建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫的探索與實踐

蘇振華、張巍、呂淮北、楊松樸、張奇 /中國運載火箭技術(shù)研究院

當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，全球疫情加劇了形勢演變，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。準確把握新形勢、新要求，加快推動航天強國建設(shè)，是我國航天科技工業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在這一進程中，如何建設(shè)與之相匹配的高質(zhì)量航天科技專家智庫，值得深入探索與實踐。

一、建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫的重要意義

1.建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫是支撐航天強國建設(shè)的需要

習近平總書記指出，“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢”，為中國航天的發(fā)展指明了方向。黨的“十八大”以來，習近平總書記為航天事業(yè)發(fā)展作出系列重要指示批示，我國的航天事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。與此同時，航天事業(yè)也面臨著全方位的競爭。支撐航天強國建設(shè)，需要充分發(fā)揮航天領(lǐng)域科技專家智慧，以準確把握更多、更好的機會，選擇更優(yōu)、更快的路徑。

2.建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫是支撐科學決策的需要

科學決策是科學發(fā)展的關(guān)鍵和前提。我國在國家層面設(shè)立了多個科技決策咨詢機構(gòu)，為重大科技決策把關(guān)。在航天領(lǐng)域，更應(yīng)加強咨詢力量，為組織決策提供科學、正確的建議。高質(zhì)量的航天科技專家智庫，不僅僅是航天科技軟實力的重要組成，也是提升航天科技整體決策能力的重要舉措。以科學咨詢支撐科學決策，以高質(zhì)量研究輔助高質(zhì)量決策，是專家智庫的重要使命。

3.建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫是創(chuàng)新發(fā)展的需要

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新具有重大而深遠的意義。國防科技工業(yè)作為戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)代表，其創(chuàng)新成果極大地鼓舞了中國人民的創(chuàng)新熱情，為全行業(yè)、全社會創(chuàng)新創(chuàng)造提供了巨大動力源泉。當今科學技術(shù)迅猛發(fā)展、跨界創(chuàng)新方興未艾、產(chǎn)業(yè)顛覆層出不窮，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有更多的不確定性，需要科技專家把握方向、引領(lǐng)發(fā)展。航天科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，更需要航天科技專家智庫把握方向與路徑，貢獻智慧與力量。

4.建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫是提升組織能力的需要

站在新的歷史起點，面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，深刻認識新變化、新要求，不斷提升組織能力，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。目前，航天科技領(lǐng)域正在開展全面深化改革，面臨科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實。在不斷深化改革的進程中，強化高質(zhì)量航天科技專家智庫建設(shè)，加強評審、監(jiān)督、交流，促進各技術(shù)領(lǐng)域、項目之間技術(shù)、產(chǎn)品、信息的共享，是有效提升組織能力、促進組織成長的重要法寶。

二、具體舉措

1.打造高質(zhì)量航天科技專家智庫核心力量

航天科技專家智庫的核心力量來自于航天科技領(lǐng)域的廣大專家，這些專家具備相關(guān)型號工作研制經(jīng)歷、且有較高的專業(yè)技術(shù)水平和較豐富的工程經(jīng)驗。這些專家多數(shù)是型號“兩總”，一直以來主要負責自己所承擔的型號任務(wù)，而在跨型號、跨領(lǐng)域方面發(fā)揮的作用還有待加強，如在技術(shù)規(guī)劃、技術(shù)統(tǒng)籌、方案管控、型譜及產(chǎn)品升級換代等方面，需要更好地發(fā)揮專家作用，推動型號間的技術(shù)共享和產(chǎn)品統(tǒng)籌。高質(zhì)量航天科技專家智庫建設(shè)，為專家充分發(fā)揮作用提供平臺；專家利用專家智庫平臺發(fā)揮作用，成為高質(zhì)量航天科技專家智庫的核心力量。

2.高質(zhì)量航天科技專家智庫建設(shè)的重要抓手

專家發(fā)揮作用，除了依托專家個人通過參與評審評估、學術(shù)交流等工作外，還要建立高質(zhì)量的、有助于專家作用發(fā)揮的重要平臺，這是高質(zhì)量建設(shè)航天科技專家智庫的關(guān)鍵。主要包括面向重大技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展方向設(shè)置的專家組，以及面向主要專業(yè)、用于推動專業(yè)建設(shè)、活躍學術(shù)氛圍的專業(yè)組。專家組建設(shè)要突出先導性、權(quán)威性、責任制，注重在重大方向研判、重大問題研究、重大建議提出、重點人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。專業(yè)組按照領(lǐng)域總體、專業(yè)技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面進行體系化設(shè)置，建設(shè)突出全面性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、年輕化。

3.“小核心，大支撐”建設(shè)專家組

專家組實行組長負責制，組長負責提出任期工作構(gòu)想、考核評價副組長、成員履職情況。組長每年組織召開工作會，明確年度工作，視需要召開領(lǐng)域?qū)ｎ}會，以此形成“小核心”。各專業(yè)組、有關(guān)單位開展學術(shù)研討、專題調(diào)研和技術(shù)成果共享，充分保障支撐專家組開展業(yè)務(wù)工作，形成“大支撐”。

（1）會議制度

建立專家組會議制度，每年定期召開專家組年度工作會，布置、研討年度工作。不定期召開跨領(lǐng)域?qū)＜医M會或領(lǐng)域?qū)ｎ}會，開展重大問題的交流和技術(shù)成果共享，發(fā)揮核心專家組作用。

（2）調(diào)研交流和信息反饋

形成“學術(shù)研討+工作調(diào)研”為核心的調(diào)研交流工作體制，專家組內(nèi)部組織多種形式的學術(shù)研討和專題調(diào)研活動，充分發(fā)揮專家組效能。建立信息反饋機制，專家及時溝通共享參加各類外部學術(shù)活動獲得的最新信息、資料和成果，不定期形成專題簡報，供上級決策參考和業(yè)務(wù)部門專題研究。

（3）經(jīng)費保障

形成“工作經(jīng)費+專項經(jīng)費”為主體的經(jīng)費保障機制，充分保證專家組工作正常運行，為專家組提供年度工作經(jīng)費、智庫基金專項研究經(jīng)費，用于開展學術(shù)研究、學術(shù)交流及學習調(diào)研等工作。

（4）系列學術(shù)平臺

為充分發(fā)揮領(lǐng)域權(quán)威專家作用，系統(tǒng)構(gòu)建“智庫”系列學術(shù)平臺，為專家提供多樣化的學術(shù)研究和學術(shù)交流平臺，充分發(fā)揮專家群體力量智慧。

4.精細化管理專業(yè)組

（1）總體思路

以“試點先行，系統(tǒng)梳理，研究論證，全面實施”為建設(shè)思路，以實現(xiàn)專業(yè)組工作內(nèi)容可量化、可考核、可評估為建設(shè)目標，以專業(yè)組實際工作需求為導向，開展專業(yè)組核心業(yè)務(wù)精細化管理實踐，梳理專業(yè)組完整的業(yè)務(wù)工作流程及工作事項，健全組織管理流程體系。

（2）專業(yè)組精細化管理構(gòu)建

在進行精細化管理前，需要深入分析專業(yè)組實際運營情況，聚焦專業(yè)組精細化管理的要素，統(tǒng)籌考慮客觀情況，明確“管理流程精細化、工作要求明確化、工作標準統(tǒng)一化”的工作方針，確定研究內(nèi)容和進度安排。

在構(gòu)建方面，采用精細化流程管理方法，梳理專業(yè)組綜合管理流程；進一步總結(jié)專業(yè)組共性工作，將專業(yè)組核心業(yè)務(wù)分為規(guī)劃論證、課題研究與學術(shù)交流3 個部分，明確各類工作事項的標準規(guī)范及工作要求，建立科學有效的量化評價方法。在論證、審查的基礎(chǔ)上，制定具體的精細化管理流程和作業(yè)指導書，具體實施時系統(tǒng)規(guī)范綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃論證、加強課題研究、促進學術(shù)交流、開展自評考核，持續(xù)改進，實現(xiàn)良性循環(huán)。

5.實體化運行為建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫提供內(nèi)生動力

專家智庫實體化運行可實現(xiàn)型號研制與智庫建設(shè)工作融合互動。打造“對內(nèi)”集智、“對外”引智、“縱向”牽引、“橫向”支撐的實體化運行模式，強化專家組與專業(yè)組協(xié)同發(fā)展，共同為建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫提供強大內(nèi)生動力。

（1）“對內(nèi)”集智

充分發(fā)揮智庫專家核心力量作用，圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)、評審評估等職能，組織專家組、指導專業(yè)組開展工作。

（2）“對外”引智

從國內(nèi)優(yōu)秀高校和優(yōu)勢科研機構(gòu)選聘業(yè)界領(lǐng)軍專家擔任專家智庫顧問和委員，與高校、系統(tǒng)外科研機構(gòu)開展學術(shù)交流、聯(lián)合課題研究，協(xié)助業(yè)務(wù)部門向國際宇航組織、各級用戶推薦專家。

（3）“縱向”牽引

對上為組織提供技術(shù)決策支持，支撐各級規(guī)劃論證及重大問題研究；對下指導有關(guān)單位開展科技專家智庫工作。

（4）“橫向”支撐

圍繞航天科技業(yè)務(wù)核心，橫向支撐前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃論證、重大項目評審、戰(zhàn)略規(guī)劃研究、技術(shù)評審把關(guān)、型號技術(shù)成果共享等工作。

（5）專家組與專業(yè)組協(xié)同發(fā)展

專家組引領(lǐng)專業(yè)組技術(shù)發(fā)展，發(fā)揮專家組對專業(yè)組的牽引帶動作用；專業(yè)組主動對接專家組工作需求，發(fā)揮專業(yè)組對專家組的支撐保障作用。

6.制度體系為建設(shè)高質(zhì)量航天科技專家智庫提供堅強保證

制度體系建設(shè)是治理體系的核心內(nèi)容。高質(zhì)量建設(shè)航天科技專家智庫，必須要推進制度體系建設(shè)。

（1）制度建設(shè)

專家智庫制度體系建設(shè)圍繞實現(xiàn)工作流程制度化、標準化管理目標，秉承精細化管理理念，健全組織管理流程，構(gòu)建規(guī)章制度體系。包括工作管理規(guī)定、業(yè)務(wù)管理工作手冊、專家組工作管理辦法、專業(yè)組精細化流程管理工作手冊等規(guī)章制度，進一步強化專家智庫內(nèi)部規(guī)范化、標準化管理工作。

（2）制度執(zhí)行

制度一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為管理效能。提高制度執(zhí)行力，首先要強調(diào)制度意識，持續(xù)強化專家智庫全員制度意識、自覺維護制度；其次，要有監(jiān)管約束，真正把自律和他律結(jié)合起來，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，將監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來；最后，要充分發(fā)揚領(lǐng)導干部、黨員的積極性和先鋒模范作用，帶頭遵守制度、監(jiān)管制度執(zhí)行。