“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下河北高層次人才發(fā)展對策研究

張明明

2021年9月27日，習近平在中央人才工作會議上強調(diào)，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才，要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。河北省近年積極推進人才引進工作，盡管在高層次人才引進方面取得了一定成績，但是和其他省市比較起來，河北省的高層次人才發(fā)展還有很多值得思考的路徑。踐行因勢利導的原則，深挖人才內(nèi)在潛能，在高層次人才競爭中彰顯河北固有優(yōu)勢，精準施策，基于“雙循環(huán)”格局，增加人才驅(qū)動力量。與此同時，河北要積極改革創(chuàng)新高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制，從多方面實現(xiàn)河北高層次人才的“雙循環(huán)”。

優(yōu)勢分析（Strengths）

河北內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，基于京津形成環(huán)渤海核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，事關首都蓬勃發(fā)展。河北省擁有豐富的礦產(chǎn)、海涂、旅游等資源，境內(nèi)遍布名勝古跡、自然和人文景觀等，在全國出土文物中，其中有17%來自河北省。從宏觀視角來看，河北、天津、北京是知名的京津冀地區(qū)。如今，環(huán)京津一小時交通圈初具雛形。在全國經(jīng)濟總量中，京津冀地區(qū)占比超過10%。近些年來，在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟推動下，京津冀內(nèi)部合作步調(diào)加快，在我國戰(zhàn)略規(guī)劃中，三省從協(xié)作、共同發(fā)展的格局得以形成?？v觀國內(nèi)發(fā)達地區(qū)發(fā)展形勢，其商務成本呈現(xiàn)出連年攀升之勢，國內(nèi)外資本持續(xù)北上西進，跨國企業(yè)習慣性將營運總部、研發(fā)中心置于北京，在打造生產(chǎn)基地時，將毗鄰北京的河北地區(qū)視為首選。因此，河北省在發(fā)展階段應著重發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，積極培養(yǎng)人才，促進人才發(fā)展優(yōu)勢形成。

劣勢分析（Weaknesses）

京津冀彼此間的經(jīng)濟發(fā)展水平有著一定差距。客觀而言，河北省的社會發(fā)展水平落后于京津地區(qū)，這也是無法規(guī)避的客觀事實。且京津地區(qū)的基礎設施、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有較強的合理性，第三產(chǎn)業(yè)已然成為主要經(jīng)濟增長點。反觀河北省依舊依賴重工業(yè)，同時本省有著人口多，人均資源少的特點，京津地區(qū)的發(fā)展水平高于河北省，高層次人才對于工作地點的選擇更偏向于京津地區(qū)，導致河北省人才匱乏，無法實現(xiàn)快速發(fā)展。從人才結(jié)構(gòu)來看，本省一般性人才占比過多，高層次人才數(shù)量過少；學術(shù)型人才占比較大，應用型人才匱乏，尤其是創(chuàng)新型人才和復合型人才其缺口居高不下；人才集中在傳統(tǒng)學科及產(chǎn)業(yè)中，新興學科及產(chǎn)業(yè)人才不多。人才是推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，就目前來看，河北省的人才無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變所需。關鍵是本省人力資源缺少創(chuàng)新意識及能力，一定程度上也不利于京津冀協(xié)同發(fā)展。

機遇分析（Opportunities）

京津冀協(xié)同發(fā)展是當前國家三大戰(zhàn)略之一，也是河北高層次人才發(fā)展的重大機遇。人才一體化發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標的智力支持和重要保障。2017年，京津冀人才工作管理部門推出《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確提出，截止到2030年，京津冀的人才結(jié)構(gòu)其科學合理性應持續(xù)提升，“世界高端人才聚集區(qū)”成功創(chuàng)建。與此同時，基于河北省轉(zhuǎn)型訴求，彰顯雄安新區(qū)帶頭發(fā)展效應，在石家莊的助力下，不遺余力地打造京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。立足于當下，基于雄安新區(qū)，集結(jié)多方參與主體力量，構(gòu)筑高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)自成立以來，始終著眼京津冀區(qū)域發(fā)展大局，圍繞雄安新區(qū)功能定位，持續(xù)推動河北高層次人才的培養(yǎng)和引進，國家對于雄安新區(qū)人才的政策傾斜也是河北人才發(fā)展的機遇之一。

此外，早在冬奧組委會創(chuàng)辦之初，人才及人才工作即被視為是工作重點，且要求突出高層次人才在籌辦工作中的引領作用。冬奧作為河北省面臨的又一人才發(fā)展契機，各類高層次人才的項目匯集河北，為新時代全面建設經(jīng)濟強省美麗河北，為冬奧冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才支撐，促進冰雪人才隊伍建設，對于河北省而言，這是可遇不可求的人才發(fā)展契機。

威脅分析（Threats）

發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。為了搶占發(fā)展先機，一段時間以來，人才爭奪大戰(zhàn)從未停止。有相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，自2018年以來，國內(nèi)百余個城市紛紛推出特點鮮明的人才政策。2019年，首次“搶人”高峰出現(xiàn)，各大城市將人才搶奪放在首位，僅2019年頒發(fā)人才新政或優(yōu)化人才引進政策的城市就達到73個。各地政府為吸引人才而高頻出臺系列人才優(yōu)惠新政，時間截止到2019年年底。160多個城市發(fā)布人才新政，其中有30多個城市本著與時俱進的原則公布人才購房新政。有些大城市甚至取消亦或是放松人才落戶限制。以北上廣深為代表的超大城市，其人才落戶規(guī)模增幅明顯。這意味著，高層次人才在大城市落戶將會變得容易一些。對于河北省來說，來自其他發(fā)達省市的人才優(yōu)惠政策“內(nèi)卷”也是不能忽視的一大威脅。

厚植人才發(fā)展沃土實現(xiàn)招引培育“雙循環(huán)”

人才引進和培育有助于高層次人才隊伍創(chuàng)建。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局之下，既要重視海外高層次人才的引進，也要更重視高層次人才本地化的培育。河北的人才發(fā)展不能只靠“外來和尚”，從長遠來看，大力度引進人才只是一種權(quán)宜之計，河北“人才強冀”的實現(xiàn)必須同時依靠自主培養(yǎng)高層次人才，加大對“高精尖缺”人才的扶持。

首先，在經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，彰顯高層次人才引領和推動作用。其次，在“高精尖缺”人才的傳幫帶中去培養(yǎng)更加優(yōu)質(zhì)的人力資本。人才“雙循環(huán)”要求人才引進和人才培育并重，特別是在崗位安排、榮譽評選、學習培訓等方面盡可能做到統(tǒng)籌兼顧，將本地人才培育工作視為關鍵。

其次，人才引進和培育工作密切相關。除卻待遇吸引之外，還需要通過事業(yè)留人。譬如，為引進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造諸多利好條件，為其提供物質(zhì)保障，使其在事業(yè)上有成就。實現(xiàn)人才“雙循環(huán)”發(fā)展需要大視野布局，人才政策應兼具針對性、科學性、可持續(xù)性等特點，相關部門需要結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才崗位所需、經(jīng)濟規(guī)模、城市體量、全省戰(zhàn)略規(guī)劃、有限物力財力等，針對人才資源進行高效配置，彰顯人才存在價值。

優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)實現(xiàn)白領藍領“雙循環(huán)”

高層次人才類型多樣，包括但不限于高學歷人才，還涉及“工匠型”人才。基于新時代，高層次人才應具有相對較高的理論水平、豐富的理論知識儲備，還需要具有創(chuàng)新意識和較高的技術(shù)操作能力。除卻本專業(yè)知識以外，能夠?qū)ζ渌麑W科有所了解，做到融會貫通，學以致用。從本質(zhì)角度來看，高層次人才等于是多種人才的復合體。

河北省產(chǎn)業(yè)工人中創(chuàng)新型人才數(shù)量和質(zhì)量狀況，與建設創(chuàng)新型省份要求不相適應，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)一線，能夠解決生產(chǎn)過程中關鍵技術(shù)和工藝難題的高層次技能人才缺口較大。河北省人才政策要從高層次人才特點出發(fā)，以實用為原則，基于全省發(fā)展的內(nèi)部需要，注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在地培養(yǎng)，更要按需引才。要不拘一格認定人才，科學引進人才，合理配置人才，既歡迎白領、骨干、精英，也歡迎專業(yè)技術(shù)人員、高技能人員，突破思維局限，打破傳統(tǒng)高學歷人才觀，實現(xiàn)高層次人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的“雙循環(huán)”。

激活人才流動活力實現(xiàn)輸入輸出“雙循環(huán)”

2019年，在最新發(fā)布的《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》中，肯定人才自由流動重要性，且鼓勵人才前往基層和偏遠地區(qū)進行鍛煉。對于河北省而言，需要以《意見》為導向，縱觀全局，深挖高層次人才內(nèi)在潛能，鼓勵“候鳥型”人才在不同區(qū)域、不同行業(yè)內(nèi)自由發(fā)展。

“候鳥型”人才是指那些像候鳥一樣習慣“飛來飛去”的人才。他們會基于主觀意識、行業(yè)發(fā)展趨勢、各區(qū)域發(fā)展動態(tài)等由某一地區(qū)前往另一地區(qū)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為移動的優(yōu)質(zhì)人力資源。對于河北省而言，應具有強烈的全局觀，要求省內(nèi)發(fā)達地區(qū)要加強對落后地區(qū)的人才支持，通過人才跨區(qū)域交流合作，讓發(fā)達地區(qū)的高精尖“候鳥型”人才飛向其他地區(qū)，成為驅(qū)動落后地區(qū)的內(nèi)在引擎，讓出現(xiàn)在落后地區(qū)的“實干家”成為發(fā)達地區(qū)的推動者。如此一來，賦予全省各地區(qū)更多推動力量，從實踐角度出發(fā)，力求讓高層次人才真正成為河北發(fā)展的“加速器”。

在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局下，河北的高層次人才發(fā)展要結(jié)合河北本省實際，內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，抓住人才培養(yǎng)、引進、使用等環(huán)節(jié)，走好人才自主培養(yǎng)之路，加大人才對外開放力度，用好用活各類人才。開創(chuàng)“人人成才、人盡其才”的生動局面，實現(xiàn)高層次人才發(fā)展國內(nèi)外同相互驅(qū)、同頻共振。河北省要在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，厚植人才發(fā)展沃土、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、激活人才流動活力，努力打造具有河北特色的人才發(fā)展高地。

（河北師范大學）

參考文獻：

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