“雙一流”建設背景下高校機關黨的政治建設探賾

陳劉杰 趙領

摘要：黨建工作是高校加快“雙一流”建設、實現高質量發展的引領和保障。機關黨建的首要任務是黨的政治建設，直接決定了機關黨建方向、效果和質量。從結構-功能主義的視角看，高校黨的政治建設具有整合、監督和穩定功能，高校機關通過抓實黨的政治建設，能有力地推動政治建設工作從淺層化向具象化、具體化轉變，為建設“雙一流”高校奠定基礎。同時，通過對照“雙一流”建設成效評價標準和政治建設要求，發現當前高校機關黨的政治建設主要存在著思想建設、工作標準、政治功能、能力建設、生態建設等方面的問題。因此，高校要從堅定干部政治信仰、突出工作政治標準、增強組織政治功能、提升干部政治能力、凈化校園政治生態等方面加強機關黨的政治建設。

關鍵詞：高校黨建；機關黨建；政治建設；“雙一流”建設

基金項目：瀘州市哲學社會科學研究規劃2020年度課題“黨內政治文化對基層青年干部職業心態影響研究”（LZ20A044）；2019年度西南醫科大學校級科研項目“發揮政治建設在高校機關黨建工作中的統領作用研究”（2019SQN002）；2021-2023年四川省高等教育人才培養質量和教學改革項目“‘雙一流’建設背景下的高校治理體系和治理能力現代化研究”（JG2021-1031）。

作者簡介：陳劉杰，西南醫科大學發展規劃處研究實習員；趙領（通訊作者），西南醫科大學發展規劃處處長，教授，博士。（四川瀘州646000）

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0080-06

2021年教育部、財政部、國家發展改革委出臺的《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》強化了“加強黨的全面領導與治理體系改革成效”的評價，把黨建引領和保障“雙一流”建設等方面的表現作為“雙一流”建設成效的統領性、決定性評價，把黨建和治理的重要性提到了新的高度，對高校加快“雙一流”建設、實現高質量發展至關重要。高校機關是學校黨委行政治理體系的中樞，承擔著統籌協調、貫徹落實學校各項工作目標的重要職能，一定程度上講，高校機關黨建對高校基層黨組織建設以及思想政治教育、作風建設和紀律建設等具有風向標作用，機關黨的政治建設對黨的其他領域建設具有綱舉目張的作用。黨的政治建設作為高校機關黨建的首要任務，是引領高校黨建工作的“龍頭”，是高校機關服務于“雙一流”建設的根本保障。因此，做好新時代高校機關黨的政治建設工作意義重大。

一、高校機關黨的政治建設功能分析

結構-功能主義的集大成者阿爾蒙德、小鮑威爾認為：“政黨是當代社會的專業化利益綜合機構。”[1]217“現代政黨政治原理表明，政黨是政治組織，不同于一般組織。”[2]3不論何種政黨，雖然他們所處的活動環境和目標都各不相同，但都是為了實現某種政治利益而存在的，因此，政黨的第一位屬性是政治屬性，也是本質屬性。政黨的政治屬性決定了黨的政治建設具有政治整合、政治監督、政治穩定的功能。

（一）整合功能：集中精力爭創多賽道的“一流”

一是旗幟鮮明講政治，明確首要任務和根本要求。毛澤東指出，“政治工作是一切經濟工作的生命線”[3]449，同時又指出，“它是要結合著經濟工作一道去做的，不能孤立地去做”[3]450。鄧小平強調：“到什么時候都得講政治。”[4]166習近平總書記反復強調：“歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。”[5]428高校作為國有企事業單位的一部分，只有做到了講政治、講規矩、講原則，高校發展建設才有根本保障。黨的十九大通過的《中國共產黨章程》（修正案）指出，“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規矩”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨的政治紀律和政治規矩，他指出：“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能成其為政黨。”[6]133政治紀律是黨最根本、最重要、最關鍵的紀律。實踐表明，講政治、講規矩、講原則是同拉幫結派、跑風漏氣、有令不行等現象作斗爭的有力武器，是事業持續健康發展的重要保證。

二是具有強有力的執行能力，保持行動一致。有好的制度卻不執行，一旦某些人違反了制度卻沒有受到應有的懲罰，制度和規矩就會成為無人畏懼的“稻草人”。當前，部分高校在辦學的過程中形成了所謂的學術圈、朋友圈，滋生出很多靠“人情”辦事的現象，這對制度的執行力造成了不同程度地消解。因此，政治建設的目的是把政治執行力擺在更加突出的位置，堅持讓鐵規發力、讓禁令生威，打通戰略謀劃和貫徹執行的“中梗阻”，統籌高校有限的資源和力量，加速推進高校“雙一流”建設，支持大學往國家戰略要求轉、往經濟社會需求轉、往未來發展趨勢轉，支持大學競爭區域級、國家級、世界級等多賽道的“一流”，全面提升大學自身的生存力、競爭力、發展力、持續力，促進大學水平整體提升。

三是發揮民主集中制的優勢，實現黨內團結。高校機關服務范圍十分廣泛，從人員構成來看，既服務領導，又服務師生；從思想活躍程度來看，既是思想傳播的“前沿陣地”，又是文化傳承、發揚傳統的“集中場域”。因此，高校機關面臨著多重關系的交織與重疊。盧梭提出，最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里[7]70。在具體實踐中實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主，才能最大限度動員高校共青團、工會、民主黨派、無黨派人士等力量，建立起廣泛的集體認同、政治認同，最終促使傳統的力量和前沿創新的力量“同向發力”“同向同行”。同時，尊重黨員主體地位，在黨內形成尊崇信念、執行制度、維護權威的廣泛共識，更能扎牢黨對高校全面領導最深厚的基礎。

（二）監督功能：成為衡量建設成效的重要“標尺”

一是規制高校機關權力運行。政治建設更加注重管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是注重對權力運行的方向、過程、成效的監督。《中國共產黨巡視工作條例》強調，要“深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨”。以政治巡視定位為重點，從2021年十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋的情況看，“高校科研基建、資產后勤、物資采購等領域，校辦企業、附屬醫院等單位廉潔風險較大。這些領域或單位，往往資金密集、權力集中，一些下屬單位還相對獨立、自成體系。如果壓力傳導不到位，制度不健全，少數領導干部自身思想不正，腐敗問題就容易發生”[8]。這說明，政治巡視與反腐敗有著極大的一致性和關聯性，絕大多數腐敗問題表面看起來是經濟問題，實際上是政治問題。從這一層面看，高校機關不論規模、權力的大小，都不同程度地在政策建議、政策執行、思想引領、人事安排、聯誼交友等方面具有一定的責任和權力，政治建設對于科學配置權力、運行權力、監督權力、正確行使權力起到了重要作用，對于防范化解政治風險具有很好的指導作用。

二是規范黨組織和黨員干部行為。“高校具有‘小社會、大基層’的特點，校內人員規模龐大，同學、同門、同鄉等關系復雜，屬于典型的‘熟人社會’。”[9]同時，高校中知識分子集中，教職工自主意識相對較強。高校要經常性地開展“政治體檢”、抓牢政治監督，不斷把政治建設要求融入學習教育、干部培訓、巡視巡察、選人用人、深化改革、制度建設、紀律監督等黨內政治生活中，才能確保思想“不偏航”、行為“不走樣”。這對于嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態起到了不可替代的規范作用，更能使黨組織始終保持戰斗力、凝聚力、領導力。同時，這一功能是破除“圈子文化”“碼頭文化”“宗派主義”等不良政治文化的有效“利器”，能夠引導機關廣大黨員干部在嚴肅的黨內政治生活中，正確發聲、傳遞正能量，進一步增強知敬畏、存戒懼、守底線的意識。

三是促使工作作風得到改進。一般來講，高校存在行政權力、學術權力、民主權力等權力類型。行政權力與學術權力之間一直存在爭論，關于高校“去行政化”的呼聲一直很強烈。如何促使高校行政權力有效率、有活力地服務于學術治理、人才培養等，是“雙一流”建設必須直面的問題。高校的行政系統如職能部門不應再對學術系統如學院學系實行簡單的管控，而應通過共同治理方式讓兩個系統協同推進高校發展[10]。政治建設是黨的建設的“靈魂”和“根基”，具有推動兩種不同性質的權力協調平衡、合理配置的強大力量。高校機關加強黨的政治建設，必然促使高校行政系統大力改進工作作風，增強聯系師生、服務師生特別是聯系專家、服務人才的主動性，改進資源配置方式，加強工作調查研究，逐步建立起符合高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和評價體系等，主動服務于高校“雙一流”建設。

（三）穩定功能：在與業務融合中強化目標“引領”

一是凝聚起廣泛共識和認同。亨廷頓強調，一個現代化社會中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。……同有強大政黨的政治體系相比，在沒有強有力政黨的政治體系中，更容易出現暴亂、騷動和其他形式的不安定[11]396-397。相比于具體的黨建業務，政治建設更具有管總、管長遠、管全局的特征。這種特征主要來自信念上的堅定、領導權威的建立。高校要把政治標準和政治要求融入黨建工作的各個方面，黨建各項具體工作都以政治建設要求為依據，政治性的要求一旦形成，高校機關黨建的政治方向不會也不能被輕易改變，從而使高校機關工作具有一定的連續性、穩定性、完整性、一致性。

二是促進高校機關黨的政治建設與業務工作協調一致。加強黨的政治建設，目的是實現黨內團結統一、行動一致，最根本的要求是做到政治建設與其他業務工作特別是黨政中心工作緊密結合、相互促進，推動高校的中心工作按照政治建設的要求來謀劃、執行，加快實現產出一流成果、培養一流人才。習近平總書記強調，要“充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成”[12]。在高校建設“雙一流”的背景下，特別是在攻克技術難題、加大基礎研發、應用研發等成果轉移轉化方面，尤其需要發揮高校黨的政治建設的統領作用，提升政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，通過綜合運用科技、人才、職稱評審、績效分配、資產管理、財務管理等政策工具“組合拳”，支持高校科技工作者聯合政府、企業、社會等力量開展聯合技術攻關、服務國家戰略要求，引導其為實現高水平科技自立自強作出更大貢獻。

三是始終保持正確辦學方向。以西南醫科大學為例，該校在編制“十四五”規劃過程中，積極發揮學校黨委把方向、管大局、做決策、保落實的作用，通過“開門問策”“上下聯動”“集中匯報”等形式，建立了分類學習新思想、貫徹新思想的工作機制，確保中央和上級精神直達一線。首先，學習貫徹習近平總書記對“十四五”規劃編制工作的重要講話和指示批示精神，深入領會文件精神，并將其作為規劃編制的遵循和指引，轉化為學校發展的具體舉措。其次，找準發展定位，全面梳理、系統研究四川省教育廳、衛健委以及瀘州市對學校的發展定位和工作要求。同時，以對標發展為思路確定趕超目標，以分類研究貫徹為抓手，最大限度地把學校發展需求納入各級“政策盤子”。通過一系列舉措，使規劃充分體現“雙一流”建設的新要求，用規劃目標引領學校追趕跨越。高校在辦學治校的具體實踐中堅定執行黨的政治路線，自覺用新思想、新理念推進“雙一流”建設工作，以社會主義核心價值觀熔鑄新時代大學精神，就能在圍繞國家、地方需求調整學科專業布局的實踐中落實立德樹人的根本任務，就能夠最大限度凝聚各方力量和資源，促使高校主動融入新發展格局、貫徹新發展理念，推動高校的高質量發展和內涵式建設。

二、高校機關黨的政治建設“問題畫像”

（一）思想建設需加強

高校機關需加強系統學習和分類研究新思想。一些高校機關誤把所有上級政策文件理解為“政治學習”，沒有把黨的政治建設放在突出位置，而是將系統要求、業務要求、對標要求“一鍋煮”。一些高校設置了理論宣講、網絡學習、支部會議政治學習等多種形式的政治學習，看似落實了各級政策要求，但開會發文的多，深入分析研究的少；工作措施制定的多、具體抓落實的少，一些考核方式只是簡單以工作“留痕”與否、以“分數”高低來進行考核，學習效果不佳。

（二）工作標準不夠嚴

一些學校存在機關公文文種、語言、格式不規范的現象。比如，有少數高校機關人員對公文行文存在錯誤的認知，認為只要傳達了內容即可，對公文格式和用語等不關心，導致公文以文輔政的功能無法得到有效發揮，服務育人、管理育人的效果不理想。殊不知文以載道，在中國社會發展的歷史進程中，公文寫作一直承載著政治和文化的雙重責任。[13]近年來，一些知名大學的校長在重要場合的發言時常走紅網絡，從很多案例可以看出，校長們的發言都大致有敘事廣大、情感飽滿、措辭簡約、用詞精準、結構緊湊等共同特點，這與機關在擬文過程中的調研、打磨、反復斟酌是分不開的，也折射了一流大學的文化底蘊。又比如，有些高校機關部門、單位隨意創造“土政策”，制定出來的政策缺少連續性和可執行性。還有些高校機關在學校人才引進、課程建設、教材選用、學術活動等方面的政治把關不嚴不緊，對政策的公共性和權威性造成了不良影響。

（三）政治功能虛弱化

有些高校機關黨組織的領導核心作用發揮不明顯，一些基層黨支部涵蓋了多個部門，加之部分二級黨組織力量配備較弱，在實際黨內政治生活運行中只是發揮“到場”“過問”“點評”等作用。高校機關基層黨組織成員受所在部門管理，其更多是受部門主業支配。因此，部分高校基層黨組織在政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設等方面的作用難以彰顯。這種長期錯位的現象就會導致支部戰斗堡壘作用不是一種“政治優勢”，而更多是一種“考核負擔”，導致黨建工作的壓力從上層傳導到基層出現了“衰減”趨勢，出現“上熱下冷”“上緊下松”的現象。

（四）能力建設存短板

一些高校“雙一流”建設注重國際標準、國際視野，片面追求國際化，對堅持扎根中國大地辦教育、特色鮮明的辦學思路引導不夠，對于發展方位、發展方式、管理理念等缺少深度研究，習慣于“經驗直覺”“路徑依賴”，“官本位”思想嚴重，耗費大量精力去搞一些新概念、新提法、新政策卻收效甚微，對于“戰略性”“前瞻性”研究不夠、謀劃不足。“一些單位大建微信群，在微信群里轉發各種文件，進行密集的‘信息轟炸’，至于文件是否落實，并不真正關心。”[14]究其原因是沒有在校內形成上下貫通、執行有力的組織體系，一定程度上影響了決策的科學性和時效性，更制約了干部的政治領悟力和判斷力。

（五）凈化生態需努力

在高校，行政干部、專業技術干部由于專業、學術等壁壘，干部崗位之間的流動空間小，“爬梯子”的節點“既定”，可能使得一些人失去多崗位歷練、多平臺鍛煉、多角度訓練的機會，這對高校的創新發展、高質量發展是極其不利的。同時，有的人將商品交換原則錯誤地運用到政治倫理和政治秩序中，對所謂的“厚黑學”“潛規則”“官場術”等政治“亞文化”信奉不已，使得這些亂象有了生存的空間，甚至形成了一種“逆淘汰”和“鞭打快牛”現象。

三、加強高校機關黨的政治建設的實踐路徑

當前，高等教育進入了全面提質創新的新時代，隨著國家“雙一流”戰略和“雙高”計劃的加速推進，許多高校面臨著不進則退、慢進亦退、非進不可的挑戰，這對高質量黨建引領和保障事業發展提出了更高要求。高校機關肩負著為學校領導當好參謀、為師生辦實事的雙重使命，黨的政治建設不能當作高不可攀的“虛功”，應當把政治建設和黨內建設、依法治校、現代治理等要求結合起來，推動高校機關黨的政治建設。

（一）堅定機關干部政治信仰，堅守正確政治方向

列寧強調：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去。”[15]317因此，高校機關要加快建立系統學習、分類研究、貫徹新思想的工作體系，完善按需培訓、分層分類的培訓體系，推動政治學習入腦入心。認真落實不忘初心、牢記使命的制度，把系統學習新思想作為機關工作會議第一議題，及時學習傳達、研究落實習近平總書記的重要講話和指示精神，并在學校層面列為黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會首要議題，列為干部培訓的首要內容。把分類研究新思想納入學校層面決策重大問題的前置程序，全面梳理分類研究習近平總書記系列重要講話精神、特別是教育重要論述，以及對照研究《深化新時代教育評價改革總體方案》等重要文件精神，促進黨政中心工作始終堅持社會主義辦學方向、履行為黨育人為國育才的職責使命，堅定落實黨中央關于創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展、加強黨的建設、全面從嚴治黨等工作要求，切實提高理論學習、思想貫徹的“靶向性”。開展貫徹新思想評價機制建設，把中央和上級教育部門重大決策部署作為民主生活會、組織生活會、談心談話等自我剖析、自我批評和相互批評的重要內容，推動黨員干部在思想上、行動上堅定政治信仰。加強對習近平總書記重要指示精神、上級領導部門和教育部門決策部署貫徹落實情況的督促檢查。

（二）突出機關工作政治標準，提升政治建設質量

找準政治建設與日常業務工作的結合點，增強機關工作的政治立場和政治導向。比如，“公文寫作中必須重視對思想品德以及政治素質的培養，而不是僅僅傳授官樣文章的寫作技巧，否則只能培養沒有價值關懷的‘刀筆吏’。”[16]把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求貫徹實施到謀劃工作、制定政策、起草文稿等全過程，特別是加強文件政治性、全局性、科學性等的審核，重點審核文件是否符合黨的理論和路線方針政策，重要提法表述是否準確規范，以及文件出臺是否易操作、可執行等問題。列寧強調：“如果黨的勸告同人民自身的生活經驗所教給他們的東西不相一致的話，千百萬人是決不會聽從這種勸告的。”[17]147因此，要大力加強作風建設，認真落實校領導直接聯系院（系）、黨支部、廣大師生等工作制度，通過“面對面”交流溝通、“心貼心”解決困難等方式，加大基層調查研究力度，把調查研究作為解決問題、科學決策的重要抓手，切實推動校領導聯系服務專家、高層次人才工作制度化、科學化、常態化。要持之以恒糾治“四風”，尤其是要增強法治思維和法治方法抓作風建設的能力，推進校院兩級管理改革，建立校院兩級權責清單，厘清權責邊界，建立劃清工作底線紅線的清單，集中清理“一票否決”“多頭考核”等事項，端正唯實不唯上的價值取向，筑牢對上負責與對下負責相統一的思想基礎，推進作風建設制度化、規范化、常態化。

（三）增強機關黨組織政治功能，推動責任向下延伸

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步完善學校黨政聯席會議制度、書記校長碰頭會制度、專題會議制度等，把政治標準擺在更加突出的位置，以“工作清單化、清單責任化”的形式，嚴格落實“兩個責任”，推動管黨治黨、辦學治校等主體責任落實。科學設置機關基層黨組織，推動管理、后勤等高校機關部門主要負責人擔任黨支部書記，進一步強化支部書記履行政治責任，全面推動管黨治黨責任向基層延伸。進一步規范完善機關黨組織民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，強化“政治生日”“主題黨日”“專題政治學習會”等在黨員干部日常政治生活中的“儀式感”“嚴肅感”，加大黨員干部篤信篤學新思想、新理論的積極性和主動性，在嚴肅的政治生活中彰顯組織政治功能，探索通過健全的黨內制度建設，推動機關干部從理論學習的“漸悟”走向“頓悟”。要積極發揮學校工會、共青團等群團組織政治作用，進一步完善教代會提案工作機制，充分發揮二級教代會和教代會代表的作用，加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度，推進學校民主管理，凝聚廣大教職工的智慧和力量。

（四）提升機關干部政治能力，考準考實干部政治素質

推進落實領導干部上講臺開展思想政治教育，充分利用理論宣講團、思想政治理論課、青馬工程培訓班等開展常態化宣講。要加強干部政治歷練，推進干部多崗位交流和輪崗制度，積極優化年輕干部成長路徑，在重大政治任務面前，可以探索設立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”等制度，讓真正講政治、能干事、干成事的干部成長起來、培養起來、使用起來。要推進“智慧機關”“智慧校園”建設，把機關干部從“文山會海”“來回跑腿”的常態中解脫出來，切實增強干部謀劃工作、執行決定的能力。要推進機關限時辦結制、首問責任制、一次性告知制建設，主動接受師生監督。要全面推進校黨委常委會、校長辦公會決定事項、行政審批和備案事項、教育教學、安全穩定、重大決策部署等事項按照規定時間、程序和要求辦理，分類確定辦理時限，及時告知辦理結果。要聚焦干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等多個方面情況，細化深入考察考核的實施細則，進一步考準干部政治素質，落細落實干部選拔、培育、管理等各個環節的公平公正。強化政治建設考察結果運用，主動將考察結果運用到干部管理監督上來、運用到領導班子建設上來。

（五）積極涵養良好政治生態，嚴明黨的紀律規矩

習近平總書記強調：“政治生態好，黨內就會正氣充盈；政治生態不好，黨內就會邪氣橫生。”[18]95“澆風易漸，淳化難歸。”政治生態一旦被破壞，會帶來不可估量的損失，修復難度也無法想象。因此，必須把政治生態工作當成一項基礎性、經常性、長期性的工作來抓。要堅持正確選人用人導向，將干部選拔與破“五唯”結合起來，建立健全日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，切實把黨建和政治要求貫穿選人用人全過程。嚴格執行機關人員補充、引進人才審查把關機制，對引進人才、機關補充人員的政治素質、師德師風、學術誠信、廉潔自律等情況全面審查并出具書面把關意見。要大力培育積極健康的校園政治文化，加強對黨忠誠教育、理想信念教育、價值觀念教育、優良傳統教育和校史校情教育，把學習宣傳典型作為教育的重點，高質量開展“兩優一先”活動，深化家風建設，引導廣大黨員干部學習榜樣、見賢思齊。建立健全校園黨內監督與民主監督、審計監督、輿論監督相互協調、有機貫通的監督體系，開展學校內部巡察，加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢廉潔自律防線，永葆高校機關廉潔本色。

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責任編輯：周玉婷