航天民用產業實施鏈長制之淺析

黃飛騰 /中國航天科技國際交流中心

中共中央在“十四五”規劃建議中指出，要推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，強化自主可控，做好戰略規劃、精準施策，推動全產業鏈結構優化、技術產品升級。2021 年3 月，國務院國有資產監督管理委員會黨委和中央企業黨委開展理論學習中心組聯學會，國資委黨委書記、主任郝鵬在會上強調，要推動中央企業加快打造原創技術策源地和現代產業鏈鏈長，增強產業鏈穩定性和競爭力，促進實現高水平的自立自強。當前，鏈長制是各地方政府和中央企業正在積極探索實施的產業發展創新制度和創新機制，航天兩大集團作為國有特大型高科技企業，也應積極參考借鑒相關經驗和做法，為航天民用產業發展提供新的引擎。

一、 國內產業發展中鏈長制提出的背景

1.中美脫鉤及全球產業鏈加速調整

當前世界宏觀局勢處于“百年未有之大變局”，全球產業鏈受地緣政治、技術創新等多種影響，加速調整。2018 年3 月中美爆發科技戰、貿易戰，國內遭遇芯片和基礎軟件等領域的困境，敲響了中國產業鏈安全的警鐘，尤其對戰略新興產業帶來了迫在眉睫的影響。西方各國自身制造業地位持續下降，加上疫情影響，紛紛提出再工業化戰略，以重新奪回國際制造業競爭的主導權。

2.國內產業發展進入高質量發展新階段

“十四五”時期我國進入高質量發展階段，對產業鏈提出高質量發展要求。我國產業發展在經過生產要素聚集階段、產業主導階段后，正在向創新突破階段過渡，當前國家投入大量資源加快發展戰略新興產業，如新一代信息技術、人工智能、航空航天、新材料新能源、智慧產業等，同時對傳統產業也提出結構升級、產業高端化及現代化的調整要求。國家大力構建雙循環新發展格局為產業鏈重構帶來重大機遇。各地各產業部門紛紛優化調整資源配置方向，積極發展戰略新興產業，對傳統產業進行重組再造，推動產業鏈“高質量、高效率、高效益”發展，提升產業現代化水平和協同競爭力。

3.疫情進一步凸顯產業鏈、供應鏈安全性與穩定性的重要性

2020 年1 月新冠疫情爆發后，國內產業體系遭受了很大影響，大多數行業和產業鏈都因此受阻。就在國內抗疫取得顯著成效時，疫情又迅速蔓延擴散到全球，進而影響到了全球產業鏈的運行。疫情期間，為了維護產業鏈的安全性和穩定性，各地紛紛制定政策狠抓“以產業鏈為中心，協同復工復產”的工作機制，收到較好的效果。疫情的爆發加倍凸顯了產業鏈、供應鏈安全穩定的重要性。

經過改革開放40 多年的努力，我國產業鏈發展雖已經取得較好的成績，但離產業基礎高級化、產業鏈現代化的發展目標還有不小差距，更需依靠制度創新破解“卡脖子”困境。鏈長制是我國對產業結構調整由粗放型向精準型轉變的重要制度創新，也是國家強鏈補鏈、切實維護產業鏈安全穩定的重要抓手。

“十四五”時期我國進入高質量發展階段，對產業鏈提出高質量發展要求。我國產業發展在經過生產要素聚集階段、產業主導階段后，正在向創新突破階段過渡，當前國家投入大量資源加快發展戰略新興產業，如新一代信息技術、人工智能、航空航天、新材料新能源、智慧產業等，同時對傳統產業也提出結構升級、產業高端化及現代化的調整要求。國家大力構建雙循環新發展格局為產業鏈重構帶來重大機遇。各地各產業部門紛紛優化調整資源配置方向，積極發展戰略新興產業，對傳統產業進行重組再造，推動產業鏈“高質量、高效率、高效益”發展，提升產業現代化水平和協同競爭力。

二、 各地鏈長制實施的經驗做法

目前，各地推行鏈長制的大多數做法都是結合本地重點產業發展基礎，著眼于貫通上下游產業鏈條的關鍵環節，推動產業鏈、信息鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈融合，促進產業集群化、生態化發展。

1.主要領導親自負責

從全國范圍來看，鏈長制最早起源于湖南省，后來在浙江省推行而受到更大規模的關注。隨后在疫情這一外部因素影響下在全國范圍內被廣泛采用。僅2020 年全年，走進鏈長制隊伍的省份便有江西、江蘇、山東、黑龍江、河南等；市級層面，合肥、長春、深圳、包頭、蘇州、南京、德州、濟南、菏澤、莆田等十余座城市也各自印發了相應的工作方案。各地通常由主要領導甚至一把手擔任“鏈長”，以“補鏈”“強鏈”為目標進行一系列制度設計。黨政主要領導人親自“掛帥”，能夠有力地進行總體設計和資源協調，集中力量辦大事，啃“硬骨頭”，帶頭聯系重點領域起到示范作用。

2.對產業鏈精準研究

各地實施鏈長制，都非常重視對產業鏈的精準研究，在此基礎上通過精準招商進行產業鏈完善。例如湖南提出建設“兩圖、兩庫、兩池”，廣西重點研究產業樹全景圖，江西要求開展產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖四圖作業，遼寧盤錦提出繪制產業鏈關聯圖，建立產業鏈企業庫。通過對產業鏈的細致解剖和梳理分析，能夠對當地的產業鏈狀況進行高清畫像，找到鏈條中的短板不足，及時做出精準的對策。

3.創新工作機制

實施鏈長制的地方政府，緊緊圍繞地方產業鏈的發展特點，創新了一批具有當地特色的鏈長制工作機制。如湖南湘潭將產業鏈與產業聯盟工作聯動，著重解決企業資金和人才難題，提出鏈長、盟長、行長、校長“四長聯動”，從產業、資本、人才多個鏈條共同發力推動產業鏈發展。通過工作機制的創新，整合產業生態中各相關方，打通產業要素配置中的節點和障礙，促進產業鏈和產業生態的良性發展。

三、 航天民用產業鏈長制實施的意義

1.實施鏈長制是彰顯航天央企責任擔當和使命作用的具體舉措

習近平總書記指出，要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，而在國民經濟循環中，產業循環占有舉足輕重的地位。通過貫通產業鏈上下游，推動產業循環，進一步帶動市場循環、經濟社會循環，實現國民經濟和社會發展的總體目標。國資委要求航天在內的各中央企業應當帶頭加快打造現代產業鏈鏈長，重點加強對產業鏈供應鏈的帶動和牽引作用，在關系國計民生的重要領域，要強化對關鍵資源與核心環節的控制，促進國內產業體系安全可靠，提升抗風險能力。由此可見央企的使命和責任已經由做大做強國有資產遞進到整合、協調、統籌內外部資源，推動整個產業鏈和產業生態的安全穩定、健康發展。航天等央企作為國家經濟的脊梁，在當前形勢下，更應以當仁不讓的態度和舍我其誰的勇氣，承擔起實現產業鏈供應鏈安全穩定的重任，擔負推動國家創新發展和產業基礎高級化、產業鏈現代化的歷史使命，積極成為產業發展方向的引領者、產業基礎能力的支撐者、產業現代化能力的鑄造者，為實現我國產業高質量、高效益、高效率發展貢獻力量。

2.實施鏈長制有助于發揮航天優勢資源，推動國防實力和經濟實力同步提升

當前，我國發展仍然面臨巨大的風險挑戰，近期，我國屢次遭受技術上“卡脖子”帶來的影響。中興、華為等公司被美制裁的事件已經清晰展示，在產業鏈供應鏈的關鍵技術和重點環節受制于人，必將遭受重大損失。要想實現產業鏈供應鏈的安全穩定，核心技術的自主創新是最為重要、也是最為根本的解決之道。長期以來，航天領域積累了大量的技術和人才儲備，商業航天、衛星應用等一大批航天技術應用產業也正在蓬勃發展，當前應以鏈長制為抓手，充分整合系統內外資源，對產業鏈進行強鏈補鏈，做強航天民用產業鏈，完善航天技術轉化應用機制，提升民用產業的技術研發能力和產業現代化水平。同時，擴大民用產業參與軍工領域的范圍和深度，切實提升軍民兩用技術轉化能力和服務軍工能力。推動航天民用產業鏈積極參與構建雙循環新發展格局，形成更大發展空間，不斷提升兩大集團在世界航天領域的話語權和影響力，有力支撐我國鞏固和提升大國地位。

3.實施鏈長制是航天民用產業做大做強的機遇和轉型升級的抓手

鏈長制作為一項制度創新，可聚焦重點產業關鍵環節，統籌技術、人才、資本、政策等多種資源，強化要素支撐，精準作為，建立創新鏈、人才鏈、產業鏈有機互動、高效協同的生態體系，實現多鏈融合發展。航天兩大集團在戰略統籌、人才儲備、技術積累等各方面均具有做鏈長的優勢和潛力，“十四五”時期，應以鏈長制作為國企轉型升級的抓手，牢牢抓住全球產業鏈供應鏈調整的戰略機遇，依托航天資源和能力優勢，在戰略謀劃、制度創新、要素保障等領域精準發力，構建“航天+信息化+”產業形態，打造一批行業龍頭和產業鏈鏈主，孵化一批專精特新的“隱形冠軍”，形成一批技術水平高、經濟效益好、產業規模大的產業公司，培育若干具有全球競爭力的系統供應商和具有國際國內行業領先地位的產品與服務供應商。

堅持全面深化改革，充分發揮市場導向和政策引導兩只手的作用，加強統籌謀劃，破除制約航天民用產業高質量發展的體制機制障礙，釋放各類產業發展要素的活力。結合產業鏈具體發展態勢，推進“一鏈一策”，出臺相關指導意見和規劃計劃，支持通過鏈長制加強產業研究能力，制定針對性產業發展策略。出臺政策鼓勵航天企業開展兼并重組、資本運作、戰略合作等，整合產業資源，提升產業鏈競爭力和抗風險能力。

四、 以鏈長制促進航天民用產業發展的建議措施

1.堅持系統謀劃，統籌內外部資源，打造一批產業強鏈

堅持以軍民協同創新作為高質量發展的戰略途徑，強調開放合作意識，推動內外部資源統籌發展，促進軍民資源共享、協同創新、共同發展，更好地發揮航天技術的溢出效應，推動富國強軍相統一。在航天民用產業的重點領域，如商業航天與衛星應用產業、無人系統產業、高端裝備制造產業、節能環保產業等領域，積極推進實施鏈長制，著力固根基、鍛長板、補短板、強弱項，完善全產業鏈條，形成體系化供應和服務能力，培育一批世界一流航天品牌和行業領軍企業。

2.強化頂層設計，做好產業鏈發展規劃

針對實施鏈長制的產業領域，著力制定產業鏈發展規劃、開展產業鏈重點企業培育、搭建產業鏈共性技術平臺、明確產業鏈發展績效評價機制，做好產業鏈頂層設計。組織開展產業鏈深度梳理，摸清產業鏈家底，精準繪制產業鏈圖譜，建立產業鏈臺賬。確定鏈長制的兩大核心功能主體——鏈長單位和產業鏈聯盟單位，明確鏈長以及各單位各部門所承擔的權力和責任，構建分工協作、跟蹤考核、績效激勵等工作機制，通過鏈長單位和產業鏈聯盟的雙輪驅動，打造共生、共享、共贏的產業鏈生態，推動產業鏈“三高”發展。

3.聚焦創新驅動和自主可控，強化關鍵環節補鏈

堅持創新驅動在航天強國建設全局中的核心地位，以鏈長制為抓手，在關鍵核心技術攻關中發揮骨干作用，勇當原創技術策源地、現代產業鏈鏈長。全方位開展技術創新、管理創新、商業模式創新，大力推動成果轉化應用，強化自主可控，提升產業鏈供應鏈穩定性與安全性。在前沿領域加快部署研究戰略性、儲備性技術，積極參與國家重大科技項目。加快構建自主創新生態圈，鼓勵企業加大研發投入，自主或聯合建立研發中心、科創中心、設計中心等機構，推進產業技術創新中心、先進技術研究院、產業示范促進中心等重大創新平臺建設，建設創新綜合體等公共服務平臺，突破一批產業鏈關鍵核心技術。

4.加強政策引導，積極推動精準施策

堅持全面深化改革，充分發揮市場導向和政策引導兩只手的作用，加強統籌謀劃，破除制約航天民用產業高質量發展的體制機制障礙，釋放各類產業發展要素的活力。結合產業鏈具體發展態勢，推進“一鏈一策”，出臺相關指導意見和規劃計劃，支持通過鏈長制加強產業研究能力，制定針對性產業發展策略。出臺政策鼓勵航天企業開展兼并重組、資本運作、戰略合作等，整合產業資源，提升產業鏈競爭力和抗風險能力。

5.推動示范引領，打造產業鏈鏈長制示范工程

針對電子信息、基礎軟件、新材料等領域關鍵技術環節缺失項，加快實施產業鏈補鏈工程，加緊推動產業鏈協同創新。在衛星應用、無人系統、高端裝備制造、節能環保等優勢產業方向，實施產業鏈強鏈計劃，加快產品升級，研發一批戰略性技術產品。強化專項支持，培養一批“專精特新”“單項冠軍”企業。加強軍民協同創新，實施一批軍轉民、民參軍重點項目。支持參與全國供應鏈創新與應用示范項目，培育一批制造業現代供應鏈示范企業。