航天科研設計單位安全文化建設有效途徑和方法探索

韓少輝、林樹茂、鮑靜、崔贏午 /北京宇航系統工程研究所

近年來，我國航天事業持續快速發展，航天科研設計單位做為航天事業主力軍，通過推行安全生產標準化、職業健康安全管理體系等安全管理模式，實現了本單位安全條件和環境的改善，推動了航天行業安全管理科學化、規范化的提升，為航天事業蓬勃發展提供堅實的安全保障。但是，面對當前航天強國建設中呈現的航天科研任務繁重艱巨、安全風險日益加劇、社會關注度高、員工自我安全需求迫切的新形勢，傳統安全管理模式瓶頸逐漸顯現，主要表現為航天科研設計單位員工自覺參與度低、安全氛圍濃郁度不夠、創新和變革抓手欠缺、安全績效和成果不明顯等。安全文化建設作為喚起思想根源、激發內在動力、凝聚向心力、推進協同互助，實現自我教育、自我約束、自我管理的一套具有內在驅動力的安全管理模式，得到越來越多科研設計單位的重視和實踐。由于科研設計單位的固有特點以及其對安全文化的局限認識，盡管開展了諸多實踐，但是許多單位的安全文化建設仍處于“有形無實”的初級階段，未達到預期目的。為推動科研設計單位自我完善機制模式建立，實現安全管理持續改進，有效的安全文化建設方法和途徑尤為重要。

近年來，安全文化的概念逐漸深入，但在多數科研設計單位的視角下，安全文化是宣傳--懸掛安全橫幅標語，教育--發放學習安全書籍，培訓--舉辦安全大講堂、安全演講。少數單位整理、匯編形成了安全文化手冊、安全文化體系，但普遍存在內容生搬硬套，系統性、全面性不夠等問題。《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）中安全文化的定義為“被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體”。科學的安全文化是一個有機的綜合體，不僅包括安全宣傳、教育、培訓，還包括安全價值觀、安全理念、安全行為規范等更廣泛的內容。

一、 存在的問題

1.認識不足

長期以來，航天企業發生的安全事故事件，主要集中在生產、制造和試驗環節，事故事件的分析和調查處理也集中在生產、試驗環節和單位。由此傳遞的錯誤信息是只有生產和試驗環節才涉及安全工作，設計環節可以置身事外；其次，航天產品設計人員處于研制鏈上游，較少接觸和經歷過安全事故事件，導致其對安全工作體會不夠深刻，對所處崗位安全職責的認識不夠清晰。

2.對安全文化的理解不全面

近年來，安全文化的概念逐漸深入，但在多數科研設計單位的視角下，安全文化是宣傳--懸掛安全橫幅標語，是教育--發放學習安全書籍，是培訓--舉辦安全大講堂、安全演講。少數單位整理、匯編形成了安全文化手冊、安全文化體系，但普遍存在內容生搬硬套，系統性、全面性不夠等問題。《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）中安全文化的定義為“被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體”。由此看， 科學的安全文化是一個有機的綜合體，不僅包括安全宣傳、教育、培訓，還包括安全價值觀、安全理念、安全行為規范等更廣泛的內容。

3.對安全文化建設的投入不足

對安全工作認識不足，科研設計單位不可能對安全文化建設予以關注，對安全文化的理解不系統不全面，科研設計單位對安全文化建設的投入也就不會充分，具體表現為：安全文化建設組織機構不健全、安全文化體系不系統、安全隱患整改不及時、安全文化建設方法和途徑缺乏等。安全投入的不足，不僅制約科研設計單位安全文化建設的成效，也制約著科研生產單位安全管理能力和水平提升。

二、有效途徑與方法

1.落實組織機構，明確目標措施

“工欲善其事，必先利其器”，安全文化建設作為長期性、基礎性工作，必須由一支素質高、能力強的隊伍來實現，領導層面要高度重視，大力支持。一方面，領導層要勇擔“建設航天強國”的歷史使命，認清單位在“發展航天事業”中的定位，落實安全文化建設組織機構、人員、經費，確保安全文化建設資源有效落實；另一方面，科研設計單位要實施安全文化建設戰略，制定切實可行的安全文化建設規劃和年度實施計劃，明確安全文化建設目標和工作措施，各級領導以身作則、率先垂范，推動安全文化建設規劃和計劃落地。

2.注重繼承發揚，培育特色文化

航天事業60 余年的偉大實踐，孕育了偉大的航天“三大精神”，鑒于航天產品的特殊性及其對安全的內在需求，科研設計單位在航天事業的發展中，形成了獨具特點的優秀組織文化和安全管理模式。科研設計單位推進安全文化建設，不是生搬硬套外系統、外單位的先進文化，更不是擯棄優秀的傳統組織文化，安全文化做為優秀傳統文化的子文化，是在牢固樹立安全“紅線意識”和“底線思維”的基礎上，對科研設計單位優秀組織文化和航天“三大精神”的繼承和發展，要突出科研設計工作的特點，培育富有自身特點的安全使命、安全理念、安全戰略、安全行為等，構建特色鮮明的安全文化體系。

3.廣泛宣傳展示，確保入腦入心

安全文化體系建立后，要不斷推進安全文化體系的落地，通過安全文化手冊、安全文化橫幅、電腦屏保、安全漫畫等形式予以充分展示，結合各類安全會議時時講、事事講，進行廣泛告知，讓安全文化核心理念處處時時可見；安全文化理念不僅要掛在墻上，說在嘴上，更要入腦入心，最終轉化為行為方式、習慣。

4.融入核心業務，保持旺盛生命力

科研設計單位在安全文化建設中，應審視自身在航天事業發展中的定位，針對本單位設計的產品和涉及的科研過程，分析其對總體、分系統、單機、元器件等各層次以及對生產、試驗、使用、銷毀處置等各環節的安全影響，提出針對性的安全控制措施，并通過研制任務書、試驗大綱、技術通知單等適宜的方式和渠道進行安全風險分析、傳遞、告知和提示。航天科研設計單位要把自身安全文化元素融入科研設計單位的核心、主營業務，如將安全技術要求嵌入產品設計標準規范，將安全管理要求納入型號研制管理流程，并予以落實，只有融入單位的科研生產日常工作，切實提升航天型號產品的本質安全水平，切實保障研制鏈涉及所有人員的人身安全，為航天事業的安全發展保駕護航，安全文化建設才能持續長久，安全文化才能保持旺盛生命力。

5.注重經驗總結，建立長效機制

航天科研設計單位應注重經驗教訓的總結與傳承，如針對綜合安全管理，要推進航天行業各類安全要求的梳理、整合、提煉，建立一體化管理模式，推進整合型安全措施和方法應用，以減少重復工作，提高工作效率；針對現場，應選取代表性的典型作為試點，建立現場可視化、可復制、可推廣的各類標準規范，為現場安全管理規范化提供指導；通過制定管理創新和標準規范，建立安全管理的長效機制，實現安全管理難點和重點的簡約化、規范劃、精細化管理。

6.結合現有模式，實現協同共進

安全文化建設，要與現有的安全生產標準化、職業健康安全管理體系充分結合，把安全文化融入體系的各個要素和運行環節中，用安全文化的教化、激勵作用促進體系良好運行，用體系的閉環方法推動安全文化的落地，這樣既能減少工作量，又能提升工作效率，實現安全文化建設和體系管理的相互推動，相互促進。

當前，安全文化建設作為改進安全管理的重要工具和抓手，得到很多科研設計單位的重視和推進實施，從實踐看，實現了安全文化體系的構建，安全氛圍、安全人文環境的營造，員工自我安全管理，為單位安全管理能力和水平提升提供了條件。安全文化建設作為一項長期性、基礎性工作，需要科研設計單位結合科研設計工作實際，培育、提煉和實踐特色安全文化體系，探索一套行之有效、特點鮮明的安全文化建設途徑和方法，以從根本上推動安全工作由強制管理為主向自我驅動、自我完善為主的模式轉變，實現單位安全、和諧發展。