農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展問題研究

齊紅艷

在政府與市場關(guān)系視角下，基于對內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析，研究其存在問題及形成原因，從而探究出國家政策、法規(guī)、制度層面對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展的影響和局限。參考國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的成功做法，提出構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、加強(qiáng)政府扶持和監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場破繭升級、實(shí)現(xiàn)長久繁榮的根本性措施。

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》現(xiàn)已立法公布，這體現(xiàn)了黨中央對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵是產(chǎn)地市場興旺。生產(chǎn)出來的東西賣出去才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，所以說離開產(chǎn)地市場談產(chǎn)業(yè)興旺只能是空談。在寧城縣，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系快速發(fā)展，生產(chǎn)總量大幅度提升，但由于政府與市場關(guān)系影響，產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)卻相對滯后，市場對鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性不斷凸顯。寧城縣從1996年開始發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，現(xiàn)寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)50萬畝（綜合占地面積），年產(chǎn)蔬菜120萬噸，產(chǎn)值48億元，從業(yè)7萬余戶、17.3萬人。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)使寧城縣農(nóng)民人均增收5010元，占農(nóng)民人均可支配收入的41.3%。位居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。寧城縣先后榮獲全國蔬菜生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣，無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣等國家級榮譽(yù)稱號。2017年10月，寧城縣成功承辦了2017年度中國·寧城設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇暨中國設(shè)施園藝學(xué)術(shù)年會，全國設(shè)施農(nóng)業(yè)頂尖專家學(xué)者及企業(yè)家400余人參會。與生產(chǎn)體系的“強(qiáng)健”相比，流通領(lǐng)域的“孱弱”正成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。2020-2021年寧城縣設(shè)施番茄越冬茬和夏茬農(nóng)民收益出現(xiàn)了近五年來的最低點(diǎn)。產(chǎn)地市場拉動能力與生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)的不斷提升越來越不匹配，批發(fā)市場小馬拉大車動力不足。在鄉(xiāng)村振興大背景下，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系顯得尤為重要。

市場運(yùn)營困難

1.市場組織協(xié)調(diào)困難。市場組織是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場運(yùn)營的關(guān)鍵。目前通行情況是由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的民營企業(yè)作為市場的組織者。但由于產(chǎn)地批發(fā)市場盈利能力小，吸引民間資本投入有難度，再加上用地政策影響，吸引有實(shí)力的企業(yè)比較困難。目前，寧城縣還沒有區(qū)域性蔬菜中心批發(fā)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場開辦者和經(jīng)營者基本上依靠農(nóng)戶，大多是單個(gè)農(nóng)戶或幾家農(nóng)戶合資創(chuàng)辦或經(jīng)營。市場住宿餐飲條件差，缺乏污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。沒有現(xiàn)代電子結(jié)算系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)。政府扶持僅局限于場地地面硬化、防雨交易棚建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備等環(huán)節(jié)。由于蔬菜批發(fā)市場組織能力弱，集貨分散，與銷地大市場、高端市場“門不當(dāng)、戶不對”，無法實(shí)現(xiàn)鏈接。

2.批發(fā)市場高收費(fèi)是我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的一個(gè)頑疾。寧城縣每個(gè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場每年的攤位費(fèi)和房屋租賃費(fèi)在10-15萬元不等，市場經(jīng)營成本還包括交易費(fèi)提成等費(fèi)用。市場開辦者天然的逐利性使市場經(jīng)營成本不斷攀高，使入駐市場進(jìn)行交易活動的合作社、經(jīng)紀(jì)人、采購商的利益受到傷害。合作社、經(jīng)紀(jì)人、采購商等流通主體進(jìn)場經(jīng)營的內(nèi)在動力受壓，造成批發(fā)市場運(yùn)營成效低，場內(nèi)物業(yè)空置，出現(xiàn)空場現(xiàn)象。有的批發(fā)市場因無法持續(xù)經(jīng)營，市場經(jīng)營權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)。寧城縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場幾乎都出現(xiàn)交易大廳大量空置現(xiàn)象，近兩年，有的市場物業(yè)使用還不到一半，寧城縣最大的蔬菜批發(fā)市場每天最大集貨量可達(dá)500噸，但實(shí)際有時(shí)還不到100噸。

政府對市場監(jiān)管困難

1.政府部門對產(chǎn)地批發(fā)市場的秩序監(jiān)管遭遇法律壁壘。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，可以開展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)。在這條法律制約下，寧城縣市場監(jiān)管部門無法取締合作社自設(shè)蔬菜收購攤點(diǎn)，造成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場附近和公路沿線都有十幾個(gè)不規(guī)范收購攤點(diǎn)，直接對進(jìn)入批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行了分流，導(dǎo)致批發(fā)市場蔬菜總量不足，無法滿足大采購商的需求。慢慢使批發(fā)市場丟失了大的采購商，降低了蔬菜產(chǎn)品的議價(jià)功能。不良小經(jīng)銷商、經(jīng)紀(jì)人不付收貨款的事件時(shí)有發(fā)生，直接制約了蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場的規(guī)模化、組織化發(fā)展。蔬菜市場價(jià)格透明性差，競爭性受到抑制，削弱了農(nóng)民對采購商的議價(jià)能力，寧城縣有時(shí)每斤菜能降低價(jià)格0.2元。

2.由市場經(jīng)營者負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理遇到制度缺陷。首先，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全測試成本很高，市場測試越多成本越多，市場經(jīng)營者利益受損越多，就越難產(chǎn)生內(nèi)部測試的動力。其次，市場檢測人員沒有法律法規(guī)的約束，錯(cuò)檢漏檢無需承擔(dān)責(zé)任，需要檢測的批次和指標(biāo)也比較隨機(jī)。因此，從制度層面將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與管理工作推給市場經(jīng)營者是有缺陷的，由其承擔(dān)檢測成本是不合理和不安全的。政府部門為寧城縣蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場配備了較好的質(zhì)量安全檢測硬件設(shè)施，能夠?qū)M(jìn)場交易的蔬菜進(jìn)行較好的檢驗(yàn)檢測，但由于高昂檢測成本和配備專門工作人員會增加市場經(jīng)營成本，市場經(jīng)營者只注重銷地市場有準(zhǔn)入需要的、有“索票”、“索證”要求的質(zhì)量安全檢測，對銷地市場沒有準(zhǔn)入需要的，蔬菜市場本身沒有強(qiáng)烈的愿望來嚴(yán)格控制蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，更談不上建立質(zhì)量追溯體系。而政府在市場運(yùn)營中不占主導(dǎo)地位，話語權(quán)小，無法較好地行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能。

用地政策落實(shí)存在問題

1.土地用途支持政策在運(yùn)作和管理上有困難?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（簡稱38號文）僅進(jìn)行了原則性表述，缺乏針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場用地供應(yīng)的具體操作辦法，既沒有專門農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場用地政策，更無法從用地政策上體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“公益性”。由于沒有明確相應(yīng)的供應(yīng)地類，土地供應(yīng)只能按照商服用地進(jìn)行拍賣，交易價(jià)格由高地價(jià)市場決定，違背了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的公益性要求。

2.政府行政政策與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略之間存在博弈。在現(xiàn)行政策下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地用途往往按一級類商服用地、二級類的批發(fā)零售用地供應(yīng)，土地交易價(jià)格由市場競爭確定。國家從土地使用制度改革的方向出發(fā)鼓勵(lì)以租賃方式提供土地，探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在現(xiàn)行的投融資體制和產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)沒有租賃土地和使用集體土地創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的愿望。因?yàn)楫a(chǎn)地批發(fā)市場在征地時(shí)需要支付大量資金，而長期經(jīng)營又需要免租金培養(yǎng)固定客戶，利潤緩慢，資金壓力較大。并且，土地和集體土地的租賃不穩(wěn)定，容易發(fā)生利益糾紛，影響企業(yè)的發(fā)展。寧城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)用地基本上是村民委員會以返租倒包方式提供土地租賃供應(yīng)，每年的用地和房屋租賃費(fèi)在10--15萬元不等。按工業(yè)用地拍賣招引有實(shí)力的企業(yè)，不太容易做到。2016年以來，寧城縣政府多方招商擬在三座店鎮(zhèn)敖漢營子村建設(shè)占地280畝的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地綜合批發(fā)市場一處，因項(xiàng)目投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，回收期長，難以吸引有實(shí)力的企業(yè)。

公益性建設(shè)存在問題

1.缺乏整體規(guī)劃。我國2015年重新啟動了公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點(diǎn)建設(shè)。但我國的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)關(guān)注“最后一公里，偏重于銷地”。對“最前一公里”的產(chǎn)地批發(fā)市場重視不夠。在建設(shè)條件、布局選址和體系構(gòu)建上，均缺乏可操作的、完整的、系統(tǒng)性的規(guī)劃依據(jù)。目前，在省、市層面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃。

2.財(cái)政投入不足。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場具有公益性功能特點(diǎn)，因?yàn)樗嫦蛏a(chǎn)者農(nóng)民，是為這個(gè)龐大的群體服務(wù)的，需要政府給予相應(yīng)的政策、資金和管理支持。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場沒有國家統(tǒng)一的政策法規(guī)明確規(guī)定的全國范圍內(nèi)的對公益性職能的扶持，只是得到政府某一職能、某一項(xiàng)目的資金、政策扶持。寧城縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場的政府扶持就僅局限于場地地面硬化、防雨交易棚建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備等環(huán)節(jié)，這對于維持系統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)的公益性職能是不夠的。

3.公益性建設(shè)立法滯后。我國至今沒有出臺專門的針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)。目前，管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要依靠《公司法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，但以上法律沒有涉及到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致公益性職能內(nèi)涵不清晰。

從美、日、韓等國成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，他們均通過開辦和管理公益性批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)降低流通成本、保障食品安全、抵制價(jià)格上漲的政策目標(biāo)。他們均把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場作為公益性事業(yè)來承辦，政府部門從市場的投資建設(shè)到市場管理都發(fā)揮著絕對主導(dǎo)作用。在市場場地和設(shè)施收費(fèi)中，更能體現(xiàn)不以營利為目的的公益性。

從國內(nèi)情況看，中國最大最響的品牌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有山東壽光蔬菜批發(fā)市場、山東蛇窩泊果品批發(fā)市場、北京新發(fā)地批發(fā)市場。這些品牌市場經(jīng)久不衰、長久繁榮的奧妙就是政府的鼎力相助和保駕護(hù)航。山東壽光市蔬菜批發(fā)市場始建于1984年，累計(jì)投資2億元，投資開辦主體為壽光市政府及國有企業(yè)，經(jīng)營管理主體是壽光市蔬菜批發(fā)市場有限公司，為事業(yè)型企業(yè)；山東蛇窩泊果品批發(fā)市場是政府占絕對主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。1997年，山東省煙臺市棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)政府，投資1200萬元，建設(shè)一期工程。1998年，蛇窩泊果品批發(fā)市場被省計(jì)委正式立項(xiàng)。1999年，二期工程建設(shè)投資5000多萬元。2000年，三期擴(kuò)建工程投資5800萬元。2004年列入國家現(xiàn)代化市場改造計(jì)劃項(xiàng)目，投資8244萬元。北京新發(fā)地市場1988年開辦之初，北京豐臺區(qū)政府投資3萬元、花鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府投資2萬元，新發(fā)地村投入10萬元，共計(jì)15萬元起步發(fā)展。2012年北京市政府投資1.8億元對新發(fā)地市場進(jìn)行改造升級。這些市場因?yàn)橛姓闹С侄加袟l件很好地完成批發(fā)市場的公益性功能。

厘清主體實(shí)現(xiàn)市場向公益性機(jī)制轉(zhuǎn)型

政府是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的公益性責(zé)任主體，需要出臺扶持政策、鼓勵(lì)政策、監(jiān)管辦法來保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)公益性職能。政府可以采取多渠道、多方式、多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能。

1.可以由政府和批發(fā)市場開辦者簽訂合作協(xié)議，約定批發(fā)市場開辦者的責(zé)任和義務(wù)。給予批發(fā)市場開辦者必要的經(jīng)營性財(cái)政補(bǔ)貼和稅收、用水、用電等優(yōu)惠政策，以此彌補(bǔ)批發(fā)市場運(yùn)營的成本。促使批發(fā)市場開辦者提供平價(jià)或微利公共服務(wù)，從而使合作社、經(jīng)紀(jì)人、采購商進(jìn)駐批發(fā)市場的交易無成本或微成本，鼓勵(lì)他們進(jìn)入批發(fā)市場開展經(jīng)營活動。

2.研究制定采購商激勵(lì)機(jī)制。如當(dāng)采購商在產(chǎn)地批發(fā)市場內(nèi)的交易量達(dá)到規(guī)定數(shù)額時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)采購商入駐批發(fā)市場。

3.政府也可以在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)立檢測部門或聘請第三方機(jī)構(gòu)，通過建立質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)管電子信息平臺等來實(shí)現(xiàn)公益性職能。

4.完善用地支持政策、鼓勵(lì)改進(jìn)供地模式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能。寧城縣正在嘗試制定返還部分土地出讓金和市場運(yùn)營初期以實(shí)際交易量進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼的招商引資優(yōu)惠政策，以此吸引有實(shí)力的企業(yè)來寧城縣開辦區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。

5.政府監(jiān)管部門要建立具體的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從制度層面來保障為批發(fā)市場提供公益性服務(wù)。

增加投入加強(qiáng)市場的公益性設(shè)施建設(shè)

政府要適當(dāng)增加財(cái)政投入，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的公益性建設(shè)提供財(cái)政和政策支持。改善市場用地和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面公益性建設(shè)的短板。對倉儲、保鮮、加工、冷鏈配送等重點(diǎn)領(lǐng)域的改造實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和貼息。重點(diǎn)支持供水、供電、通信、污水處理、垃圾處理、消防等設(shè)施的公益性建設(shè)改造。支持建立質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、信息采集與發(fā)布系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)。

強(qiáng)化市場監(jiān)管制定市場規(guī)則

政府是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的監(jiān)管主體，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的公益性功能能不能得到發(fā)揮，在多大程度上取決于政府的監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的公益性功能需要政府輔以相應(yīng)的制度安排來促進(jìn)，具有制度層面的保障才能有效發(fā)揮。因此，地方政府要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。

調(diào)整農(nóng)業(yè)資金的支持重點(diǎn)和投入結(jié)構(gòu)

放眼長遠(yuǎn)，建一個(gè)市場，就能帶一串產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。政府把農(nóng)業(yè)資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支持的渠道、種類和扶持力度。

在規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域規(guī)劃建設(shè)功能齊全、輻射面廣的公益性中心批發(fā)市場，以此做龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場為基礎(chǔ)形成強(qiáng)有力的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

要繁榮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，僅僅依靠幾家農(nóng)戶的力量是沒辦法做到的。從實(shí)際情況看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場經(jīng)營企業(yè)的逐利性與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的公益性功能難以融合，兩者兼容存在一定難度?；诂F(xiàn)實(shí)思考，構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、加強(qiáng)政府扶持和監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場破繭升級、長久繁榮舉綱目張的根本性措施。

（寧城縣農(nóng)牧局）

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀杰.加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)[N]中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)，2017-04-26.

[2]王秀杰.公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)需解決的幾個(gè)問題[J]中國發(fā)展觀察，2019，21：45-48.

[3]李超.淺談農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策[J]地政研究，2017，05：31-33.

[4]紀(jì)良鋼，米新麗.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)的政策建議[J]河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016，41（06）： 75-79.

[5]李光集.淺談農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)的發(fā)展趨勢[J].上海商業(yè)，2020（05）：99-101.

[6]樊立惠，王鵬飛.中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時(shí)空演化與商品化效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2019，39（07）：175-183.