基于雙碳理念的電網(wǎng)工程項目后評價系統(tǒng)構(gòu)建研究

倉 敏 翟曉萌 王靜怡 吳 霜

（國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，江蘇 南京 210000）

2020年9月，我國提出了在 2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。2021年3月將碳達峰、碳中和寫入了《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立能源綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟體系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。國家電網(wǎng)有限公司發(fā)布“碳達峰、碳中和”行動方案，持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，持續(xù)推進碳減排。國家電網(wǎng)公司以 “能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”為戰(zhàn)略發(fā)展理念，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動能源電力從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉(zhuǎn)變，全力推動新能源發(fā)展，促進能源供給清潔化，大力實施電能替代，促進終端能源消費電氣化，加強電力技術(shù)創(chuàng)新，促進清潔能源利用高效化。

在碳達峰、碳中和目標下，隨著能源轉(zhuǎn)型的深入推進，電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲側(cè)也隨之發(fā)生深刻變化，可再生能源占比越來越高，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)有助于電力體制改革持續(xù)推進，電力行業(yè)市場化程度不斷加深。為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)正在提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置能力，著眼建設(shè)現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)，持續(xù)加大配電網(wǎng)的投入力度，聚焦服務(wù)新能源大規(guī)模開發(fā)利用。隨著可再生能源和儲能規(guī)模的快速發(fā)展，新型電網(wǎng)規(guī)模也不斷擴大，對于項目投資決策管理和電網(wǎng)企業(yè)項目投資效益提升的要求也越來越高，需要精準投資理念不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)項目后評價工作程序深入規(guī)范化，項目后評價水平不斷提高。

本文針對雙碳背景下電網(wǎng)企業(yè)工程項目后期評價水平的提高進行了研究分析，以雙碳目標對電網(wǎng)的新要求、電網(wǎng)企業(yè)雙碳行動計劃為約束條件，構(gòu)建了雙碳理念下電網(wǎng)工程項目后評價診斷指標體系和評價分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)可作為適應(yīng)于電網(wǎng)工程項目投資內(nèi)外部新形勢下的新型管理工具，即利用后評價工具，充分發(fā)揮信息化效能視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，將后評價創(chuàng)新成果深度融合于精準投資管理和電網(wǎng)業(yè)務(wù)全鏈條，形成更廣泛的以后評價為基礎(chǔ)和擴展工具的從成果研究到落地應(yīng)用的新形態(tài)，是數(shù)據(jù)、理論工具、機制融為一體的系統(tǒng)集成。

一、雙碳理念下加強電網(wǎng)工程項目后評價的必要性

項目后評價是項目全壽命周期的一個重要階段，是指對已經(jīng)完成項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益結(jié)果和作用影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)分析總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。具體來說，與項目決策時確定的目標以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標進行對比，通過分析評價系統(tǒng)客觀地找出差別和變化的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并及時把提出的對策建議等有效信息反饋到項目中去，為被評項目工程各項工作過程中出現(xiàn)的問題提出改進建議，為之后項目的投資決策管理提供有效依據(jù)，從而達到項目決策不斷科學(xué)化、合理化和項目管理不斷規(guī)范化、程序化的目的。

為滿足碳達峰、碳中和背景下電網(wǎng)工程項目精準投資的現(xiàn)實迫切需求，以低碳綠色發(fā)展與運營效率、經(jīng)濟效益并軌交融為特點的新型電力系統(tǒng)下電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模與速度、結(jié)構(gòu)與安全、效率與效益的統(tǒng)籌優(yōu)化診斷評價指標體系急需構(gòu)建。本文提出了服務(wù)雙碳目標的電網(wǎng)工程項目后評價診斷指標體系；此外，通過貫通電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以構(gòu)建診斷評價指標體系和數(shù)據(jù)模塊為基礎(chǔ)，搭建了具備評價診斷分析功能的后評價智能分析系統(tǒng)，從而為服務(wù)雙碳目標的電網(wǎng)工程項目后評價提供了一種適應(yīng)于電網(wǎng)投資內(nèi)外部新形勢下的新型管理工具，有助于提高電網(wǎng)工程項目后評價工作的科學(xué)性，從而有利于完善國家電網(wǎng)公司管理投資決策機制。

二、基于雙碳目標的電網(wǎng)工程項目后評價指標體系

1.后評價指標架構(gòu)

服務(wù)雙碳目標的電網(wǎng)工程項目后評價診斷指標體系是以雙碳目標對電網(wǎng)的新要求、電網(wǎng)企業(yè)雙碳行動計劃為約束條件，并利用數(shù)字技術(shù)為已形成成熟指標體系的常規(guī)后評價指標和電網(wǎng)診斷指標賦能，包括建設(shè)效率、運行效率、建設(shè)效益、運行效益指標，后評價指標框架等，如圖1所示。

圖1 服務(wù)雙碳目標的電網(wǎng)工程項目后評價指標架構(gòu)

2.后評價指標體系

由于電網(wǎng)項目評價服務(wù)于電網(wǎng)系統(tǒng)整體運行，而電網(wǎng)診斷又影響項目建設(shè)安排，因此在指標體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)重點明確指標評價層級、指標計算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取路徑和獲取方式等。根據(jù)雙碳理念下的電網(wǎng)工程項目特點，該后評價指標體系構(gòu)建了建設(shè)管控、運行效果、投資管控模塊，三個模塊均包括效率和效益指標，指標結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 指標結(jié)構(gòu)

3.評價方法

項目后評價常用的評價方法有對比分析法、成功度評價法和綜合評價法。考慮到對比評估法不容易分析差別變化原因得出的評估結(jié)果準確性較低，成功度評價法主要依靠評價專家組的經(jīng)驗給出的定性評價結(jié)果帶有很大的主觀性，結(jié)合影響電網(wǎng)投資項目因素眾多，而且不同因素對不同環(huán)節(jié)的影響程度也不相同。因此，針對雙碳理念下的電網(wǎng)工程項目采用綜合評價法比較適合。綜合評價法主要采用層次分析法和模糊綜合評判法的聯(lián)合評價方法，應(yīng)用范圍極廣，也被廣大電網(wǎng)工程項目所應(yīng)用。

針對大型工程項目綜合評價具備多層次多目標的系統(tǒng)特點，采用傳統(tǒng)的評價方法很難對其合理評價，而利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的多指標綜合評價方法能夠建立體現(xiàn)專家評價的定性和定量相結(jié)合的綜合評價模型。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評價法根據(jù)輸入信息建立神經(jīng)元，針對評價對象建立一個網(wǎng)絡(luò)模型，通過大量訓(xùn)練數(shù)據(jù)樣本對模型進行輸入輸出訓(xùn)練來不斷修正模型權(quán)值，直到滿足精度要求，得到網(wǎng)絡(luò)模型的權(quán)值系數(shù)值集合。

三、雙碳理念下電網(wǎng)工程項目后評價分析系統(tǒng)

本文通過對電網(wǎng)已有信息系統(tǒng)建設(shè)情況分析，對各系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)信息進行識別，梳理出原始數(shù)據(jù)，進而匹配評價診斷指標體系中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，區(qū)分結(jié)構(gòu)性指標和非結(jié)構(gòu)性指標，篩選指標，從而貫通了電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建了以評價診斷指標體系和數(shù)據(jù)模塊為基礎(chǔ)的雙碳理念下的電網(wǎng)工程項目后評價分析系統(tǒng)。該智能分析系統(tǒng)可以打破專業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中度；給數(shù)字賦能，深度挖掘數(shù)據(jù)信息價值，實現(xiàn)電網(wǎng)各業(yè)務(wù)動因與整體企業(yè)價值貢獻的科學(xué)匹配與評斷，輔助電網(wǎng)投資決策；以平臺自身為觸發(fā)點，調(diào)整整合電網(wǎng)各業(yè)務(wù)板塊數(shù)據(jù)鏈條，提升電網(wǎng)數(shù)字化、信息化、智能化水平。

雙碳理念下的電網(wǎng)工程項目后評價分析系統(tǒng)基于診斷模型，運用人工智能分析能力和分析工具，實現(xiàn)投資數(shù)據(jù)的智能分析評價，構(gòu)建項目得分評價體系，通過數(shù)據(jù)可視化交互能力，實現(xiàn)診斷數(shù)據(jù)的數(shù)字化和可視化分析展示，為項目投資、規(guī)劃、建設(shè)和驗收等專業(yè)流程提供統(tǒng)一平臺支持。該智能分析系統(tǒng)集成了評價診斷、監(jiān)測預(yù)警、決策支撐等智能化功能。

1.評價診斷功能

系統(tǒng)滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸集與存儲；平臺的輸出結(jié)果一方面滿足項目評價，滿足電網(wǎng)診斷，自動提取指標數(shù)據(jù)，另一方面也為項目投資提供了方案編制、規(guī)劃實施、項目審批、投資管理等定量參考依據(jù)。

本文以某電網(wǎng)公司投資工程項目為例進行分析，如圖2所示。從圖中可以看出，2010 和 2011 年投資節(jié)余率偏高，至 2012 年，國網(wǎng)開始統(tǒng)一招標，設(shè)備材料價格下降，2012 年建筑材料、電纜、導(dǎo)線和設(shè)備的價格上漲幅度較大，市場價波動導(dǎo)致實際造價整體增加，節(jié)余率明顯下降；此外，2012 年后的管理精益化水平提升，相關(guān)造價控制措施落實，提高前期造價設(shè)計的精度，使得 2012 年投資節(jié)余率降至 7.55%，至2017 年，投資節(jié)余率均在 20%以內(nèi)。總體上，結(jié)算較概算節(jié)余率平均值為 14.19%，整體節(jié)余率較為合理。系統(tǒng)分析導(dǎo)致節(jié)余率不穩(wěn)定的主要原因包括初步設(shè)計深度不足、設(shè)計概算精確性不高、設(shè)備材料價格隨市場價格變化浮動較大及政策處理費用等外部費用前期難以準確把握等因素。

圖2 工程結(jié)算較概算結(jié)余率年度分布圖

2.監(jiān)測預(yù)警功能

從指標層面和分析結(jié)果進行監(jiān)測預(yù)警，一方面是針對硬約束性指標的監(jiān)測預(yù)警，如規(guī)劃目標未實現(xiàn)、超過導(dǎo)則規(guī)定、指標值低于項目平均水平、指標值存在下降趨勢等方面對建設(shè)風(fēng)險進行監(jiān)測，起到預(yù)警作用；另一方面，對指標進行綜合評價，分析評價結(jié)果對電網(wǎng)整體的影響，識別隱患，提前預(yù)警。通過加強項目全壽命周期監(jiān)測研究分析，制定切實可行的措施，及時預(yù)防投資潛在風(fēng)險。

以某電網(wǎng)公司投資工程項目為例進行分析，如圖3所示。從圖中可以看出，按計劃投產(chǎn)項目 16個，占全部項目 30%。超前投產(chǎn)項目 10個，占全部項目 18%。其中 9個項目的時間偏差在半年內(nèi)。滯后投產(chǎn)項目有28個，占全部項目 52%。其中偏差時間在半年內(nèi)的項目 11個，偏差時間超一年的項目 4個，偏差時間超過半年不到一年的項目 7個。系統(tǒng)分析導(dǎo)致滯后投產(chǎn)的主要因素為外部原因，包括通道路徑方案調(diào)整，因政處問題施工方案調(diào)整，群情矛盾，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作面交叉，但也存在進度把控不到位、設(shè)備送貨時間推遲、停電計劃調(diào)度困難、施工困難估計不足等內(nèi)部原因。

圖3 計劃投產(chǎn)執(zhí)行情況餅圖

3.決策支撐功能

通過建立信息反饋機制，將項目全過程各重要節(jié)點存在的問題及時反饋到后評價分析系統(tǒng)并提出相應(yīng)解決方式，完善投資管控機制，充分發(fā)揮系統(tǒng)的投資決策支撐作用。同時，根據(jù)綜合評價分析結(jié)果，識別電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、區(qū)域電網(wǎng)存在隱患等，支撐電網(wǎng)規(guī)劃以及投資決策。

本文以某電網(wǎng)公司投資工程項目為例進行分析，如圖4所示。盈虧平衡電量是指以滿足電網(wǎng)工程全壽命周期盈虧平衡（凈現(xiàn)值為零）為前提的剩余運營期內(nèi)年均輸配電量。以評價年供（輸）電量與盈虧平衡電量對比，評價年供（輸）電量越接近盈虧平衡電量則表明該類工程的風(fēng)險越低。從圖中可以看出，該公司后評價項目按照項目類型分析，保障電源送出類項目基本沒有風(fēng)險，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項目、服務(wù)新能源類項目風(fēng)險較低，電鐵供電項目普遍風(fēng)險較大。其中，加強輸電通道類項目較為特殊，雖然數(shù)據(jù)顯示其評價年供電量/盈虧平衡電量數(shù)值為50%以下，但該類型項目風(fēng)險不大。

圖4 后評價各類項目 2019 年電量和盈虧平衡電量對比圖

系統(tǒng)分析保障電源送出項目和服務(wù)新能源類項目的項目風(fēng)險低的原因：一是政策因素，積極響應(yīng)國家政策，無棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，確保了電源和新能源電力的及時送出，確保新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各類電源發(fā)電小時數(shù)較為理想；二是投資因素，保障電源送出項目和服務(wù)新能源類項目與輸變電工程相比，投資少、電量高。優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項目風(fēng)險低的原因：一是優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項目涉及線路較多；二是項目多以改接、調(diào)整已有網(wǎng)架為主要內(nèi)容，新建線路長度較短，投資相對較小。加強輸電通道類項目與優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項目類似，大多具有“線路多、新建短、低投資、大電量、高回報”的特點。電鐵供電項目普遍風(fēng)險較大主要原因項目投資較大，而電鐵工程的負荷特性決定了項目供電量較小。

四、結(jié)論

本文建立了基于雙碳目標的電網(wǎng)工程項目后評價診斷指標體系，構(gòu)建了雙碳理念下電網(wǎng)工程項目后評價分析系統(tǒng)。該體系為目前電網(wǎng)投資項目后評價提供了智能化分析平臺，實現(xiàn)了從多維度對電網(wǎng)投資項目的綜合評價，滿足了雙碳理念下電力改革的新要求，包括了體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)安全、智能、開放、高效和低碳特點的諸多指標，對指導(dǎo)實際工作具有一定參考價值。一方面，該系統(tǒng)通過打通并集成各專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完全關(guān)聯(lián)，將能夠滿足各專業(yè)部門差異化需求；另一方面，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)投資管理中的不足之處，從而使企業(yè)能夠及時地修正不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的政策，修訂過時的指標參數(shù)；同時，還可以根據(jù)系統(tǒng)所反饋的數(shù)據(jù)，確定合理的投資規(guī)模及流向，協(xié)調(diào)部門間及部門內(nèi)的各種比例權(quán)重，促進投資項目的良性循環(huán)。本文研究成果的應(yīng)用，有助于電網(wǎng)公司更好地開展雙碳理念下的電網(wǎng)工程項目后評價工作，不斷提高項目投資決策管理水平效率，進而科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)項目的決策和實施，從而達到提高投資效益的目的。