選取農(nóng)村居民個體、家庭和社會層面變量作為本文的控制變量。個體層面變量包括性別、年齡、婚姻狀況、黨員身份、個人收入水平、普通話能力和工作類型。家庭層面變量包括家庭經(jīng)濟(jì)水平。社會層面變量包括互聯(lián)網(wǎng)使用、社會公平感、社會信任感、社會經(jīng)濟(jì)地位、區(qū)域類型和財政文化支出比重（各變量定義和描述見表1）。

四、實證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

本文因變量農(nóng)村公共文化治理有效性為有序離散變量，故選擇有序Probit模型。表2方程（1）回歸結(jié)果顯示，在不添加其他任何控制變量的情況下，人力資本在1%的顯著性水平上正向影響農(nóng)村公共文化治理有效性，說明人力資本的提升對農(nóng)村公共文化治理有效性具有積極的影響效應(yīng)。方程（2）在添加個體特征、家庭特征和社會特征變量后，人力資本變量系數(shù)值有所降低，但仍在1%的顯著性水平上為正，說明人力資本的提升確實能夠提高農(nóng)村公共文化治理有效性。方程（3）—（7）求得邊際效應(yīng)分別為-0.0061、-0.0423、-0.0164、0.0366和0.0282，表明人力資本每提高一個單位，農(nóng)村公共文化治理完全無效的概率降低0.61%、比較無效和一般的概率分別降低4.23%和1.64%，比較有效和非常有效的概率分別提高3.66%和2.82%。

（二）內(nèi)生性問題處理

為克服變量遺漏以及自變量與因變量之間互為因果關(guān)系造成的內(nèi)生性問題，本文通過工具變量法對上述影響效應(yīng)進(jìn)行再估計。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取被訪者父親和母親的受教育年限作為受教育年限的工具變量。表3方程（1）和（2）報告了以“父親和母親受教育年限”為工具變量的2SLS模型回歸結(jié)果。無論是基準(zhǔn)回歸還是全樣本回歸，人力資本變量均在1%和5%的顯著性水平上正向影響農(nóng)村公共文化治理有效性，說明人力資本的提升能夠提高農(nóng)村公共文化治理的有效性。比較兩種回歸方法，人力資本變量系數(shù)符號與有序Probit模型回歸系數(shù)方向完全一致，表明本文的研究結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

（三）人力資本對農(nóng)村公共文化治理有效性不同目標(biāo)維度的影響

由于農(nóng)村公共文化治理目標(biāo)是多元的，人力資本應(yīng)該著力何處，需要再斟酌。因此，本文進(jìn)一步分析人力資本與農(nóng)村公共文化治理有效性不同目標(biāo)維度的影響關(guān)系（見表4）。我們建立的四組模型，分別對應(yīng)農(nóng)村公共文化治理有效性的四個目標(biāo)維度，其中奇數(shù)方程代表添加控制變量的回歸，偶數(shù)方程代表全樣本回歸。以全樣本回歸為例，通過計算方程（2）邊際效應(yīng)得出，人力資本在1%的統(tǒng)計水平上使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)治理有效性的概率提高5.17%；其原因可能是人力資本的提升，意味著能夠獲得更高的收入和文化消費能力的增加，進(jìn)而能夠拉動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理的完善。通過計算方程（4）邊際效應(yīng)得出，人力資本在1%的統(tǒng)計水平上使農(nóng)村公共文化生態(tài)治理有效性的概率提高1.5%，說明提高農(nóng)村居民人力資本越高，對培育農(nóng)村文明風(fēng)尚，凈化農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明具有積極的作用。方程（6）回歸結(jié)果顯示，人力資本與農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量存在顯著負(fù)向影響關(guān)系，其原因可能是，農(nóng)村居民受教育水平越高，對文化服務(wù)的需求與評價就越高，而當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效能較低，其實際獲得的文化服務(wù)與預(yù)期之間存在顯著差距，因此導(dǎo)致對農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量評價較低。通過計算方程（8）邊際效應(yīng)得出，人力資本在1%的統(tǒng)計水平上使農(nóng)村公共文化生活治理的概率提高7.65%，說明提高農(nóng)村居民人力資本能夠豐富鄉(xiāng)村文化生活，提升農(nóng)村居民文化活動參與的積極性。

（四）人力資本影響農(nóng)村公共文化治理有效性的作用機(jī)制

前述實證分析結(jié)果表明，人力資本能夠顯著正向影響農(nóng)村公共文化治理有效性。那么，人力資本是通過何種作用機(jī)制影響農(nóng)村公共文化治理有效性？社會資本能夠發(fā)揮影響機(jī)制的作用嗎？本部分將通過實證回歸模型進(jìn)行驗證。首先，分析人力資本對社會資本的影響，其次，分析人力資與社會資本交互作用對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響（回歸結(jié)果見表5）。

表5方程（1）和（2）報告了人力資本對社會資本的影響。方程（1）回歸結(jié)果顯示，在不添加其他任何變量情況下，人力資本與社會資本在1%的統(tǒng)計水平上存在顯著正向影響關(guān)系；方程（2）在添加其他控制變量后，這種正向影響關(guān)系依然成立，說明農(nóng)村居民人力資本的提升，能夠促進(jìn)社會資本的累積。原因可能為，在中國鄉(xiāng)土社會場域下，人力資本代表一種收入能力、社會經(jīng)濟(jì)能力和認(rèn)知能力，能夠為社會資本的積累提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和認(rèn)知基礎(chǔ)，從而有助于推動社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與維護(hù)，培育互信互助社會風(fēng)尚。

方程（3）和（4）報告了社會資本對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響。回歸結(jié)果顯示，無論是基準(zhǔn)回歸還是全樣本回歸，社會資本變量系數(shù)均在1%的顯著性水平上為正，表明社會資本能夠顯著挺高農(nóng)村公共文化治理有效性。方程（5）和（6）報告了人力資本和社會資本交互作用對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響。回歸結(jié)果顯示，交互項系數(shù)均在1%的顯著性水平上為正，說明人力資本通過社會資本的作用機(jī)制，進(jìn)而提高農(nóng)村公共文化治理有效性。同時求得方程（6）交互項邊際效應(yīng)為-0.0019、-0.0132、-0.0051、0.0115和0.0088，表明人力資本與社會資本的交互作用可以使農(nóng)村公共文化治理“完全無效”的概率降低0.19%，“比較無效”和“一般”的概率分別降低1.32%和0.51%，“比較有效”和“非常有效”的概率分別提高1.15%和0.88%。

五、鄉(xiāng)村振興背景下提高農(nóng)村公共文化治理有效性的路徑

鄉(xiāng)村振興，文化先行。提高農(nóng)村公共文化治理有效性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。本文通過使用2015年中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化治理有效性多維指標(biāo)，實證分析了人力資本與社會資本對農(nóng)村公共文化治理有效性的影響。研究發(fā)現(xiàn)：首先，以教育、健康和學(xué)習(xí)能力為代理變量的農(nóng)村居民人力資本提升能夠顯著提高農(nóng)村公共文化治理有效性，在采用工具變量法處理內(nèi)生性問題之后，這種積極的影響效應(yīng)仍然成立。其次，分樣本回歸結(jié)果顯示，農(nóng)村居民人力資本的提升，能夠顯著提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)治理、農(nóng)村公共文化生態(tài)治理和農(nóng)村公共文化生活治理有效性，但顯著降低了對農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的評估。再次，農(nóng)村居民人力資本提升有助于社會資本的累積，同時，社會資本提升能夠顯著提高農(nóng)村公共文化治理有效性。最后，作用機(jī)制顯示，人力資本提升能夠通過影響社會資本進(jìn)而提高農(nóng)村公共文化治理有效性。

本文研究結(jié)論在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下也具有一定啟示意義。首先，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療的扶持力度，完善農(nóng)村居民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，積極提升農(nóng)村居民受教育水平、健康水平，開展多元學(xué)習(xí)渠道，提高農(nóng)村居民知識文化素養(yǎng)。其次，依托農(nóng)村特有文化風(fēng)貌，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以提升人力資本為紐帶，拉動文化消費的增長，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。重點關(guān)注農(nóng)村青年、留守兒童以及留守老人的文化心理狀況，積極培育文化自信，推動農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境和文明風(fēng)尚的重構(gòu)。加強(qiáng)政府財政對農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率和效能，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的普惠、均衡與便利。最后，充分發(fā)揮社會資本在農(nóng)村公共文化場域中的紐帶作用，積極構(gòu)建社會組織參與農(nóng)村公共文化治理的制度機(jī)制，提高農(nóng)村居民參與文化治理的觀念意識與積極性，通過社會交往與互動，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化的共建、共治與共享。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵